Создание правового коридора для процесса фундаментальной и комплексной инновации высшего образования

Обсуждая Закон о высшем образовании (с поправками) в Группе 1, депутаты Национальной ассамблеи Ханоя оценили, что поправка является весьма своевременной и необходимой, имеет стратегическое значение для совершенствования учреждения, создавая правовой коридор для процесса фундаментальных и всесторонних инноваций высшего образования.

Báo Đại biểu Nhân dân•22/10/2025

Повышение автономии высших учебных заведений

Участвуя в обсуждении, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан заявила, что проект Закона о поправках был разработан в контексте реализации во всем секторе Резолюции 71-NQ/TW Политбюро о прорывах в развитии образования и подготовки кадров; он отражает сильное, последовательное и прогрессивное инновационное мышление; и вобрал в себя многие мнения из практического опыта управления университетами в период 2018-2024 годов, способствуя выполнению требований реформирования модели управления, повышению качества, эффективности, автономии и подотчетности высших учебных заведений.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан выступает на обсуждении в Группе 1

По словам депутата Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан, проект содержит множество инновационных и выдающихся моментов; в частности, он институционализировал дух Резолюции 71-NQ/TW (2025), в частности, конкретизируя политику усиления руководящей роли партийной организации, упраздняя Совет государственных школ (за исключением школ, заключивших международные соглашения), и переходя к модели, в которой секретарь партии также является главой учебного заведения. Это представляет собой значительный прорыв в концентрации, объединении и повышении эффективности руководства. Проект также разъясняет принципы современного управления университетами, четко определяя роли партийного руководства, государственного управления и автономии образовательных учреждений, создавая более прозрачную, упорядоченную и эффективную правовую базу. Одновременно он укрепляет автономию в сочетании с подотчетностью, а новые правила подчеркивают академическую, организационную и финансовую автономию наряду с дисциплиной и прозрачностью, способствуя повышению качества и престижа университетской системы.

Что касается нововведения механизма назначения и ответственности руководителя, то Директор и Директор определены как лицо, несущее полную ответственность, единственный законный представитель, в соответствии с требованиями централизованного управления и контроля власти.

Для дальнейшей доработки проекта депутат Национального собрания Нгуен Тхи Лан предложила добавить более чёткие положения по образцу «Секретарь партии, одновременно занимающий должность руководителя государственного высшего учебного заведения» в соответствии с Резолюцией 71-NQ/TW, чтобы обеспечить значительный прорыв, способствующий концентрации, унификации и повышению эффективности руководства. Секретарь партии-ректор должен нести полную ответственность перед партией, государством и законом. «Чёткое определение этого в письменном законе поможет унифицировать понимание и обеспечит осуществимость в ходе реализации», — подчеркнула депутат Национального собрания Нгуен Тхи Лан.

Кроме того, делегаты отметили необходимость чёткого определения механизмов контроля, надзора и подотчётности руководителей учреждений. Помимо концентрации полномочий, необходимы механизмы внутреннего надзора и независимого аудита для обеспечения прозрачности и предотвращения риска злоупотребления властью или халатности. С другой стороны, для государственных образовательных учреждений, работающих в настоящее время по модели школьных советов, необходим чёткий план перехода. Необходимы конкретные рекомендации для обеспечения того, чтобы школы разумно переходили к своим организационным, кадровым и финансовым моделям, не нарушая работу системы образования и обеспечивая законные права всех заинтересованных сторон.

Комментируя статьи 11 и 12, касающиеся регулирования региональных университетов, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан заявила, что, согласно законодательным принципам, законы должны быть универсальными, стабильными в долгосрочной перспективе и применимыми ко всей системе. Поэтому нецелесообразно разрабатывать специальные правила для конкретной модели, например, «региональных университетов», тем более что в настоящее время в стране действуют только три учреждения в рамках этой модели. Указание этого в законе может снизить общность и гибкость правового документа при его применении.

«Редакционному комитету предлагается рассмотреть вопрос о переносе содержания раздела «Региональные университеты» в подзаконные акты для обеспечения гибкости в соответствии с дорожной картой по организации системы университетского образования; в то же время сохранить закон с более широкой и стабильной сферой регулирования», — предложила депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан.

Развитие инновационной экосистемы в школах

В частности, для обеспечения соответствия и единообразия Закону о науке, технологиях и инновациях (вступающему в силу с 1 октября 2025 года) депутат Национального собрания Нгуен Тхи Лан предложила редакционной комиссии рассмотреть возможность добавления следующих пунктов. Во-первых, в отношении организационной структуры высших учебных заведений (статья 15) следует добавить в пункт h пункта 1 фразу «научно-технические предприятия», поскольку Закон о науке, технологиях и инновациях уже чётко определяет этот тип предприятий. Это дополнение создаст правовую основу для создания университетами научно-технических предприятий или участия в них, способствуя коммерциализации результатов исследований и развитию инновационной экосистемы в университете.

Во-вторых, что касается научной, технологической и инновационной деятельности (статья 27), то её содержание в настоящее время не в полной мере отражает внутреннее и международное сотрудничество. Поэтому делегат предложил добавить новый пункт: «Внутреннее и международное сотрудничество в области науки, технологий и инноваций; регистрация, защита и использование интеллектуальной собственности». Это дополнение поможет Закону более точно отразить практические аспекты сотрудничества, трансфера технологий и международной интеграции высших учебных заведений.

В-третьих, в отношении статьи 28 о развитии научно-технического и инновационного потенциала делегат предложил добавить в пункт d) пункта 2 фразу «модели научно-технических инноваций» с целью расширения сферы инвестиций в инфраструктуру, включая теплицы, экспериментальные мастерские, инновационные центры, модели высокотехнологичного применения и т. д. Данное положение предоставит высшим учебным заведениям правовую основу для инвестирования и эффективного осуществления исследований, трансфера и коммерциализации научно-технической продукции.

Что касается пункта 3 статьи 18, в котором говорится, что в состав Научно-образовательного совета входят «предприятия, работодатели, выпускники и местные органы власти», представитель университета проанализировал, что эти группы должны участвовать в работе независимого консультативного органа, создаваемого директором/ректором для обеспечения обратной связи и обмена практическим опытом. В связи с этим следует уточнить, что включение представителей предприятий, работодателей, выпускников и местных органов власти в состав Научного совета, который должен сосредоточиться на экспертных знаниях и академической стратегии, носит лишь желательный и гибкий характер, а не является обязательным.

В частности, комментируя рамочную структуру и полномочия правительства и Министерства образования и профессиональной подготовки по регулированию отдельных аспектов, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан заявила, что проект Закона о высшем образовании (с поправками) в настоящее время содержит множество положений, основанных на рамочной структуре, делегируя правительству или Министерству образования и профессиональной подготовки полномочия по регулированию отдельных аспектов (примерно 18 статей). Такая структура повышает гибкость, позволяя своевременно вносить коррективы в соответствии с реалиями практики, особенно в таких специализированных областях, как финансы, аккредитация качества, наука и технологии, а также международное сотрудничество.

Однако, согласно анализу делегатов, передача слишком большого объема информации подзаконным актам может снизить прозрачность, стабильность и предсказуемость закона, вынуждая высшие учебные заведения ждать указаний и негативно влияя на ход его реализации. Поэтому Редакционному комитету предлагается пересмотреть и сохранить в законе только основополагающие принципы, права и обязанности, предоставив правительству и Министерству образования и профессиональной подготовки полномочия по регулированию лишь отдельных технических вопросов.

Преодоление существующих ограничений в профессиональном образовании

Что касается содержания проекта Закона о профессиональном образовании (с поправками), депутат Национальной ассамблеи Зыонг Минь Ань полностью согласен со многими поправками в проекте, направленными на преодоление существующих ограничений в реализации действующего Закона о профессиональном образовании; оперативное устранение препятствий и трудностей на практике в целях внедрения инноваций и повышения качества профессионального образования.

Депутат Национальной ассамблеи Зыонг Минь Ань выступает на обсуждении в Группе 1

Комментируя принципы функционирования профессионального образования (статья 4), депутат Национальной ассамблеи Зыонг Минь Ань согласился с включением следующего положения: «обеспечение полной и всеобъемлющей автономии учреждений профессионального образования независимо от уровня финансовой автономии в сочетании с подотчётностью, эффективными проверками и надзором, прозрачной деятельностью, качеством, эффективностью и устойчивым развитием». Это помогает преодолеть недостатки в реализации автономии учреждений профессионального образования в прошлом.

Кроме того, пункт b пункта 3 статьи 7 разрешает университетам реализовывать программы профессионального образования в таких случаях, как: «подготовка кадров на университетском уровне по специализированным профессиональным направлениям в области искусства и спорта, реализуемая посредством программ среднего профессионального образования и программ подготовки среднего и высшего уровня в тех же областях». Представитель утверждал, что этот пункт должен применяться только к университетам, специализирующимся в области искусства и спорта, поскольку эти университеты уже располагают высококвалифицированными кадрами, включая профессоров, врачей, деятелей искусств и известных тренеров с формальным образованием, и имеют необходимую материально-техническую базу для соответствия стандартам в области искусства и спорта. Поэтому, чтобы избежать ненужного расходования ресурсов, вышеуказанное положение целесообразно для этих университетов.

Кроме того, что касается разработки учебных программ, Закон о профессиональном образовании 2014 года и текущий проект пересмотренного Закона о профессиональном образовании пока не содержат положений о разработке учебных программ в таких областях, как здравоохранение, искусство и спорт. Это узкоспециализированные области, и структура учебных программ, включая возрастной ценз, продолжительность обучения и организацию занятий, существенно отличается от других областей.

«Рекомендуется, чтобы Редакционный комитет рассмотрел общие положения Закона и поручить Министерству образования и профессиональной подготовки конкретно регулировать разработку учебных программ для отдельных областей и профессий, таких как медицина, здравоохранение, искусство и спорт», — заявил депутат Национальной ассамблеи Зыонг Минь Ань.

Комментарий (0)