Конституция 2013 года и Закон о государственном аудите предусматривают, что Государственный аудит является органом, созданным Национальной Ассамблеей , действует независимо и соблюдает только закон, а также проводит проверки управления и использования государственных финансов и активов.
С этой позицией все больше утверждается роль государственного аудита как инструмента проверки, контроля и надзора за управлением и использованием государственного бюджета, денежных средств и активов государства.
Предоставьте достоверную информацию
Государственный аудит как учреждение в сфере государственного финансового контроля, действующее независимо в соответствии с законом, своей аудиторской деятельностью активно содействует проверке и надзору за Национальным собранием, Постоянным комитетом Национального собрания и государственными органами в сфере управления и использования государственного бюджета, денежных средств и активов государства; содействует практике бережливости, борется с коррупцией, потерями и расточительством, выявляет и предотвращает нарушения закона, повышает эффективность использования государственного бюджета, денежных средств и активов.
За последние годы Государственный аудит активно проверял отчеты об исполнении государственного бюджета, уделяя особое внимание отчетам о финансовом аудите, чтобы помочь Национальному собранию утверждать проекты исполнения государственного бюджета, а Народным советам всех уровней — утверждать проекты исполнения местных бюджетов.
В ходе аудиторской деятельности Государственный аудит предоставил информацию, которая может быть использована Комитетом по финансам и бюджету и комитетами Национального собрания при проверке и контроле за исполнением государственного бюджета.
В годовом отчете о результатах проверки исполнения государственного бюджета отмечены ограничения, недостатки и даны рекомендации по устранению многочисленных финансовых нарушений в финансовой и бюджетной сферах, в том числе ограничения в подготовке, распределении и предоставлении смет государственного бюджета в качестве основы для обсуждения и принятия решений по сметам государственного бюджета на следующий год Национальным собранием и Народными советами всех уровней, что дает Национальному собранию и Народным советам всех уровней информацию для принятия решений по сметам государственного бюджета и местным бюджетам.
Положительный вклад Государственного аудита весьма ценен, поскольку он предоставляет высоконадежную информацию, данные и документы, помогающие Национальному собранию принимать решения по оценкам государственного бюджета, распределять средства центрального бюджета и утверждать проекты государственных бюджетов; Народные советы всех уровней принимают решения по оценкам, распределять средства и утверждать проекты местных бюджетов.
В частности, постоянно совершенствующаяся правовая база государственного аудита способствовала повышению значимости государственного аудита посредством «легализации» на более высоком уровне в положениях Конституции и Закона о государственном аудите.
После обнародования Закона о государственном контроле и Закона о государственном бюджете Генеральный государственный контролер предоставил Постоянной комиссии Национального собрания заключения по проекту государственного бюджета и годовому плану распределения средств центрального бюджета.
В то же время Государственный аудит также предоставил официальные письменные заключения по смете государственного бюджета и годовому плану распределения государственного бюджета, которые были представлены Постоянному комитету Национального собрания и направлены в Комитет по финансам и бюджету для использования в процессе проверки.
Участие Государственного аудита предоставило необходимую информацию для проверки проектов государственного бюджета в комитетах Народного собрания и надзорной деятельности Народного собрания и Народных советов.
Замечания, оценки и подтверждения Государственного аудита о существующих проблемах в процессе подготовки бюджета, исполнения бюджета и исполнения государственного бюджета являются важными документами, предоставляемыми выборным органам для обсуждения, изучения и рассмотрения бюджетных решений и утверждения исполнения государственного бюджета.
Роль Государственного аудита в координации проверки смет государственного бюджета
Несмотря на положительные результаты, практика последних лет показывает, что вклад Государственного аудита в ежегодную оценку государственного бюджета по-прежнему ограничен, особенно в части обоснованности каждого показателя доходов и расходов, точности данных, а также устранения необоснованных доходов и расходов государственного бюджета текущего года и планового года.
Это происходит по ряду причин, в том числе из-за того, что работа по оценке бюджета на местном уровне по-прежнему имеет много ограничений.
В большинстве провинций и городов доходы низкие, а расходы высокие, что приводит к тому, что населенные пункты превышают свои оценки доходов на довольно большую сумму, в то время как многие расходы превышают оценки (в некоторых случаях населенные пункты тратят на 200% больше оценок).
Это свидетельствует о низком качестве подготовки и оценки сметы государственного бюджета, поэтому все еще существует множество доходов и расходов, которые не контролируются строго и не включены в смету государственного бюджета, подлежащую представлению в Национальное собрание и Народные советы всех уровней для принятия решений...
С другой стороны, время рассмотрения проектов государственного бюджета и расчетов по нему слишком коротко, поскольку документы правительства , направляемые в органы государственного аудита и проверяющие органы, обрабатываются медленно.
Фактически, после получения документов правительства, Комитет по финансам и бюджету под председательством Совета по делам национальностей и комитеты Национальной ассамблеи имеют всего несколько дней (даже 3–5 дней) на их рассмотрение.
Это создало трудности для органов Национальной ассамблеи в изучении, оценке и вынесении заключений, особенно по сложным вопросам, затрагивающим многие социально-экономические сферы.
Для дальнейшего повышения качества и роли Государственного аудита в разработке проектов государственного бюджета и его расчетов необходимо конкретно определить механизм координации, обязанности и полномочия Государственного аудита при участии в рассмотрении проектов государственного бюджета, распределении республиканского бюджета и утверждении годового проекта государственного бюджета.
В то же время необходимо уточнить механизм координации между Финансово-бюджетным комитетом и Государственным аудитом в том направлении, чтобы Финансово-бюджетный комитет поднимал вопросы, вызывающие озабоченность у Народного собрания и Постоянной комиссии Народного собрания, и организовывал надзор за их реализацией.
Например, при мониторинге государственных инвестиций Государственный аудит должен предоставлять информацию о том, сколько средств теряется, на каком этапе, какой процент (%) от общего объема инвестиционного капитала теряется, сколько неэффективных проектов из общего числа государственных инвестиционных проектов...).
Из вопросов, поднятых Комитетом по финансам и бюджету Национальной ассамблеи, государственный аудит сосредоточился на разъяснении с целью удовлетворения требований Национальной ассамблеи и Постоянной комиссии Национальной ассамблеи.
На основе результатов аудита за несколько последовательных лет Государственный аудит должен предоставить информацию и оценить исполнение проекта бюджета текущего года на основе ряда показателей, таких как достигнутые результаты по доходам и расходам; управление и администрирование государственного бюджета министерств, отраслей и местных органов власти; близки ли предполагаемые целевые показатели доходов и расходов бюджета к реальности и являются ли они обоснованными?
Существующие проблемы, трудности, причины и возможности завершения проекта государственного бюджета (включая углубленный анализ существующих проблем и возможностей увеличения доходов государственного бюджета в различных сферах и секторах экономики: государственные предприятия, негосударственные предприятия, иностранные инвестиции, доходы от продажи сырой нефти, доходы от импорта-экспорта и т. д.);
Области перерасхода, недорасхода, увеличения расходов на административное управление и т. д. Одновременно предлагать решения по управлению государственным бюджетом в текущем и плановом годах.
По результатам аудита необходимо оценить благоприятные и неблагоприятные факторы, влияющие на проект государственного бюджета на следующий год. В частности, необходимо оценить обоснованность представленных Правительством прогнозов доходов и расходов государственного бюджета. Если нет, то какие статьи доходов и расходов следует увеличить или уменьшить? Причины? Ситуация с налоговой задолженностью, уклонением от уплаты налогов и возможностью ее взыскания.
Основы, обоснованность и рациональность плана распределения средств государственного бюджета, определение целевой дополнительной суммы из государственного бюджета в местный бюджет ежегодно? Предложение решений по управлению и исполнению годового государственного бюджета.
Государственному аудиторскому агентству необходимо повысить свою независимость и объективность, иметь достаточно времени для рассмотрения и комментирования оценок государственного бюджета, а также проводить аудит годового отчета об исполнении государственного бюджета перед его представлением в Национальное собрание и Постоянную комиссию Национального собрания для рассмотрения и принятия решения.
Национальному собранию необходимо повысить роль Государственного аудита при участии в координации проверки смет государственного бюджета и плана распределения центрального бюджета; предоставлении аудиторской информации по ежегодным отчетам об исполнении государственного бюджета для представления Национальному собранию для утверждения исполнения государственного бюджета и Народному совету для утверждения исполнения местных бюджетов.
Государственные органы должны оперативно отчитываться и предоставлять информацию о сметах государственного бюджета, а также утверждать проекты расчетов по государственному бюджету органам, ответственным за проверку, обеспечивая полноту, своевременность и соответствие правовым нормам.
Потому что этот процесс требует большого объема информации по многим вопросам и во многих областях, таких как социально-экономическое положение каждого населенного пункта, экономической единицы, каждой отрасли, каждого региона, каждой сферы экономики; ситуация с исполнением бюджета каждого министерства, центрального агентства и каждого населенного пункта; данные об экономическом росте, соответствующие показатели, правовые положения о политике, режимах, стандартах, нормах, возможности по сбору бюджетных средств; потребности в инвестиционном капитале для развития и финансовые обязательства перед государством.
При определении расходов на инвестиции в развитие необходимо опираться на планирование, планы, перечень работ и инвестиционных проектов, утвержденных компетентными органами; конкретные задачи министерств, ведомств министерского уровня, правительственных агентств, других центральных ведомств, а также провинций и городов центрально-государственного управления; текущее состояние государственного долга, государственного долга, внешнего долга страны, обязательства по погашению долга каждый год...
Эта информация очень важна как основа для государственного аудита при оценке и вынесении заключений по сметам государственного бюджета и окончательным расчетам, а также для оказания помощи Комитету по финансам и бюджету в процессе проверки ежегодных смет государственного бюджета и окончательных расчетов.
Источник
Комментарий (0)