Проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о приеме граждан, Закона о жалобах и Закона о доносах: Председатель провинциального и коммунального народного комитета не имеет права принимать граждан.

Комментируя проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о приеме граждан, Закона о жалобах и Закона о доносах, члены Постоянной комиссии Народного собрания предложили, чтобы количество дней приема граждан председателями провинциальных и коммунальных народных комитетов составляло всего 1-2 дня в месяц, поэтому не следует разрешать его реализацию и этот принцип необходимо четко прописать в законопроекте.

Заседание вел заместитель председателя Национальной ассамблеи , старший генерал-лейтенант Чан Куанг Фыонг.

Председатель провинциального народного комитета обязан принимать и выслушивать мнения и направлять органы для разрешения этих вопросов.

Согласно представлению правительства , законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о приеме граждан, Закона о жалобах и Закона о доносах не включает положения, касающиеся районного уровня в работе по приему граждан и рассмотрению доносов, поскольку районные органы власти прекратили свою деятельность с 1 июля 2025 года. Законопроект также дополняет консультативный механизм на провинциальном, министерском и отраслевом уровнях, а также повышает ответственность руководителей консультативных учреждений на уровне коммун.

Одновременно внести изменения в положение, предусмотрев, чтобы председатель Народного комитета коммуны периодически принимал граждан непосредственно в пункте приёма граждан не реже двух раз в месяц (пункт 2 статьи 15 настоящего Закона предусматривает приём граждан не реже одного раза в неделю). Данное положение изменяется с учётом нынешнего большего масштаба коммуны, чем прежде, а сфера управления становится более децентрализованной и делегированной.

Выступает заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань

Что касается децентрализации и полномочий в рассмотрении жалоб, заявлений и приёме граждан, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань заявила, что Закон об организации государственного управления и Закон об организации органов местного самоуправления предусматривают децентрализацию и полномочия компетентных органов, за исключением случаев, когда закон запрещает децентрализацию и полномочия. Однако заместитель председателя Национальной ассамблеи также подчеркнула, что рассмотрение жалоб, заявлений и приём граждан – это области, где закон чётко определяет компетентные органы. С другой стороны, рассмотрение жалоб и заявлений напрямую связано с правами человека и граждан.

«В действительности, в последнее время проблема рассмотрения жалоб и заявлений во многом обусловлена ​​тем, что ответственное лицо не следует напрямую регламенту, а зачастую делегирует полномочия заместителю или даже полномочия делегата, что приводит к затягиванию сроков рассмотрения заявлений и дел, а также к тому, что количество разрешённых дел оказывается ниже ожидаемого». Учитывая эту реальность, заместитель председателя Народного собрания предложил чётко указать в законопроекте, допустимо ли делегировать полномочия по приёму граждан для эффективного рассмотрения жалоб и заявлений, и передавать их соответствующим субъектам в соответствии с регламентом.

Выступает председатель Комитета по работе делегации Нгуен Тхань Хай

Подчеркнув, что «приём граждан должен в первую очередь обеспечить надлежащее выполнение процессов и процедур, но что касается качества, то это должно осуществляться непосредственно лицом, уполномоченным решать вопрос», председатель Комитета по работе делегаций Нгуен Тхань Хай заявил, что закон предусматривает, что тот, кто принимает граждан, должен принимать их и должен быть лицом, уполномоченным решать вопрос, поскольку если их примет кто-то другой, он только отчитается.

«Председатель провинциального народного комитета принимает граждан один раз в месяц, он должен принимать и выслушивать мнения граждан и направлять ведомства для их решения. Если заместитель председателя провинциального народного комитета будет уполномочен принимать и решать эти вопросы или даже «делегировать полномочия» директору департамента, будет сложно добиться эффективности, поскольку эти должностные лица являются лишь советниками. Ответственность лидера очень высока, и его полномочия в решении вопросов очень важны. Нам нужно быть очень решительными», — предложил председатель Комитета по работе делегаций.

С другой стороны, по словам председателя Комитета по работе с делегированием, практика мониторинга приёма граждан и рассмотрения жалоб и заявлений во многих провинциях и городах выявила частые случаи делегирования полномочий, что негативно сказывается на качестве приёма граждан. Людям приходится много ездить, чтобы не встретиться с руководителем. Между тем, при встрече с руководителем вопрос решается всего за 15–20 минут. Поэтому необходимо легализовать приём граждан и категорически запретить делегирование полномочий.

Председатель Комитета Нгуен Тхань Хай также предложил рассмотреть вопрос о сокращении количества дней, в течение которых председатель Народного комитета коммуны принимает граждан. Уровень коммуны и района теперь больше и шире, но уровень коммуны не является промежуточным уровнем власти. Упразднение промежуточного уровня также позволяет людям иметь более широкий доступ к органам власти. Уровень коммуны должен быть ближе к народу, и законопроект предусматривает сокращение количества дней, в течение которых председатель Народного комитета коммуны принимает граждан, вдвое по сравнению с действующим уровнем. Разумно ли это? Этот вопрос требует тщательного рассмотрения (?).

«Суть законопроекта не в том, чтобы делегировать полномочия по приему граждан»

Выступая на заседании, заместитель председателя Народного совета Ханоя Фам Тхи Тхань Май также отметила, что ответственный за приём граждан при Народном комитете в настоящее время делегирует значительные полномочия. Однако, исходя из местных реалий, заместитель председателя Народного совета Ханоя заявила, что «жёсткое» регулирование сроков приёма граждан председателем Народного комитета провинций и коммун в течение месяца легко может привести к нарушениям.

Выступает заместитель председателя Народного совета Ханоя Фам Тхи Тхань Май

По словам заместителя председателя Народного совета Ханоя, причина заключается в том, что действующий председатель Народного комитета коммуны берёт на себя очень большую ответственность, поэтому необходимо регламентировать, сколько раз председатель Народного комитета коммуны должен встречаться с народом напрямую, а также делегировать или делегировать полномочия в зависимости от конкретных случаев. «Такое регулирование не только обеспечивает принцип, согласно которому главным субъектом является председатель Народного комитета коммуны, который должен встречаться с народом, но и обеспечивает определённую степень гибкости и открытости», — предложил заместитель председателя Народного совета Ханоя.

Выступает заместитель главного судьи Верховной народной прокуратуры Нгуен Зуй Жянг

Ссылаясь на реалии Верховной народной прокуратуры, заместитель главного судьи Нгуен Зуй Жянг заявил, что, несмотря на наличие нормативных актов, жалобы на уровне провинций сначала должны быть рассмотрены на уровне департаментов. В случае несогласия жалобы будут направлены заместителю главного судьи, а если несогласие сохранится, то они будут направлены главному судье для разрешения. «Необходим фильтр. Если все дела будут направляться главному судье для приёма граждан, времени на это не хватит». Отметив это, заместитель главного судьи Нгуен Зуй Жянг предположил, что положения законопроекта должны обеспечивать его практическую реализацию.

Разъясняя это содержание, заместитель Генерального инспектора правительства Ле Тиен Дат подтвердил: «Смысл законопроекта не в том, чтобы делегировать полномочия по приёму граждан». Глава правительства должен периодически принимать граждан в соответствии с установленными правилами. Законопроект лишь добавляет положения о случаях, когда премьер-министр делегирует полномочия Генеральному инспектору правительства по рассмотрению жалоб. «В законопроекте говорится только об этом делегировании, иных положений о делегировании полномочий по приёму граждан он не предусматривает», — чётко заявил заместитель Генерального инспектора правительства.

Выступает заместитель генерального инспектора правительства Ле Тиен Дат

Что касается количества дней, отведенных на прием граждан председателем Народного комитета коммуны, заместитель Генерального инспектора правительства заявил, что при нынешней двухуровневой модели местного самоуправления масштаб управления на уровне коммуны больше, сфера управления шире, а также наблюдается большая децентрализация и делегирование полномочий. Поэтому, учитывая реальную ситуацию, законопроект предлагает сократить количество дней, отведенных на прием граждан председателем Народного комитета коммуны. В противном случае, на нынешнем уровне коммуны слишком много задач, что легко приведет к делегированию полномочий по приему граждан, что не соответствует положениям Закона и не обеспечивает духа верховенства закона.

В отношении этого положения заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг заявил, что законопроект предусматривает, что председатель Народного комитета провинциального и общинного уровня принимает граждан один-два дня в месяц и не имеет права делегировать полномочия на эти цели. Однако в отдельных случаях глава может делегировать полномочия, а правительство должно предоставить подробные инструкции для единообразного применения.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-chu-cich-ubnd-tinh-xa-khong-duoc-uy-quyen-tiep-cong-dan-10390206.html