Национальная целевая программа «Капитал» на 2026–2035 годы: необходимо учитывать соотношение для бедных районов

Делегаты Национальной ассамблеи предложили скорректировать долю встречного капитала и увеличить роль центрального бюджета, чтобы снизить нагрузку на бедные провинции и обеспечить осуществимость программы.

Утром 5 декабря в ходе дискуссионной сессии 10-й сессии 15-й Национальной ассамблеи под председательством председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана и под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Ву Хонг Тханя делегаты сосредоточились на анализе инвестиционной политики Национальной целевой программы (НТПП) по новым сельским районам, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах к 2035 году.

Генеральный секретарь То Лам и президент Лыонг Кыонг с депутатами Национальной ассамблеи на сессии. Фото: Quochoi.vn.

Объединение трёх текущих целевых программ в одну комплексную программу считается институциональным прорывом, способствующим преодолению ситуации распыления ресурсов и дублирования бюджетов. Однако проблема структуры и способности распределять источники капитала вызывает множество опасений, особенно учитывая, что существует риск того, что бремя финансирования будет ложиться на плечи бедных районов, которые и являются основными проблемными областями.

Центральный бюджет несоизмерим с его «руководящей» ролью.

Согласно отчёту правительства , общая потребность в капитале на период 2026–2030 годов оценивается примерно в 500 триллионов донгов. Однако способ распределения капитала вызывает у многих делегатов опасения относительно ведущей роли центрального бюджета, особенно в основных регионах-бенефициарах, таких как горные районы и районы проживания этнических меньшинств, где бюджет всегда ограничен.

Модератором дискуссии выступил заместитель председателя Национального собрания Ву Хонг Тхань. Фото: Quochoi.vn.

Делегат Ха Си Хуан (Тай Нгуен) отметил: из 500 триллионов донгов, выделяемых на государственную поддержку, центральный бюджет составляет лишь 20% (100 триллионов донгов), в то время как местный бюджет должен покрывать до 80% (400 триллионов донгов). «Такое соотношение ложится тяжёлым бременем на неблагополучные провинции, особенно на районы проживания этнических меньшинств и горные районы с высоким уровнем бедности», — сказал он.

Делегат Май Ван Хай (Тхань Хоа) также сравнил: центральный бюджет на новый период составляет лишь половину от бюджета на 2021–2025 годы (более 190 трлн донгов), в то время как доля местного бюджета резко увеличилась с почти 180 трлн донгов до 400 трлн донгов. Он отметил, что многие горные провинции «не имеют достаточно доходов для покрытия расходов», а доходы от земли снизились, поскольку провинция получает лишь 80–85% земельных сборов.

Проблемы с задолженностью и целесообразность коэффициента контрагента

Многие делегаты предупреждали, что нынешняя структура финансирования труднореализуема, особенно для бедных районов. Делегат Хо Тхи Минь (Куангчи) отметила: ожидается, что общий объём финансирования программы достигнет 1,23 млн донгов, однако на центральный капитал приходится лишь 8%, на местный – 33%, а остальная часть – до 28% – зависит от мобилизации населения и бизнеса. «Для провинций Центральной и Центрального нагорья, которые всё ещё получают субсидии от центрального правительства, требование в размере 33% слишком велико и может легко привести к непогашенным долгам за базовое строительство», – сказала она и предложила освободить от уплаты встречный фонд для бедных общин и районов, подверженных стихийным бедствиям.

Делегат Хо Ти Мин (Куангчи). Фото: Quochoi.vn.

Делегат Ха Си Донг (Куангчи) добавил: минимальная потребность составляет 240 000 млрд донгов, но удалось собрать лишь 100 000 млрд донгов, что составляет всего 41,5%. «Мобилизация 33% из местного бюджета и 28% от предприятий и населения очень сложна», — подчеркнул он.

Делегат Дьё Хюинь Санг (Донг Най) заявил, что ставка местного контрагента, в четыре раза превышающая центральный уровень, «нецелесообразна», предположив, что центральный уровень играет роль основного ресурса для обеспечения целенаправленных инвестиций.

Столкнувшись с этой реальностью, многие делегаты согласились с необходимостью корректировки в сторону увеличения доли центрального бюджета, снижения контрагентной нагрузки для бедных провинций, отдаленных районов и местностей, которые часто страдают от стихийных бедствий.

Необходимо «количественно» определить принцип распределения, чтобы избежать разброса

Делегаты обеспокоены не только структурой капитала, но и принципом распределения централизованного капитала с целью ограничения его распыления, выравнивания и концентрации на основных бедных районах.

Выступает делегат Ха Си Донг (делегация Национальной ассамблеи провинции Куангчи). Фото: Quochoi.vn.

Делегат Хоанг Куок Кхань (Лай Чау) подчеркнул, что ограниченные ресурсы должны быть сосредоточены на потребностях и «узких местах» для достижения чётких изменений. Он отметил, что распределение ресурсов должно основываться на уровне дефицита, практических потребностях и способности каждого региона к освоению ресурсов, избегая фрагментации, ведущей к замедлению прогресса.

Однако, по словам делегата Ха Сы Хуаня, многие существующие принципы распределения помощи по-прежнему носят общий характер и не имеют количественных критериев, что может легко привести к их широкому распространению. Многие делегаты предложили количественно оценивать их, используя такие критерии, как уровень сложности, доля бедных домохозяйств и прогресс во внедрении новых критериев в сельской местности.

Делегат Ха Сы Донг предложил чётко определить, что не менее 70% центрального капитала должно быть выделено на нужды этнических меньшинств и горных районов, из которых не менее 40% должно быть направлено в особо сложные районы. Многие делегаты также поддержали предоставление местным органам власти возможности самостоятельно анализировать и определять направления инвестиций для устранения недостатков предыдущего периода.

В некоторых выступлениях подчеркивалась необходимость дальнейшей мобилизации легальных ресурсов предприятий, кооперативов и населения. Однако делегат Хо Ти Минь также был откровенен: мобилизовать 28% ресурсов населения и предприятий в районах с наиболее низким уровнем дохода «действительно очень сложно».

Объединение трёх целевых программ – это большой шаг вперёд в управленческом мышлении. Однако для того, чтобы резолюция об инвестиционной политике Национальной целевой программы на период 2026–2035 годов действительно воплотилась в жизнь и достигла устойчивой эффективности, многие делегаты считают, что Национальному собранию и правительству необходимо в ближайшее время скорректировать структуру капитала в сторону увеличения центрального бюджета и снижения контрагентской нагрузки на бедные провинции.

В то же время количественная оценка критериев распределения является насущной необходимостью для обеспечения того, чтобы ресурсы были сосредоточены на правильной цели, обеспечивая прорывы в наиболее сложных ключевых областях страны.

Источник: https://nongnghiepmoitruong.vn/von-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-2026-2035-can-xem-xet-ty-le-doi-ung-cho-dia-phuong-ngheo-d787968.html