Децентрализация на низовом уровне при реализации Национальной целевой программы 2026-2035 гг.

Депутаты Национальной ассамблеи предложили провести значительную децентрализацию на местах, особенно на уровне коммун, при реализации Национальной целевой программы на период 2026–2035 годов.

Продолжая программу 10-й сессии 15-го Национального собрания, под председательством Председателя Национального собрания Чан Тхань Мана и под руководством заместителя Председателя Национального собрания Ву Хонг Тханя, Национальное собрание посвятило дискуссионную сессию в зале обсуждению инвестиционной политики Национальной целевой программы по новому сельскому строительству, устойчивому сокращению бедности и социально -экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах на период до 2035 года.

Многие делегаты отметили, что объединение трёх действующих Национальных целевых программ в единую программу позволит сконцентрировать ресурсы, преодолеть фрагментацию и соответствовать двухуровневой модели местного самоуправления. Это также станет важным шагом на пути к развитию сельских районов в современном, устойчивом и климатически устойчивом направлении.

Заседание провёл заместитель председателя Национального собрания Ву Хонг Тхань. Фото: Quochoi.vn.

Для горных провинций и районов проживания этнических меньшинств программа имеет особое значение, поскольку она выступает в качестве ведущего ресурса для развития необходимой инфраструктуры, создания средств к существованию, устойчивого сокращения бедности и сокращения разрыва в развитии с более благоприятными районами, одновременно способствуя поддержанию безопасности, обороны и стабильности в приграничных районах.

«Местное решение, местное действие, местная ответственность»

Обсуждая модель управления, делегат Ха Си Донг ( Куанг Чи ) заявил, что проблемы периода 2021–2025 годов полностью выявлены: сложные процедуры, многоуровневость, медленное руководство и нечёткая децентрализация. Он предложил, чтобы проект резолюции полностью устранил указанные выше узкие места.

Делегат подчеркнул: принимающему агентству программы необходимо унифицировать координационный центр; второй компонент следует передать Министерству по делам национальных меньшинств и горных территорий, агентству, специализирующемуся на делах национальных меньшинств, вместо того, чтобы назначать общего координационного центра, что может легко привести к дублированию управления.

Г-н Дун предложил усилить децентрализацию на местах при отборе проектных портфелей, особенно небольших проектов с простыми технологиями; одновременно с этим необходимо упростить инвестиционный процесс, чётко определив персональные обязанности, руководителей и механизмы разрешения задержек. «Необходима правовая зона безопасности, где чиновники могут смело думать и смело действовать», — подчеркнул делегат.

Делегат Ха Си Дон (Куангчи). Фото: Quochoi.vn.

Разделяя эту точку зрения, делегат Ха Си Хуан (Тай Нгуен) высоко оценил модель «Централизованное управление в целом, решения о реализации принимаются на местах», но заявил, что необходимо прояснить механизм децентрализации, чтобы избежать громоздких процедур, как в предыдущий период.

По его словам, принятие решений о выделении ресурсов Народному совету провинции по-прежнему занимает много времени и порождает пассивность на низовом уровне. В то же время, правительство коммуны, которое является органом прямого управления территорией, обладает чётким пониманием особенностей её субъектов, культуры, рельефа местности и образа жизни, и ему необходимо предоставить больше полномочий.

Он предложил существенную децентрализацию на уровне коммун, чтобы принимать решения об организации и реализации программы; провинция будет играть роль руководства, инспектирования, надзора и оказания технической поддержки. Населенные пункты должны определить список, план и модель в порядке приоритетности для каждого этапа, одновременно интегрируя и координируя источники финансирования, чтобы избежать дублирования и распыления.

Беспокоимся о стихийных бедствиях, предлагаем специальные механизмы

Обеспокоенный растущей разрушительностью стихийных бедствий, делегат Хо Ти Минь (Куанг Три) заявил, что в программу на 2026–2035 годы необходимо внести ясность в подпроекты, связанные с переселением, переходом к оседлому образу жизни, обеспечением средств к существованию и реагированием на стихийные бедствия в районах проживания этнических меньшинств и уязвимых районах.

Она предложила правительству изучить специальный механизм, позволяющий председателям местных народных комитетов принимать решения по неотложным вопросам преодоления последствий стихийных бедствий, не дожидаясь процедур, предусмотренных Законом о государственных инвестициях, как это происходит в настоящее время.

Делегат Ву Сюань Хунг (Тхань Хоа) подчеркнул необходимость тесного механизма координации между министерствами, отраслями и местными органами власти для бесперебойной и эффективной работы программы.

Исходя из реальности проектов, реализуемых в чувствительных областях национальной обороны и безопасности, а также в этнических и религиозных областях, он предупредил, что если координация плохая, то будут созданы пробелы, которые будут использоваться и подстрекаться злыми силами.

Делегат Май Ван Хай, также представляющий Тханьхоа, отметил, что механизм управления и реализации программы является ключом к преодолению прежних недостатков. Он предложил чётко определить принципы координации между министерствами, ведомствами и местными органами власти, а также поручить правительству детально прописать механизм управления.

Он согласился назначить Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды руководящим органом всей программы; второй компонент, связанный с социально-экономическим развитием в районах проживания этнических меньшинств и горных районах, должен быть поручен Комитету по делам этнических меньшинств и горных районов. На уровне общин необходимо четко определить обязанности по реализации программы в рамках двухуровневой организации местного самоуправления.

Выступает делегат Дьё Хюинь Санг (Донг Най). Фото: Quochoi.vn.

Между тем делегат Дьё Хюинь Санг (Донг Най) предложил редакционному комитету пересмотреть положения, чтобы избежать дублирования между компонентами; в то же время четко определить обязанности председательствующего агентства и координирующего агентства.

По словам делегата, Национальная целевая программа социально-экономического развития территорий проживания национальных меньшинств включает в себя 118 национальных политик, поэтому особенно важно конкретно определить обязанности руководящего органа в соответствии с практической ситуацией в каждом населённом пункте. Кроме того, должен быть создан механизм мониторинга для контроля рисков и предотвращения распыления инвестиций.

Источник: https://nongnghiepmoitruong.vn/phan-quyen-co-so-trong-thuc-hien-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-2026-2035-d787976.html