Сосредоточение ресурсов на районах с наиболее низким уровнем жизни

(Chinhphu.vn) - Для того чтобы Национальная целевая программа на период 2026-2035 годов была осуществимой и максимально эффективной, депутаты Национальной ассамблеи сошлись во мнении, что правительству необходимо пересмотреть структуру капитала в сторону повышения ведущей роли центрального бюджета, скорректировав критерии распределения в количественном и концентрированном направлении, избегая распыления.

Утром 5 декабря Национальная ассамблея обсудила в зале инвестиционную политику Национальной целевой программы (НЦП) на период 2026–2035 годов. Объединение трёх текущих программ в одну комплексную программу считается институциональным прорывом, однако структура капитала и способность мобилизовать ресурсы становятся объектом пристального внимания, поскольку ряд делегатов выразили обеспокоенность по поводу тяжёлого бремени контрибуции для бедных населённых пунктов, особенно для этнических меньшинств и горных районов.

Делегат Дьё Хюинь Санг ( Донг Най ) обратился к Редакционному комитету с просьбой рассмотреть и исключить дублирование, четко определить обязанности председательствующего органа и координирующего председательствующего органа по организации реализации.

Необходимость существенной корректировки структуры капитала

Согласно отчёту правительства, общая потребность в капитале для Национальной целевой программы на период 2026–2030 годов составляет около 500 триллионов донгов. Однако из центрального бюджета планируется выделить лишь 100 триллионов донгов, что эквивалентно 20%, в то время как местные бюджеты должны выделить до 400 триллионов донгов. Делегат Ха Си Хуан ( Тай Нгуен ) отметил, что такое соотношение оказывает большое давление на бедные провинции, где уровень бедности высок, источники доходов ограничены и сложно сбалансировать капитал.

Делегат Май Ван Хай (Тхань Хоа) отметил разницу между двумя периодами. В период с 2021 по 2025 год общий объём средств центрального бюджета на три программы составил более 190 триллионов донгов. В новом периоде этот показатель снизился до 100 триллионов донгов, в то время как потребность в местном финансировании увеличилась более чем вдвое. «Многие горные провинции не имеют достаточного дохода для покрытия расходов, основным источником инвестиций являются земельные сборы. Но теперь на долю местных органов власти приходится лишь 80–85% этого источника, что ещё больше затрудняет достижение баланса», — проанализировал делегат.

Многие выразили обеспокоенность относительно целесообразности структуры капитала, возлагающей бремя на местные органы власти. Делегат Хо Ти Минь (Куангчи) отметил: «При общей потребности в капитале в 1,23 млн донгов на период 2026–2030 годов центральный бюджет составляет лишь 8%, местный бюджет — 33%, а средства, мобилизованные за счёт предприятий и населения, — до 28%. «В районах проживания этнических меньшинств и горных районах запросить 33%-ный контрагент практически невозможно, что создаёт риск просроченной задолженности по основным видам строительства», — предупредил делегат, одновременно предложив освободить от контрагента бедные общины и районы, часто страдающие от стихийных бедствий в Центральном регионе и Центральном нагорье.

Делегат Ха Си Донг (Куанг Три) также проанализировал, что минимальный требуемый капитал составляет 240 трлн донгов, но достигнуто лишь около 100 трлн донгов, что составляет всего 41,5%. В то же время, требование о мобилизации 33% местного капитала и 28% капитала предприятий крайне сложно реализовать. Делегат Дьеу Хюинь Санг (Донг Най) подчеркнул, что четырёхкратное превышение центрального капитала над капиталом «нецелесообразно», и предположил, что центральный бюджет должен играть решающую роль в обеспечении целенаправленных и ключевых инвестиций.

Исходя из этого, большинство делегатов рекомендовали существенно скорректировать структуру капитала в сторону увеличения доли центрального бюджета, снижения контрагентной нагрузки на неблагополучные районы и в то же время разработать механизм мобилизации капитала от предприятий и общественности, который должен соответствовать реальным возможностям каждого региона.

Избегайте разбрызгивания и выравнивания

Наряду со структурой капитала, особый интерес у делегатов вызвал и принцип распределения ресурсов. Делегат Хоанг Куок Кхань (Лай Чау) отметил, что ресурсы ограничены, поэтому необходимо сосредоточиться на основных бедных районах, избегая распыления и выравнивания. Однако существующие принципы по-прежнему носят общий характер и не содержат четких количественных критериев. Делегат Ха Сы Хуан предложил количественно определить критерии распределения, четко определив бенефициаров, исходя из уровня сложности, доли бедных домохозяйств и количества невыполненных критериев программы.

Делегат Ха Си Донг предложил, чтобы не менее 70% средств центрального бюджета направлялось в приоритетном порядке на нужды этнических меньшинств и горных районов, из которых не менее 40% должно направляться в особо сложные районы, чтобы обеспечить целенаправленное инвестирование.

Многие высказали пожелание усилить инициативу местных органов власти в рассмотрении и определении инвестиционных задач, извлекая уроки из предыдущего опыта, чтобы избежать фрагментации, затягивания сроков и неэффективности. Как отметил делегат Хо Ти Минь, привлечение 28% капитала от предприятий и населения является серьёзной проблемой для беднейших районов.

Помимо структуры капитала, делегаты также подробно проанализировали цели и задачи Программы. Делегат Хо Ти Минь отметил, что некоторые цели слишком высоки и их сложно реализовать, поскольку многие задачи предыдущего этапа не были выполнены, особенно проекты по чистой воде, жилым и производственным землям. Делегаты предложили активные инвестиции, причем не в мелкомасштабные проекты, такие как бурение скважин или поставка резервуаров для воды, а в долгосрочные стратегии, например, инвестиции в национальную сеть водоснабжения.

Делегат Хоанг Куок Кхань подчеркнул необходимость выделения ресурсов для экстренной борьбы с оползнями и внезапными наводнениями в горных провинциях. Он предложил четко определить целевой показатель безопасного переселения и расселения деревень и поселков высокого риска в качестве правовой основы для распределения капитала.

Делегат Май Ван Хай (Тхань Хоа) предложила уточнить основу для установления многомерных целевых показателей бедности, новых сельских районов и современных новых сельских районов. Пока новый набор критериев ещё не готов, к определению целевых показателей следует подходить осторожно, основываясь на научных данных и практике, и избегать установления слишком высоких показателей по сравнению с местными возможностями.

Делегат Ха Си Дон также выразил обеспокоенность риском дублирования и упущений при классификации территорий, поскольку критерии для территорий проживания этнических меньшинств только что опубликованы, но ещё не определены, а критерии для новых сельских территорий и сокращения бедности всё ещё находятся в стадии разработки. Делегат предложил завершить разработку синхронной системы критериев в качестве основы для последовательного внедрения.

Многие делегаты подчеркнули необходимость разработки нового, общего и четко стратифицированного набора критериев на период 2026–2035 годов, от целей до задач, особенно в части многомерного сокращения бедности, создания современных новых сельских районов и уровня доходов этнических меньшинств. Делегат Дьё Хюинь Санг отметил, что многие предлагаемые показатели не имеют практической основы и должны рассчитываться в соответствии с финансовыми ресурсами.

Что касается модели реализации, делегаты предложили полностью преодолеть проблемы предыдущего этапа, такие как сложные процедуры, неясная децентрализация и медленное руководство. Делегат Ха Сы Дон предложил существенную децентрализацию на местном уровне, особенно на уровне коммун, при определении списка проектов и организации реализации, поскольку на уровне коммун чётко осознаётся реальная ситуация, потребности и особенности региона. В то же время, необходим механизм защиты кадров, которые осмеливаются мыслить и действовать, чтобы избежать страха перед ошибками и ответственностью.

Делегат Ха Сы Хуан высоко оценил тот факт, что проект децентрализует принятие решений о распределении ресурсов, передав их в руки Народных советов провинций, но отметил, что процедуры всё ещё обременительны и не предполагают инициативы. Делегат предложил смело делегировать полномочия на уровень коммун для реализации девиза «местность решает, местность действует, местность несёт ответственность», в то время как провинциальный уровень будет играть роль ориентира, надзора и технической поддержки.

Во многих мнениях также предлагалось добавить специальный механизм для экстренного реагирования на стихийные бедствия, позволяющий председателю местного Народного комитета принимать решения о реализации мер по переселению и обеспечению средств к существованию, не дожидаясь процедур, предусмотренных Законом о государственных инвестициях, чтобы обеспечить своевременность устранения последствий.

Что касается механизма координации, делегат Ву Сюань Хунг (Тхань Хоа) предложил установить тесный порядок координации между министерствами и отраслями, особенно в отношении проектов, находящихся в чувствительных областях национальной обороны, безопасности и религии.

Делегаты заявили о необходимости четко разграничить обязанности между центральными и местными органами власти; согласились назначить Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды в качестве координирующего агентства, в то время как конкретный компонент, касающийся этнических меньшинств и горных районов, должен быть передан Министерству по делам национальных меньшинств и религий для руководства.

Делегат Дьеу Хюинь Санг также предложил четко определить обязанности каждого агентства и механизм мониторинга, чтобы избежать распространения и обеспечить эффективную реализацию 118 этнических политик, интегрированных в программу.

Объединение трёх национальных целевых программ в одну комплексную программу получило всеобщее одобрение делегатов, которые считают это важным решением для концентрации ресурсов, сокращения дублирования и разброса полномочий, а также для соответствия двухуровневой модели местного самоуправления. Для горных провинций и районов проживания этнических меньшинств эта программа имеет особое значение, являясь ведущим ресурсом для создания необходимой инфраструктуры, устойчивого сокращения бедности, сокращения разрыва в развитии и поддержания национальной обороны и безопасности.

Однако для того, чтобы программа на 2026–2035 годы была осуществимой и максимально эффективной, делегаты согласились с тем, что правительству необходимо пересмотреть структуру капитала в сторону усиления ведущей роли центрального бюджета, скорректировать критерии распределения в сторону количественной и концентрированной направленности, избегая распыления; усовершенствовать систему показателей и механизмов классификации; и одновременно содействовать децентрализации и делегированию полномочий, связанных с четкими обязанностями и механизмами координации. Только тогда инвестиционные ресурсы действительно дойдут до основных бедных районов, что приведет к существенным, устойчивым и всеобъемлющим изменениям для этнических меньшинств и горных районов.

Нят Нам

Источник: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm