Повышение автономии высших учебных заведений
Участвуя в обсуждении, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан заявила, что проект измененного закона был разработан в контексте реализации в масштабах всего сектора резолюции 71-NQ/TW Политбюро о прорывах в развитии образования и профессиональной подготовки; он демонстрирует сильное, последовательное и наследуемое инновационное мышление; в то же время он вобрал в себя множество мнений из практики управления университетами в период 2018–2024 годов, способствуя удовлетворению требований инновационных моделей управления, повышению качества, эффективности, автономии и самостоятельности высших учебных заведений.

По словам депутата Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан, проект содержит множество выдающихся нововведений; в частности, он институционализировал дух Резолюции 71-NQ/TW (2025), в которой конкретизировал политику укрепления руководящей роли партийных организаций, упразднил советы государственных школ (за исключением школ с международными соглашениями) и перешел к модели, где секретарь партии одновременно является главой учреждения. Тем самым он создал важный прорыв, способствующий унификации и повышению эффективности руководства. Проект также разъясняет принципы современного управления университетами, четко определяя роли между руководством партии, государственным управлением и автономными образовательными учреждениями, создавая более прозрачную, упорядоченную и эффективную правовую базу. В то же время он укрепляет автономию, связанную с подотчетностью, с новыми правилами, подчеркивающими академическую, организационную и финансовую автономию в сочетании с дисциплиной и прозрачностью, что способствует повышению качества и репутации университетской системы.
Что касается нововведения механизма назначения и ответственности руководителя, то Директор и Директор определены как лицо, несущее полную ответственность, единственный законный представитель, в соответствии с требованиями централизованного управления и контроля власти.
Чтобы усовершенствовать проект, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан предложила добавить более чёткие положения по образцу «Секретарь партии и руководитель государственного высшего учебного заведения» в духе резолюции 71-NQ/TW, что станет важным шагом на пути к объединению и повышению эффективности руководства. Секретарь – руководитель должен нести полную ответственность перед партией, государством и законом. «Чёткие положения, закрепленные в письменном виде в законе, помогут унифицировать понимание и обеспечат возможность его реализации», – подчеркнула депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан.
Кроме того, делегаты заявили о необходимости конкретизировать механизмы контроля, надзора и подотчётности руководителей. Наряду с концентрацией власти, должен быть предусмотрен механизм внутреннего мониторинга и независимого аудита для обеспечения публичности и прозрачности, избегая риска злоупотребления властью или ненадлежащего исполнения обязанностей. С другой стороны, необходимо уточнить дорожную карту перехода для государственных образовательных учреждений, работающих в рамках действующей модели школьных советов. Школам необходимы конкретные инструкции по разумному преобразованию своих организационных, кадровых и финансовых моделей, не нарушая их работу и обеспечивая соблюдение законных прав заинтересованных сторон.
Комментируя статьи 11 и 12, касающиеся регулирования региональных университетов, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан отметила, что, согласно законодательным принципам, закон должен быть универсальным, стабильным в долгосрочной перспективе и применимым ко всей системе. Поэтому нецелесообразно предписывать конкретную модель, например, «региональные университеты», особенно учитывая, что в настоящее время в стране действуют только три подразделения, работающие по этой модели. Уточнение этого в законе может снизить общность и гибкость правового документа при организации его последующего применения.
«Редакционному комитету предлагается рассмотреть вопрос о переносе содержания раздела «Региональные университеты» в подзаконные акты для обеспечения гибкости в соответствии с дорожной картой по организации системы университетского образования; в то же время сохранить закон с более широкой и стабильной сферой регулирования», — предложила депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан.
Развитие инновационной экосистемы в школах
В частности, для обеспечения согласованности и синхронизации с Законом о науке, технологиях и инновациях (вступающим в силу с 1 октября 2025 года), депутат Национального собрания Нгуен Тхи Лан предложила Редакционному комитету рассмотреть и дополнить следующие пункты. Во-первых, в отношении организационной структуры высших учебных заведений (статья 15) добавить в подпункт h пункта 1 фразу «научно-технические предприятия», поскольку Закон о науке, технологиях и инновациях чётко определяет этот тип предприятий. Это дополнение создаст правовую основу для создания университетами научно-технических предприятий или участия в них, будет способствовать коммерциализации результатов исследований и развитию инновационной экосистемы в учебных заведениях.
Во-вторых, что касается научной, технологической и инновационной деятельности (статья 27), то её содержание не в полной мере отражает внутреннее и международное сотрудничество. Поэтому делегаты предложили добавить новый пункт: «Внутреннее и международное сотрудничество в области науки, технологий и инноваций; регистрация, защита и использование интеллектуальной собственности». Это дополнение помогает Закону более точно отразить практику сотрудничества, трансфера технологий и международной интеграции учреждений высшего образования.

В-третьих, в статье 28 о развитии научно-технического и инновационного потенциала делегаты предложили: добавить фразу «наука и технологии, инновационные модели» в пункт d, пункт 2 для расширения сферы инвестиций в инфраструктуру, включая сетевые дома, теплицы, экспериментальные мастерские, инновационные центры, высокотехнологичные прикладные модели... Это положение поможет высшим учебным заведениям получить правовую основу для инвестирования и эффективного осуществления научно-исследовательской деятельности, трансфера и коммерциализации научной и технологической продукции.
В пункте 3 статьи 18 указано, что членами Научного и образовательного совета являются «предприятия, работодатели, выпускники, местные органы власти». Согласно анализу делегатов, эти группы должны участвовать в работе Независимого консультативного совета, создаваемого директором/руководителем для обеспечения обратной связи и связи с практикой. Следует уточнить, что участие представителей предприятий, работодателей, выпускников и местных органов власти поощряется и может быть гибким, а не является обязательным для официального членства в Научном совете, где необходимо сосредоточить внимание на экспертных знаниях и академической стратегии.
В частности, комментируя рамочную структуру и полномочия правительства и Министерства образования и профессиональной подготовки по установлению деталей, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан отметила, что в настоящее время законопроект о высшем образовании (с поправками) содержит множество положений рамочного характера, возлагающих на правительство или Министерство образования и профессиональной подготовки обязанность устанавливать детали (примерно 18 статей). Такая структура способствует повышению гибкости, позволяя своевременно вносить коррективы в соответствии с практикой, особенно в таких специализированных областях, как финансы, контроль качества, наука и технологии, а также международное сотрудничество.
Однако, согласно анализу делегата, чрезмерное наполнение подзаконных актов подробным содержанием может снизить прозрачность, стабильность и предсказуемость закона, вынуждая высшие учебные заведения ждать инструкций, что негативно сказывается на ходе его реализации. Поэтому Редакционному комитету рекомендуется пересмотреть и сохранить в законе содержание принципов, основных прав и обязанностей, поручив правительству и Министерству образования и профессиональной подготовки лишь детальное прояснение технических вопросов.
Преодоление существующих ограничений в профессиональном образовании
Обращая внимание на содержание проекта Закона о профессиональном образовании (с поправками), депутат Национальной ассамблеи Зыонг Минь Ань полностью согласился со многими положениями проекта поправок, направленных на преодоление существующих ограничений в реализации действующего Закона о профессиональном образовании; на скорейшее устранение препятствий и трудностей на практике для внедрения инноваций и повышения качества профессионального образования.

Комментируя принципы деятельности в сфере профессионального образования (статья 4), депутат Национальной ассамблеи Зыонг Минь Ань согласился с включением следующего положения: «обеспечение полной и всеобъемлющей автономии учреждений профессионального образования независимо от уровня финансовой автономии, связанной с подотчётностью, эффективным надзором, прозрачностью деятельности, качеством, эффективностью и устойчивым развитием». Это способствует устранению недостатков в реализации автономии учреждений профессионального образования в прошлом.
Кроме того, пункт b пункта 3 статьи 7 разрешает университетам реализовывать программы профессионального образования в следующих случаях: «подготовка кадров на университетском уровне по профильным специальностям и специальностям в области искусств и спорта осуществляется через программы среднего профессионального образования, а также программы подготовки на уровне колледжа и бакалавриата по тем же профессиональным группам». Делегаты считают, что данное положение должно применяться только к университетам, специализирующимся на преподавании в области искусств и спорта, поскольку эти университеты уже располагают высококвалифицированными кадрами, представляющими собой коллективы преподавателей – профессоров, врачей, художников и тренеров, обладающих репутацией в отрасли, имеющих хорошую подготовку, и материально-техническую базу, соответствующую стандартам для областей искусств и спорта. Поэтому, чтобы избежать ненужного расходования ресурсов, вышеуказанное положение целесообразно применять к этим учебным заведениям.
Кроме того, что касается разработки учебных программ, положения Закона о профессиональном образовании 2014 года и проекта Закона о профессиональном образовании (с поправками) на этот раз не содержат положений о разработке учебных программ для таких направлений, отраслей и профессий, как медицина, здравоохранение, искусство и спорт, поскольку это очень специфические направления, и поэтому структура учебных программ с точки зрения возраста приема, времени обучения и организации занятий существенно отличается от других направлений.
«Рекомендуется, чтобы Редакционный комитет рассмотрел общие положения Закона и поручить Министерству образования и профессиональной подготовки конкретно регулировать разработку учебных программ для отдельных областей и профессий, таких как медицина, здравоохранение, искусство и спорт», — заявил депутат Национальной ассамблеи Зыонг Минь Ань.
Источник: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html
Комментарий (0)