Не следует тратить впустую ресурсы национальных целевых программ.

Статья 1: Ожидания относительно «ускорения» реализации национальной целевой программы.

В начале 2021 года уровень бедности (по старым критериям) в провинции Дьенбьен составлял 30,35%, в основном среди этнических меньшинств; средний доход на душу населения составлял всего 38,25 млн донгов на человека в год; и ежегодно сохранялась нехватка продовольствия. Транспортная инфраструктура, культурные учреждения, здравоохранение и социальные услуги, особенно в отдаленных деревнях и районах проживания этнических меньшинств, по-прежнему были недостаточными и неадекватными. Три национальные целевые программы, подобно глотку свежего воздуха, ожидались комитетами партии и властями всех уровней, особенно населением, как способ преобразить сельские районы и улучшить жизнь людей.

Правительство и народ этого ожидают.

Па Мо — наиболее неблагополучная коммуна в районе Мыонг Не. В 2022 году транспортная проблема была одной из самых больших трудностей, в основном из-за грунтовых дорог, которые были пыльными в сухой сезон и грязными и подверженными оползням в сезон дождей, вызывая пробки. Даже внутри деревень только 4 из 10 были доступны на автомобиле (в сухой сезон). Помимо транспортных трудностей, экономическое развитие коммуны также является проблемой на протяжении многих лет. Несмотря на большую площадь земель, нехватка воды для производства затрудняет сельское хозяйство, что приводит к низким урожаям. Только 6 из 10 деревень в коммуне имеют доступ к национальной электросети; большинство критериев для строительства новых сельских районов еще не выполнены… В 2022 году уровень бедности составлял почти 90%.

Г-н Чан Ми Нам, бывший председатель Народного комитета коммуны Па Ми, сказал: «Главной заботой поколений руководителей коммун на протяжении многих лет было улучшение качества жизни населения и достижение устойчивого сокращения бедности. Однако, имея низкий начальный уровень, достижение этих целей очень сложно без инвестиционных ресурсов. Когда с конца 2022 года были запущены Национальные целевые программы, мы, как и жители коммуны, были очень рады и полны надежды. Потому что благодаря этим программам будут реализованы многие модели производства и инициативы по сокращению бедности. Будут инвестированы средства в общественные работы, дороги и новое сельское строительство , чтобы помочь людям постепенно преодолеть бедность».

В 2022 году транспорт стал самым большим препятствием, повлиявшим на экономическое развитие и усилия по сокращению бедности среди населения Па-Ми.

Тиа Динь — наиболее неблагополучная и отдаленная коммуна в районе Дьенбьендон . Здесь не только высокий уровень бедности (62% в 2022 году), но и ощущается нехватка сельской инфраструктуры, такой как дороги и доступ к национальной электросети. В 2022 году в 6 из 10 деревень коммуны по-прежнему отсутствовало электричество; и во всех 10 деревнях отсутствовали асфальтированные дороги, соединяющие их с центром коммуны. Это основные причины, по которым социально-экономическое развитие Тиа Динь, и без того сложное, стало еще более проблематичным.

Г-н Транг А Диа, секретарь партийного комитета коммуны Тиа Динь, отметил: «Из-за высокого уровня бедности и недостаточной инфраструктуры, такой как дороги и электроснабжение, Тиа Динь сталкивается со значительными препятствиями на пути развития. Поэтому партийный комитет, правительство и население надеются, что национальные целевые программы помогут обеспечить местный муниципалитет ресурсами для инвестиций в инфраструктуру, особенно в реализации и тиражировании моделей устойчивого жизнеобеспечения и сокращения бедности».

Ожидания г-на Нама и г-на Диа также отражают стремления партийных комитетов, властей всех уровней и жителей многих коммун, деревень и поселков . Реализация национальных целевых программ вселяет уверенность в преобразование сельских районов и улучшает жизнь людей. Согласно статистике, в период 2021-2025 годов общий объем средств, выделенных центральным правительством провинции Дьенбьен на реализацию 3 национальных целевых программ, составил почти 6 116 миллиардов донгов (из которых бюджет центрального правительства составляет более 5 821 миллиарда донгов, а местный бюджет — более 294,4 миллиарда донгов). Капитал, мобилизованный из различных источников, включая политику и капитал, для реализации национальных целевых программ (по состоянию на июнь 2024 года), составил более 13 272 миллиардов донгов.

Усилия по реализации

В рамках реализации национальных целевых программ провинция Дьенбьен поставила цель, чтобы к 2025 году в провинции было 2 района, завершивших строительство новых сельских районов; 1 коммуна, достигшая образцового стандарта новых сельских районов; 9 коммун, достигших передового стандарта новых сельских районов; и 32 коммуны, достигших стандарта новых сельских районов. Провинция стремится к тому, чтобы 2 района вышли из состояния бедности; 100% бедных районов получили поддержку в инвестициях в развитие социально-экономической инфраструктуры, связывающей регионы; и поддержку в строительстве и тиражировании более 200 моделей и проектов по сокращению бедности. Примерно 1083 бедных и находящихся на грани бедности домохозяйства в бедных районах получат жилищную поддержку; 90,27% бедных и находящихся на грани бедности домохозяйств будут иметь доступ к чистой питьевой воде. Средний уровень бедности среди домохозяйств этнических меньшинств будет снижаться на 5% ежегодно; и 45 коммун и 478 деревень выйдут из состояния крайней нужды. Процент коммун, имеющих асфальтированные или бетонные дороги, ведущие к центру коммуны, составляет 100%.

Ожидается, что реализация национальных целевых программ для этнических меньшинств приведет к созданию эффективных моделей производства. На фото: жители коммуны Муонг Нха занимаются выращиванием кардамона.

Для достижения поставленных целей приоритетное внимание уделялось руководству и наставничеству на всех уровнях, от провинциального до местного, с всеобъемлющей и четкой системой директив и руководящих указаний, демонстрирующей высокую решимость и в основном отвечающей требованиям. Этап реализации был целенаправленным; в провинции были созданы рабочие группы, регулярно проводившие проверки, оказывавшие поддержку и устранявшие препятствия для местных органов власти... Функциональные ведомства и органы местного самоуправления оперативно включились в работу, продвигая информацию и коммуникацию для изменения осведомленности и повышения чувства ответственности всей политической системы и общества в реализации задач по созданию новых сельских районов; устойчивому сокращению бедности; и заботе о социально-экономических условиях этнических меньшинств и их развитию.

Несмотря на многочисленные усилия, результаты реализации национальных целевых программ не оправдали ожиданий. Например, в районе Туа Чуа реализация трех национальных целевых программ (с использованием средств текущих расходов) столкнулась со многими трудностями, что существенно повлияло на достижение местных целей. В частности, с начала отчетного периода по настоящее время району было выделено более 486,6 млрд донгов в виде инвестиционных капиталовложений и более 201 млрд донгов в виде средств текущих расходов. Хотя капитальные вложения значительны, темпы их выделения низкие, особенно в отношении средств текущих расходов; результаты развития новых сельских районов развиваются медленно (ни одна коммуна не соответствует стандартам развития новых сельских районов; в среднем выполнено только 12 из 19 критериев). Уровень бедности и повторной бедности высок (к концу 2023 года уровень бедности составлял 35,2%); проекты поддержки производства реализуются медленно и неэффективно…

Постоянный комитет наблюдательного совета Народного совета провинции контролирует поддержку моделей садкового рыбоводства в коммуне Хуой Со района Туа Чуа.

По словам г-на Луонг Туан Аня, председателя Народного комитета района Туа Чуа, помимо причин, связанных с механизмами и политикой, роль и ответственность руководителей некоторых ведомств и подразделений недостаточно высоки. Координация между ведомствами и подразделениями в процессе реализации проектов недостаточно четкая. Управленческие и оперативные возможности некоторых подразделений, назначенных ответственными за проекты, особенно на низовом уровне, ограничены и не соответствуют требованиям. Кроме того, сохраняется ситуация, когда чиновники боятся совершать ошибки и бояться нести ответственность, что влияет на ход и распределение средств по программам, проектам и подпроектам. Например, по проекту 2 (компонент диверсификации источников средств к существованию) в рамках Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности району было выделено около 5,5 млрд донгов в 2022 году и около 8,5 млрд донгов в 2023 году, но ни одна часть средств не была выделена и перенесена на 2024 год.

В целях повышения качества и эффективности национальных целевых программ в конце сентября Постоянный комитет Народного совета провинции провел проверку реализации трех национальных целевых программ в провинции. Проверка выявила, что результаты не соответствуют ожиданиям и поставленным целям.

По словам г-жи Джианг Тхи Хоа, заместителя председателя Народного совета провинции, мониторинг показал, что жизнь людей по-прежнему сопряжена со многими трудностями. Процент коммун, соответствующих новым сельским стандартам, низок (всего 20%), что делает провинцию одной из четырех, где этот показатель ниже 30%. Экономическая реструктуризация и инновации в моделях сельскохозяйственного производства происходят медленно, а эффективность сельскохозяйственного производства невысока. В социально-экономическую инфраструктуру сельских районов инвестированы средства, но она еще не синхронизирована. Темпы сокращения бедности не являются устойчивыми; многие населенные пункты испытывают трудности с выбором подходящих моделей поддержки производства и борьбы с бедностью, что существенно влияет на цели программ и их бенефициаров.

Урок 2: Неустойчивые и неэффективные проекты

Источник: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia