Не тратьте зря ресурсы Национальных целевых программ

Урок 1: Ожидание «усиления» от национальной целевой программы

В начале 2021 года уровень бедности (по старым критериям) в провинции Дьенбьен составлял 30,35%, в основном за счёт этнических меньшинств; средний доход на душу населения достигал всего 38,25 млн донгов на человека в год; из года в год сохраняется проблема голода. Транспортная инфраструктура, культурные, медицинские и социальные объекты, особенно в отдалённых деревнях и посёлках, районах проживания этнических меньшинств, по-прежнему отсутствуют и слабы... Три национальные целевые программы – это своего рода «новый ветер», которого партийные комитеты и органы власти всех уровней, особенно народ, ожидают изменить облик сельской местности и улучшить жизнь людей.

Правительство и люди ожидают

Pa My — самая сложная коммуна в районе Muong Nhe. В 2022 году транспорт является одним из самых больших препятствий, поскольку в основном это грунтовые дороги, пыльные в сухой сезон, грязные в сезон дождей, оползни часто вызывают пробки. По внутренним дорогам автомобили могут добраться только до 4/10 деревень (в сухой сезон). Не только транспорт затруднен, но и экономическое развитие в коммуне на протяжении многих лет является сложной проблемой. Несмотря на большую площадь земли, нехватка воды для производства затрудняет людям ее обработку, а урожайность низкая. Во всей коммуне только 6/10 деревень имеют доступ к национальной сети; большинство критериев для строительства новых сельских районов не были выполнены... В 2022 году уровень бедности составляет почти 90%.

Г-н Чан Ми Нам, бывший председатель Народного комитета коммуны Па Ми, сказал: «Главной заботой поколений лидеров коммуны в последние годы было повышение качества жизни людей и устойчивое сокращение бедности. Однако, имея низкий стартовый уровень, очень сложно достичь вышеуказанных целей без инвестиций. Мы, как и жители коммуны, очень рады и с нетерпением ждем реализации Национальных целевых программ с конца 2022 года. Ведь благодаря этим программам будут реализованы многие производственные модели и сокращена бедность. Будут инвестированы в общественные работы, строительство дорог и строительство новых сельских объектов , чтобы помочь людям постепенно сократить бедность».

В 2022 году транспорт станет самым большим препятствием на пути экономического развития и сокращения бедности народа Па Ми.

Тиадинь – горная и самая сложная коммуна в округе Дьенбьендонг . Уровень бедности здесь высок (62% в 2022 году), а сельская инфраструктура, такая как дороги и национальная электросеть, в Тиадине развита слабо. В 2022 году в 6 из 10 деревень коммуны не было электричества; в 10 из 10 деревень не было дорог с твердым покрытием, ведущих к центру коммуны. Это основные причины, по которым и без того сложное социально-экономическое развитие Тиадиня становится еще более сложным.

Г-н Чанг А Диа, секретарь партийного комитета коммуны Тиа Динь, отметил: «В условиях высокого уровня бедности, отсутствие и слабость дорожной и электроэнергетической инфраструктуры являются основными препятствиями для развития коммуны Тиа Динь. Поэтому партийный комитет, правительство и жители рассчитывают, что Национальные целевые программы помогут общине получить ресурсы для инвестиций в инфраструктуру, особенно в разработку и тиражирование моделей обеспечения средств к существованию и устойчивое сокращение бедности».

Ожидания г-на Нама или г-на Диа также являются пожеланиями партийных комитетов, органов власти всех уровней и людей во многих коммунах, деревнях и поселках . Реализация национальных целевых программ вселяет уверенность в сельских изменениях и улучшает жизнь людей. Согласно статистическим данным, в период с 2021 по 2025 год общий объем капитала, выделенного центральным правительством провинции Дьенбьен на реализацию трех национальных целевых программ, составляет почти 6 116 млрд донгов (из которых капитал центрального бюджета составляет более 5 821 млрд донгов; капитал местных бюджетов составляет более 294,4 млрд донгов). Капитал, мобилизованный из ресурсов, интеграции политики и источников капитала для реализации национальных целевых программ (до июня 2024 года), составляет более 13 272 млрд донгов.

Усилия по реализации

Реализуя национальные целевые программы, провинция Дьенбьен ставит перед собой цель, что к 2025 году во всей провинции будет 2 населенных пункта районного уровня, выполняющих задачу по созданию новых сельских районов; 1 коммуна, отвечающая новым образцовым сельским стандартам; 9 коммун, отвечающих новым передовым сельским стандартам и 32 коммуны, отвечающие новым сельским стандартам. Стремиться к тому, чтобы 2 района вышли из нищеты; 100% бедных районов получат инвестиционную поддержку для развития региональной экономической и социальной инфраструктуры; поддержку в создании и тиражировании более 200 моделей и проектов по сокращению бедности. Около 1083 бедных и почти бедных домохозяйств в бедных районах получат жилищную поддержку; 90,27% бедных и почти бедных домохозяйств будут иметь доступ к чистой воде. Средний уровень бедности домохозяйств этнических меньшинств будет снижаться на 5% каждый год; 45 коммун, 478 деревень и поселков выйдут из ситуации крайней трудности; Процент коммун с асфальтированными или бетонными дорогами до центра коммуны: 100%.

Реализуя национальные целевые программы для этнических меньшинств, мы рассчитываем на создание эффективных производственных моделей. На фото: жители коммуны Мыонг Нхе ухаживают за моделью выращивания кардамона.

Для достижения поставленных целей руководство и управление от провинции до низового уровня были сосредоточены на системе полных и четких директив и указаний, демонстрируя высокую решимость и в целом отвечая требованиям. На этапе реализации были сосредоточены усилия, в провинции были созданы рабочие группы, регулярно проводились проверки, призывы и устранение препятствий на местах... Функциональные подразделения и местные органы власти оперативно приняли меры, содействовали информационно-пропагандистской работе, направленной на изменение уровня осведомленности, повышение ответственности всей политической системы и всего общества за выполнение задач по созданию новых сельских районов, устойчивому сокращению бедности, заботе и развитию социально-экономического развития районов проживания этнических меньшинств.

Несмотря на многочисленные усилия, результаты реализации национальных целевых программ не оправдали ожиданий. Например, в районе Туа-Чуа реализация трёх национальных целевых программ (государственных) столкнулась с многочисленными трудностями, что существенно повлияло на достижение местных целей. В частности, с начала периода и по настоящее время району было выделено более 486,6 млрд донгов инвестиционного капитала и более 201 млрд донгов государственного капитала. Источник капитала велик, но темпы освоения средств низки, особенно государственного капитала; реализация новых проектов сельского строительства по-прежнему медленна (ни одна коммуна не достигла новых стандартов развития сельской местности; средний показатель составляет 12/19). Уровень бедности и повторного бедствия среди домохозяйств высок (к концу 2023 года уровень бедности среди домохозяйств составил 35,2%); проекты поддержки производства реализуются медленно и неэффективно...

Постоянный комитет Народного совета провинции курирует поддержку модели садкового рыбоводства в коммуне Хуой Со, района Туа Чуа.

По словам г-на Лыонг Туан Аня, председателя Народного комитета района Туа Чуа, помимо причин, обусловленных механизмами и политикой, роль и ответственность руководителей некоторых учреждений и подразделений невысоки. Координация в реализации между учреждениями и подразделениями не является жесткой. Управленческий и операционный потенциал некоторых подразделений, назначенных в качестве инвесторов, особенно на низовом уровне, по-прежнему ограничен и не соответствует требованиям. Кроме того, по-прежнему сохраняется ситуация, когда должностные лица боятся ошибок и ответственности, что влияет на ход реализации и освоения средств программ, проектов и подпроектов. Например, по проекту 2 (компонент диверсификации источников существования) в рамках Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности в 2022 году району было выделено около 5,5 млрд донгов, в 2023 году – около 8,5 млрд донгов, но оба средства не удалось освоить, и они были перенесены на 2024 год.

В целях повышения качества и эффективности государственных целевых программ в конце сентября Постоянный комитет Народного совета провинции провел проверку реализации трёх государственных целевых программ в провинции. В ходе проверки было выявлено, что результаты реализации не соответствуют ожиданиям и поставленным целям.

По оценке товарища Джанг Тхи Хоа, заместителя председателя Народного совета провинции, мониторинг показывает, что жизнь людей по-прежнему сталкивается со многими трудностями. Уровень соответствия коммун новым сельским стандартам низок (20%), что делает провинцию одной из четырёх, где уровень соответствия коммун новым сельским стандартам составляет менее 30%. Экономическая реструктуризация и внедрение инноваций в сельскохозяйственное производство по-прежнему идут медленно, эффективность сельскохозяйственного производства невысока. Инвестиции в социально-экономическую инфраструктуру в сельской местности неравномерны. Темпы сокращения бедности неустойчивы; многие населённые пункты не могут определиться с выбором моделей поддержки производства, искоренения голода и сокращения бедности... что существенно влияет на цели программ и получателей помощи.

Урок 2: Неустойчивые и неэффективные проекты

Источник: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia