Согласно директиве, План социально-экономического развития на 2025 год разрабатывается в контексте мировой ситуации, которая, как ожидается, будет продолжать быстро и непредсказуемо меняться. Сотрудничество и развитие остаются доминирующей тенденцией, однако усиливаются стратегическая конкуренция, протекционизм, новые тенденции глобальной интеграции, торговые войны, фрагментация цепочек поставок, экономические санкции и гонка в науке и технологиях. Глобальный экономический рост замедляется и по-прежнему сталкивается со многими рисками и вызовами.
Внутри страны 2025 год является особенно важным, заключительным годом пятилетнего плана социально-экономического развития на 2021-2025 годы, а также годом организации партийных съездов всех уровней, предшествующих 14-му Всекитайскому съезду партии. После почти 40 лет реформ сила и позиции страны значительно выросли как в масштабах, так и в конкурентоспособности; политическая , социальная и макроэкономическая ситуация остается стабильной, обеспечены основные балансы; введены в эксплуатацию многие ключевые национальные проекты; улучшилась инвестиционная и деловая среда; и позиции и престиж страны продолжают расти. Однако остаются значительные трудности и вызовы, особенно в достижении целей пятилетнего плана социально-экономического развития на 2021-2025 годы.
На фоне многочисленных трудностей и вызовов как на международном, так и на внутреннем уровне министерства, центральные и местные ведомства изучили и определили основные вопросы Плана социально-экономического развития до 2025 года, сосредоточив внимание на следующих главных положениях:
а) Контекст разработки плана социально-экономического развития до 2025 года включает оценку и анализ возможностей, преимуществ, вызовов и рисков во внутреннем, региональном и международном контекстах, влияющих на разработку и реализацию целей социально-экономического развития; особое внимание уделяется таким вопросам, как влияние российско-украинского военного конфликта, сектор Газа, Красное море, протекционизм, новые глобальные тенденции интеграции, инфляция, корректировка политики в крупнейших экономиках, колебания цен на сырьевые товары, тенденции движения капитала, глобальные цепочки поставок, тенденции цифровой трансформации, «зеленая» трансформация, а также нетрадиционные вопросы безопасности, такие как эпидемии, стихийные бедствия, изменение климата, водная безопасность и кибербезопасность, которые напрямую и многосторонне влияют на Вьетнам…
б) Общие цели Плана социально-экономического развития на 2025 год.
c) Ключевые показатели и некоторые важные балансы. Это включает в себя сосредоточение внимания на балансировке ключевых показателей в соответствии с фактической ситуацией, с целью прогнозирования вероятности успешной реализации 5-летнего плана социально-экономического развития на 2021-2025 годы и 10-летней стратегии социально-экономического развития на 2021-2030 годы.
d) Основные направления и задачи.
Министерства, центральные и местные органы власти должны провести исследование и предложить ключевые направления и задачи на 2025 год, обеспечив соответствие общим целям, а также учитывая практические условия и уровень развития каждого сектора и региона, а также основные направления, включая:
- Продолжать внимательно следить за ситуацией, заблаговременно реагировать, принимая эффективные и действенные меры; управлять макроэкономической политикой синхронно и согласованно, тесно и гармонично координировать денежно-кредитную, фискальную, инвестиционную, торговую и другие политики для последовательного достижения главной цели – поддержания макроэкономической стабильности, контроля над инфляцией, стимулирования роста, обеспечения основных экономических балансов и содействия производству и бизнесу.
- Сосредоточиться на совершенствовании институтов рыночной экономики, ориентированной на социалистические ценности; синхронно развивать все типы рынков; ускорить разработку, совершенствование и пересмотр политики и законодательства для оперативного устранения препятствий, мобилизации и эффективного использования всех ресурсов для развития, а также улучшения инвестиционного и делового климата. Ускорить строительство стратегической и синхронной инфраструктуры, особенно ключевых национальных и межрегиональных транспортных инфраструктурных проектов, крупных городских объектов, морских портов и аэропортов.
