Три провинции — Тайнинь, Донгтхап и Виньлонг — имеют относительно схожие исходные условия с точки зрения численности населения, социально-экономических условий и необходимости оптимизации административного аппарата. Все три муниципалитета быстро провели первоначальную оптимизацию своих организаций, обеспечив бесперебойную работу муниципальных административных центров и активно продвигая цифровую трансформацию. Однако проблемы децентрализации, делегирования полномочий, кадрового обеспечения и потенциала реализации на низовом уровне по-прежнему создают разрыв между целями и фактическими результатами. Проблемы и методы внедрения двухуровневой модели местного самоуправления в этих провинциях также демонстрируют много сходств.
Журналисты Вьетнамского информационного агентства (TTXVN) подготовили три статьи под названием «Преодоление трудностей в функционировании двухуровневой системы местного самоуправления», в которых анализируется текущая ситуация, выявляются «институциональные узкие места», учитываются мнения местных властей и предприятий, а также предлагаются пути улучшения модели, позволяющие двухуровневой системе местного самоуправления стать движущей силой повышения эффективности управления и служения народу.
Урок 1: Выявление «узких мест»
Двухуровневая модель местного самоуправления представляет собой историческую трансформацию, осуществляемую синхронно по всей стране. В недавно образованной провинции Тайнинь (образованной путем слияния бывших провинций Тайнинь и Лонган) провинциальный аппарат был реорганизован в 15 специализированных ведомств и эквивалентных органов, включающих 96 административных единиц коммунального уровня. В недавно образованной провинции Донгтхап (образованной путем слияния бывших провинций Донгтхап и Тьензянг) насчитывается 102 административные единицы коммунального уровня. В провинции Виньлонг (образованной путем слияния бывших провинций Виньлонг, Бенче и Травинь ) насчитывается 124 административные единицы коммунального уровня.
Однако, спустя почти 5 месяцев официальной работы (с 1 июля 2025 года), эти населенные пункты сталкиваются со многими серьезными «узкими местами», в основном связанными с нехваткой кадров, перегрузкой и неадекватной инфраструктурой.
Перегрузка и дефицит
Наибольшую проблему, с которой сталкиваются органы власти на уровне коммун во всех трех провинциях Тайнинь, Виньлонг и Донгтхап, представляет собой значительное увеличение рабочей нагрузки в связи с принятием на себя дополнительных задач с районного уровня.
В коммуне Луонг Хоа провинции Тайнинь, недавно образованной административной единице путем слияния бывших коммун Луонг Хоа и Тан Буу, объем работы огромен. Г-н Данг Куу Лонг, председатель Народного комитета коммуны, заявил: «Каждому чиновнику и государственному служащему приходится одновременно выполнять множество задач в различных областях. Эти задачи и области не унифицированы с точки зрения профессиональной подготовки чиновников, что создает значительное давление на чиновников и государственных служащих в ведомствах и подразделениях. Объем работы настолько велик, что многим ведомствам и подразделениям приходится работать непрерывно, даже в праздничные дни, чтобы обеспечить своевременное выполнение задач».
Наряду с увеличением рабочей нагрузки, вопрос о персонале также стал крайне актуальным. В коммуне Луонг Хоа общее число временно направленных провинцией чиновников и государственных служащих составляет 62 из 87 должностей, при этом 25 должностей остаются вакантными (включая 14 вакантных должностей в партийном секторе и 11 вакантных должностей в государственном секторе).
Аналогичным образом, в провинции Виньлонг заместитель секретаря провинциального комитета партии Хо Тхи Хоанг Йен также подтвердила: «В некоторых областях по-прежнему не хватает кадров, и качество работы неоднородно».
Нехватка наблюдается не только в количестве, но и в квалификации. Хотя большинство должностных лиц и государственных служащих в Виньлонге имеют высшее образование, их специализация часто не соответствует занимаемым должностям, особенно в таких областях, как информационные технологии; планирование, строительство, архитектура и транспортное управление; землепользование, минеральные ресурсы, водные ресурсы и охрана окружающей среды; а также здравоохранение, наука и технологии и бухгалтерский учет. Подобная ситуация также характерна для провинции Тайнинь, где наблюдается нехватка опытных специалистов в области бухгалтерского учета, экономики, информационных технологий, юстиции, землепользования и строительства.
Г-н Чыонг Ле Минь Тхонг, заместитель председателя Народного комитета коммуны Ан Бинь провинции Винь Лонг, признал: «Передача некоторых задач с районного уровня на уровень коммуны также создала большую нагрузку на должностных лиц коммуны, поскольку им приходится брать на себя множество новых задач, одновременно решая нерешенные вопросы. На начальном этапе некоторые должностные лица не были назначены на должности с необходимой квалификацией, что затрудняло выполнение работы».
Недостатки в области децентрализации, физической инфраструктуры и цифровой инфраструктуры.
Несмотря на то, что в провинциях Тайнинь, Виньлонг и Донгтхап приоритетное внимание уделяется функционированию центров административного обслуживания на уровне коммун, физическая и технологическая инфраструктура по-прежнему во многих аспектах не отличается единообразием.
В коммуне Луонг Хоа (провинция Тайнинь), несмотря на ремонт здания Центра административного обслуживания, коммуне по-прежнему приходится использовать старое оборудование, переданное из предыдущего подразделения. В результате некоторые компьютеры имеют слабую конфигурацию, устарели или повреждены.
В коммуне Ми Йен (провинция Тайнинь) секретарь партийной организации Ле Тхань Ут указал на сложившуюся ситуацию: Народный комитет коммуны, партийный комитет, политические и общественные организации, Вьетнамский отечественный фронт, армия и полиция в настоящее время используют помещения бывших коммун, существовавших до слияния, что приводит к многочисленным недостаткам в координации, управлении и ведении местных дел. Коммуна Ми Йен обратилась с просьбой о выделении инвестиционного капитала на строительство административного центра коммуны.
Провинция Виньлонг также сталкивается с аналогичными проблемами, такими как нехватка и несоответствие инфраструктуры, информационных технологий и оборудования. Кроме того, серьезной проблемой является отсутствие синхронизации программного обеспечения. В Виньлонге коммуна Анбинь испытывает трудности из-за несовместимости программных систем между VNPT и Департаментом науки и технологий, что затрудняет обработку документов и влияет на их рейтинг. Г-н Май Фуок Нгиа, специалист по государственному управлению в коммуне Анбинь, заявил, что ему приходится прилагать усилия для изучения новых процедур и ознакомления с новым программным обеспечением для обработки документов, связанных с землей, сельским хозяйством и окружающей средой.
В сфере цифровой трансформации, которая, как ожидается, станет движущей силой двухуровневой модели местного самоуправления, все еще существуют присущие ей проблемы. По словам Ле Куанг Кхоя, директора Департамента науки и технологий провинции Донг Тхап: во многих населенных пунктах не хватает государственных служащих с углубленной подготовкой в области информационных технологий. Безопасность слабая: на некоторых компьютерах используется нелицензионное программное обеспечение и ненадежное хранение паролей, что создает потенциальный риск утечки данных.
Двухуровневая модель местного самоуправления по-прежнему сталкивается с институциональными и политическими препятствиями, которые еще не устранены. Г-н Нгуен Хонг Тхань, заместитель председателя Народного комитета провинции Тайнинь, признал: «При внедрении двухуровневой модели местного самоуправления на практике возникло много новых трудностей, и в будущем их может еще больше».
В коммуне Май Йен (провинция Тайнинь) проживает около 50 000 человек, имеется две крупные промышленные зоны, но всего 23 офицера и солдата, чего недостаточно для обеспечения безопасности и порядка. Г-н Ле Тхань Ут, секретарь партийного комитета коммуны, считает, что пополнение рядов полиции коммуны необходимо для обеспечения сильной организационной структуры, способной решать практические задачи. Коммуна также просит компетентные органы незамедлительно рассмотреть и принять политику реформы заработной платы для своих офицеров и государственных служащих.
Для того чтобы двухуровневая модель местного самоуправления стала действительно эффективной и устойчивой, к неотложным задачам относятся устранение узких мест в кадровом обеспечении, инвестиции в синхронизированную инфраструктуру и совершенствование децентрализации и делегирования полномочий от центрального правительства. (Продолжение следует)
Преодоление трудностей в местном самоуправлении на двух уровнях — Часть 2: Гибкость на местном уровне
Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm
Комментарий (0)