Почему сложно инвестировать в ГЧП-проект «Экспрессвей Куинён»?

На основании результатов анализа эффективности предлагается для строительства скоростной автомагистрали Куинён — Плейку использовать государственный инвестиционный капитал вместо инвестиций по методу государственно-частного партнерства (ГЧП).

Инвестируйте в 4 полные полосы движения согласно плану

Министерство транспорта только что представило правительству отчет об инвестиционном плане строительства скоростной автомагистрали Куинён — Плейку, проходящей через две провинции Зялай и Биньдинь.

Согласно предложенному маршруту, скоростная автомагистраль Куинён — Плейку будет проинвестирована, достроена и введена в эксплуатацию в период 2026–2030 годов (иллюстративное фото).

Согласно предложенному плану, общая протяжённость проекта составит около 123 км. Из них более 37 км пройдёт по провинции Биньдинь, а почти 86 км — по провинции Залай .

Полный инвестиционный масштаб соответствует утвержденному плану с масштабом 4 полос, шириной дорожного полотна 24,75 м и расчетной скоростью 100 км/ч. В частности, на участках через туннель Анкхе и туннель Мангъян со сложным рельефом рассматривается масштаб 4 полос, расчетная скорость 80 км/ч.

Прогнозируется, что к 2030 году общая транспортная нагрузка на коридор, соединяющий Залай и Биньдинь, составит в среднем около 13 000–15 000 переоборудованных транспортных средств в сутки. В то же время существующее национальное шоссе № 19 способно пропускать лишь около 11 000–12 800 переоборудованных транспортных средств в сутки.

Таким образом, скорейшее создание высокоскоростной, безопасной и высокопропускной скоростной автомагистрали Куинён — Плейку крайне необходимо в качестве предпосылки и движущей силы для использования потенциала и преимуществ Центрального нагорья, расширения пространства для развития, продвижения и использования преимуществ морской портовой системы Биньдинь в частности и региона южного центрального побережья в целом.

На маршруте планируется инвестировать в строительство 2 туннелей: туннеля Анкхе (длиной около 2 км) и туннеля Манг Янг (длиной около 3 км).

Предварительный общий объём инвестиций в проект составляет около 36 594 млрд донгов. Из них расходы на расчистку участка составляют более 3 700 млрд донгов; расходы на строительство и оборудование — более 26 800 млрд донгов; расходы на инвестиционный консалтинг, управление проектом и прочие расходы — более 2 000 млрд донгов; непредвиденные расходы — более 4 000 млрд донгов.

При длине маршрута около 123 км и четырехполосном строительстве, запланированном к реализации в соответствии с планом, инвестиционный капитал проекта (без учета расходов на расчистку участка) составляет около 267 млрд донгов/км.

«По сравнению с уровнем инвестиций, объявленным Министерством строительства в Решении № 816 от 22 августа 2024 года, уровень инвестиций в проект примерно на 80 млрд донгов/км выше.

«Причина в том, что проект предусматривает значительную долю работ по мостам и туннелям, особенно два тоннеля общей протяженностью около 5 км и инвестиционными затратами около 4 800 млрд донгов, а также мостовые работы перед тоннелями Анкхе и Мангъянг общей протяженностью около 8 км (ожидается, что высота опор превысит 50 м) с инвестиционными затратами около 6 200 млрд донгов», — говорится в отчете.

Инвестиционный план ГЧП трудно реализовать

Относительно мобилизации инвестиционных ресурсов проекта Министерство транспорта заявило, что в ответ на практические требования, инвестиционную необходимость и правовые нормы Министерство транспорта координировало работу с Народными комитетами провинций Зялай и Биньдинь с целью тщательного и всестороннего изучения формы инвестирования проекта по методу ГЧП.

Соответственно, при сценарии максимального уровня государственной поддержки капитала в размере 50% от общего объема инвестиций согласно положениям Закона о ГЧП проект не обеспечивает финансовую эффективность согласно нормативным актам.

При разделении сценария работ по расчистке территории на независимый компонентный проект с использованием государственного инвестиционного капитала (около 3 733 млрд донгов) и компонентный проект ГЧП (около 32 861 млрд донгов), коэффициент государственного капитала применяется не более чем к 70% от общего объема предварительных инвестиций в соответствии с содержанием пересмотренного Закона о ГЧП, государственный капитал, необходимый для участия в поддержке для обеспечения осуществимости финансового плана компонента проекта ГЧП, составляет около 23 673 млрд донгов, время сбора платежей для возмещения капитала проекта составляет около 25,1 года.

Общий объем государственной поддержки проекта (включая расходы на расчистку участка) составляет около 27 406 млрд донгов, что составляет около 75% от общего объема предварительных инвестиций.

Для того чтобы проект компонента ГЧП был финансово эффективным и имел период окупаемости около 21 года, 18 лет и 16 лет, государственный капитал, необходимый для поддержки проекта ГЧП, составляет около 24 929 - 27 565 млрд. донгов (что составляет 74 - 82,5% от общей предварительной суммы проекта ГЧП); общий объем государственного капитала поддержки, участвующего в проекте (включая расходы на расчистку участка), составляет около 28 662 - 31 298 млрд. донгов (что составляет около 78,3 - 85,5% от общей предварительной суммы инвестиций в проект).

«Этот уровень поддержки капитала очень велик, неэффективен при инвестировании по методу ГЧП и политике государственного капитала, играющего роль «стартового капитала» для привлечения источников социализированного капитала для участия в инвестициях в инфраструктуру.

«Как и в случае с проектом скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот, предложение местных властей прекратить изучение инвестиций по методу ГЧП и перейти к государственным инвестициям является обоснованным», — заявили в Министерстве транспорта.

По данным Министерства транспорта, Народные комитеты провинций Зялай и Биньдинь предложили инвестировать в проект средства из центрального бюджета, поскольку бюджеты провинций ограничены, а сбалансировать и организовать участие сложно.

Однако в период 2026–2030 годов Министерство транспорта реализует ряд проектов с весьма крупными инвестиционными масштабами, такими как: проект высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, проект железной дороги Лаокай — Ханой — Хайфон...

Чтобы обеспечить сбалансированность источников капитала, снизить нагрузку на центральный бюджет и одновременно повысить ответственность населенных пунктов, являющихся прямыми бенефициарами инвестиций в проект, Министерство транспорта просит Народные комитеты провинций Зялай и Биньдинь рассмотреть и сбалансировать источники капитала местного бюджета на период 2026–2030 годов для совместного инвестирования в проект в соответствии с положениями о внесении изменений и дополнений в новый Закон о государственном бюджете, принятый 15-м Национальным собранием.

«Остаток инвестиционного капитала проекта будет специально изучен на этапе подготовки отчета по предварительному технико-экономическому обоснованию проекта», — говорится в отчете.

Источник: https://www.baogiaothong.vn/vi-sao-kho-dau-tu-ppp-cao-toc-quy-nhon-pleiku-192241226165347148.htm