- Содействовать экономической перестройке, связанной с инновациями в моделях роста, повышением производительности, качества, эффективности и конкурентоспособности, а также укреплением устойчивости экономики. Содействовать развитию человеческих ресурсов, особенно высококвалифицированных кадров, для удовлетворения требований Четвертой промышленной революции и международной интеграции. Продолжить реструктуризацию трех ключевых областей: государственных инвестиций, государственных предприятий и кредитных учреждений. Реструктурировать производственный и сервисный секторы в направлении модернизации, повышения производительности, качества и эффективности. Содействовать развитию цифровой экономики, зеленой экономики, экономики замкнутого цикла, электронной коммерции и новых, эффективных бизнес-моделей.
- Продолжить развитие энергетической инфраструктуры, цифровой инфраструктуры, инфраструктуры электронной коммерции, сельскохозяйственной и сельской инфраструктуры, а также адаптации к изменению климата… Сформировать несколько центров туристических услуг с высококачественными, брендированными туристическими продуктами, конкурентоспособными на региональном уровне. Развивать морскую экономику, постепенно формируя прибрежные экономические зоны, индустриальные парки и экологические городские районы…
Цели, направления и решения, изложенные в Постановлении 13-го Национального съезда Коммунистической партии Вьетнама, должны в точности соответствовать и конкретизировать точки зрения, цели, три стратегических прорыва, шесть ключевых задач и двенадцать основных групп задач и решений, изложенных в Постановлении 13-го Национального съезда Коммунистической партии Вьетнама, в соответствии с возможностью реализации; эффективно мобилизовать и использовать ресурсы, содействовать инвестициям посредством государственно-частного партнерства, способствовать самодостаточности и независимости ведомств и подразделений, тесно связывать планы социально-экономического развития и планы государственных инвестиций; и решительно достигать целей Пятилетнего плана на 2021-2025 годы.
Задачи и решения должны быть конкретными с точки зрения содержания, сроков и хода реализации, а также четко количественно измеримыми.
Премьер-министр потребовал, чтобы изложенные цели, направления и решения строго соответствовали и конкретизировали точки зрения, цели, три стратегических прорыва, шесть ключевых задач и двенадцать основных групп задач и решений, изложенных в Постановлении 13-го Национального съезда Коммунистической партии Вьетнама, в соответствии с возможностью реализации; эффективно мобилизовали и использовали ресурсы, содействовали инвестициям посредством государственно-частного партнерства, способствовали самодостаточности и самообеспеченности ведомств и подразделений, тесно связывали планы социально-экономического развития и планы государственных инвестиций; и решительно достигали целей пятилетнего плана на 2021-2025 годы.
Задачи и решения должны быть конкретными с точки зрения содержания, сроков, хода реализации, завершения, ведущего подразделения, координирующих подразделений, а также должны быть четко количественно оценены, например: количество километров автомагистралей; количество рассмотренных, разработанных и утвержденных юридических документов; оптимизация административных процедур; сокращение штата…
Цель состоит в достижении как минимум 5-7% роста внутренних доходов к 2025 году.
Что касается задачи подготовки государственного бюджета на 2025 год, в директиве четко указано, что целевой показатель внутренних доходов на 2025 год, за исключением платы за пользование землей, доходов от лотерей, поступлений от продажи государственного капитала предприятий, дивидендов, чистой прибыли после уплаты налогов и разницы между доходами и расходами Государственного банка Вьетнама, должен увеличиться как минимум на 5-7% в масштабах всей страны по сравнению с прогнозируемыми фактическими доходами в 2024 году (после исключения факторов, увеличивающих или уменьшающих доходы в связи с изменениями в политике). Темпы роста в каждом регионе должны соответствовать экономическому росту и источникам доходов в каждом регионе, принимая во внимание такие факторы, как усиление управления доходами, борьба с потерями доходов и взыскание налоговой задолженности. Прогнозируемые доходы от импортно-экспортной деятельности в 2025 году должны увеличиться в среднем на 4-6% по сравнению с прогнозируемыми фактическими доходами в 2024 году.
Все доходы от реструктуризации и отчуждения государственного имущества (включая жилые дома и землю), доходы от сдачи в аренду и передачи права на эксплуатацию объектов инфраструктуры на ограниченный срок, а также доходы от эксплуатации земельных и водных ресурсов (после вычета соответствующих расходов) должны быть полностью заложены в бюджет и перечислены в государственный бюджет в соответствии с законом.
Прогнозируемые расходы государственного бюджета должны максимально точно отражать фактические возможности расходования средств, сводя к минимуму отмены бюджетных ассигнований и перераспределение средств на следующий год.
План расходов государственного бюджета на 2025 год должен соответствовать правовым нормам; принципам, критериям и нормам распределения капитальных и текущих расходов государственного бюджета, утвержденным компетентными органами; отвечать требованиям бюджетной реструктуризации согласно Постановлению Политбюро № 07-НК/ТВ от 18 ноября 2016 года в связи с содействием реорганизации организационного аппарата, оптимизации кадровой структуры и сокращению численности государственных служащих; а также финансированию новой системы оплаты труда, корректировки пенсий, пособий по социальному страхованию, льгот для отличившихся сотрудников и социальных пособий с 1 июля 2024 года.
Обеспечить наличие ресурсов для продолжения реализации политики в области заработной платы и социального страхования в соответствии с резолюциями № 27-НК/ТВ и № 28-НК/ТВ 7-го заседания Центрального комитета (12-й срок) и резолюцией № 104/2023/КХ15 15-го Национального собрания.
Соблюдение принципов открытости, прозрачности и требования бережливости и борьбы с расточительством, как это предусмотрено в Резолюции Национального собрания № 74/2022/QH15 от 15 ноября 2022 года, начиная с этапа определения задач, обеспечение последовательного выполнения задач от подготовки бюджета до распределения, управления и использования средств государственного бюджета; составление бюджетных смет, максимально точно отражающих возможность выделения средств до 31 декабря, минимизация бюджетных сокращений и переносов на следующий год. Активный анализ дублирующих друг друга политик и задач, определение приоритетов расходов в соответствии с их срочностью, важностью и возможностью реализации в 2025 году. Представление новых политик, проектов и задач компетентным органам для утверждения только в случае крайней необходимости и при наличии гарантированного финансирования; полное прогнозирование потребностей в финансировании для реализации новых политик, положений и задач, определенных компетентными органами; отказ от выделения бюджетных средств на политики, которые еще не утверждены. Эффективно использовать доходы от приватизации и отчуждения государственного капитала предприятий в соответствии с законом.
В частности, премьер-министр отметил в отношении расходов на инвестиции в развитие следующее: план государственных инвестиций на 2025 год с использованием средств государственного бюджета, выделенных на задачи и проекты, должен соответствовать возможностям реализации и распределения средств по каждой задаче и проекту, обеспечивая детальное распределение и назначение средств на задачи и проекты до 31 декабря 2024 года; необходимо преодолеть ситуацию фрагментарного, разрозненного и неэффективного распределения капитала, а также распределения средств без полного использования выделенного капитала, обеспечивая прогресс в распределении и детальном планировании назначения средств на задачи и проекты в соответствии с нормативными актами.
Кроме того, будут реформированы механизмы управления и финансирования, реорганизована система государственных некоммерческих организаций, а сметы расходов государственных некоммерческих организаций будут разрабатываться на основе указаний, содержащихся в Постановлении № 19-НК/ТВ от 25 октября 2017 года 6-го Пленума 12-го Центрального комитета, а также других правовых документах и руководящих указаниях по механизму финансовой автономии государственных некоммерческих организаций. Государственные некоммерческие организации, частично самостоятельно финансирующие свои текущие расходы в рамках министерств и центральных ведомств, продолжат разработку своих смет расходов государственного бюджета на 2025 год, сократив прямые расходы на поддержку государственного бюджета как минимум на 3% по сравнению со сметами 2024 года и сократив количество некоммерческого персонала, получающего заработную плату из государственного бюджета, в соответствии с Постановлением № 19-НК/ТВ; Государственные учреждения, текущие расходы которых покрываются государственным бюджетом, находящиеся в ведении министерств и центральных ведомств, должны сократить прямые расходы из государственного бюджета как минимум на 2% по сравнению с бюджетной оценкой на 2024 год, за исключением основных и жизненно важных государственных услуг, покрываемых государственным бюджетом.
Для ведомств и подразделений, в настоящее время применяющих специальные финансовые механизмы: начиная с 2025 финансового года, государственным административным органам и подразделениям больше не будет разрешено применять специальные финансовые механизмы в отношении заработной платы, пособий, доходов и текущих расходов. Подразделения будут составлять свои бюджеты доходов и расходов на 2025 год на основе решений компетентных органов относительно финансовых механизмов, применяемых с 1 июля 2024 года, и на 2025 год в соответствии с Постановлением Национального собрания № 104/2023/QH15 о бюджетных сметах на 2024 год.
В директиве также указывается, что министерства и центральные ведомства, исходя из режимов оплаты труда, пенсий и пособий для заслуженных сотрудников, а также политики социального обеспечения, утвержденной компетентными органами для реализации в 2024 году, должны пересмотреть и подготовить бюджетные сметы на 2025 год, подробно описав фонд заработной платы, взносы, а также политику и положения о расходах на персонал, с указанием конкретных увеличений и уменьшений, а также любых достижений, недостатков и ограничений (если таковые имеются).
При подготовке прогнозов доходов и расходов местного бюджета необходимо строго придерживаться целей и задач социально-экономического развития страны и местных органов власти на 2025 год.
При подготовке прогнозов доходов и расходов местного бюджета на 2025 год необходимо строго придерживаться целей и задач социально-экономического развития страны и местных органов власти на 2025 и 2023-2025 годы; национальных и местных пятилетних финансовых планов, среднесрочного плана государственных инвестиций на 2021-2025 годы; децентрализации источников доходов и задач расходования средств в соответствии с Законом о государственном бюджете и его исполнительными положениями; а также режима и политики расходования государственного бюджета, обеспечивая наличие достаточных ресурсов для реализации режимов и политики, изданных центральным правительством.
Помимо общих указаний по подготовке национального бюджета, при подготовке и составлении местных бюджетов следует обращать внимание на следующие ключевые моменты:
Местные органы власти составляют свои прогнозы доходов на основе суммирования всех поступлений от налогов, сборов, платежей и других источников в пределах своей юрисдикции, как это предусмотрено статьей 7 Закона о государственном бюджете и другими соответствующими правовыми нормами.
Задача состоит в том, чтобы подготовить перспективный и реалистичный прогноз доходов национального бюджета, полностью учитывающий все вновь возникающие источники доходов в регионе, для точного и полного расчета источников доходов, не оставляя при этом места для установления амбициозных целевых показателей доходов; а также провести конкретный анализ и оценку влияния на прогноз доходов национального бюджета на 2025 год для каждого региона, сектора доходов, статьи доходов и вида налога.
Одновременно с этим, оценка расходов местного бюджета должна основываться на доходах местного бюджета, распределенных в соответствии с децентрализацией, дополнительных ассигнованиях из центрального бюджета в местный бюджет, определенных бюджетом на 2024 год (если таковые имеются), и дополнительных ассигнованиях из центрального бюджета в местный бюджет на реформу заработной платы в 2025 году после использования средств реформы заработной платы, предусмотренных местным органом власти (если таковые имеются). Исходя из целей плана социально-экономического развития на весь период 2021-2025 годов, строго придерживаясь целей и задач социально-экономического развития местного органа власти на 2025 год; и оценивая выполнение задач по доходам и расходам местного бюджета в 2024 году, должна быть разработана подробная оценка расходов местного бюджета по каждой статье расходов в соответствии с Законом о государственном бюджете, обеспечивая приоритетное выделение достаточных бюджетных средств для удовлетворения потребностей запланированных проектов и задач, а также уже принятых политик и нормативных актов.
Согласно правительственной интернет-газете.
Источник
Комментарий (0)