Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man: Stärka övervakningsmekanismen för att förhindra missbruk av konkursregler

I morse, den 23 oktober, som en fortsättning på den tionde sessionen, diskuterade nationalförsamlingen i grupper utkastet till konkurslag (ändrad) och utkastet till insättningsgarantilag (ändrad). Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man deltog i diskussionssessionen i grupp 11, inklusive nationalförsamlingens delegation från staden Can Tho och nationalförsamlingens delegation från provinsen Dien Bien.

Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man deltog i diskussionssessionen i grupp 11, inklusive nationalförsamlingens delegation från staden Can Tho och nationalförsamlingens delegation från provinsen Dien Bien .

Många nya och banbrytande punkter övervinner begränsningarna i den gamla lagen.

I grupp 11 enades delegaterna om behovet av att ändra konkurslagen för att övervinna nuvarande brister, förbättra genomförbarheten, transparensen och effektiviteten i genomförandeprocessen. Delegaterna uppskattade mycket den ekonomiska och finansiella kommitténs granskningsrapport och den lagstiftande myndigheten – särskilt för att finslipa den rättsliga ramen för förfaranden för att återupprätta insolventa företag och kooperativ.

Angående namnet höll nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man med majoritetens åsikt i ekonomiska och finansiella kommittén att det är "lag om konkursåtervinning" och sa att namnet är lämpligt för innehållet i lagförslaget eftersom det den här gången betonar återvinning.

Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man talade vid grupp 11, inklusive nationalförsamlingens delegation från staden Can Tho och nationalförsamlingens delegation från provinsen Dien Bien.

Lagförslaget har 8 kapitel och 89 artiklar, varav 22 artiklar har lagts till, 62 artiklar har ändrats och 5 artiklar har behållits oförändrade. Nationalförsamlingens ordförande bedömde att lagförslaget har starka sidor, är ett genombrott och övervinner den gamla lagens begränsningar.

Det är värt att notera att lagförslaget har: infört oberoende indrivningsförfaranden; förkortat konkursförfaranden; tillämpat digital teknik och förbättrat rollerna för närstående parter såsom förvaltare och kapitalförvaltningsföretag; infört statliga stödmekanismer; och utökat tillämpningsområdet, inklusive konkurs för individer och utländska företag.

Nationalförsamlingens ordförande begärde dock också att den utarbetande myndigheten och den ekonomiska och finansiella kommittén skulle fortsätta att granska potentiella problem som kan uppstå.

För det första, risken att missbruka återkravsförfarandet. ”Prioriteten för oberoende återkrav kan utnyttjas för att förlänga tiden, undvika verklig konkurs, vilket leder till förlust av tillgångar eller påverkar borgenärernas intressen. Detta är en fråga som behöver uppmärksammas”, konstaterade nationalförsamlingens ordförande.

För det andra, effekterna på statsbudgeten. Nationalförsamlingens ordförande sa att regleringen av förskottsbetalningar från budgeten kan orsaka slöseri och inte kontrollera källan noggrant. Därför är det nödvändigt att bedöma de ekonomiska effekterna och fastställa specifika finansieringskällor i enlighet med den statsbudgetlag som antogs av nationalförsamlingen vid den nionde sessionen.

För det tredje, befogenheten att hantera tvister. Enligt nationalförsamlingens ordförande är det positivt att domstolen får i uppdrag att lösa alla relaterade tvister, men det kan leda till överlappning med andra lagar såsom civillagen, skiljedomslagen etc., så det är nödvändigt att fortsätta se över detta för att undvika konflikter.

Fjärde, saknar detaljerade regler om försäljning av tillgångar. Det nya lagförslaget anger endast principer och ger regeringen i uppdrag att ge vägledning. Nationalförsamlingens ordförande sa att detta skulle kunna orsaka förseningar i hanteringen av tillgångar.

Fem är, tillämplig på utländska företag. Utvidgningen av tillämpningsområdet är bra, men specifik vägledning behövs för att undvika komplicerade förfaranden, särskilt frågor som rör internationell rätt.

Utifrån ovanstående analys föreslog nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man att lagförslaget bör stärka övervakningsmekanismen för att förhindra missbruk. Det bör läggas till en förordning om den maximala tiden för återkravsförfarandet (till exempel högst 6 månader eller 12 månader), tillsammans med en oberoende övervakningsmekanism från den statliga myndigheten eller borgenärsrådet. Det är möjligt att lära av andra länders erfarenheter i denna fråga.

Samtidigt bör man fokusera på att finslipa de finansiella och budgetmässiga reglerna. Det är nödvändigt att tydligt definiera kriterier för förskottsbetalningar från budgeten för att undvika slöseri. Det bör endast tillämpas på företag som inte längre har tillgångar men som har potential att återhämta sig, i kombination med en återbetalningsmekanism efter försäljning av tillgångar. Samtidigt är det nödvändigt att integrera andra stödåtgärder såsom skattesänkningar och uppskjutna utbetalningar, vilket säkerställer överensstämmelse med gällande skattelagstiftning, vilket är en mycket viktig fråga.

Nationalförsamlingens ordförande föreslog också att utbildningen skulle förbättras och administratörernas professionalism skulle förbättras. Lagen bör specifikt kräva internationella certifikat eller regelbunden utbildning för administratörer. Samtidigt är det nödvändigt att bygga ett online-registreringssystem för att öka antalet och kvaliteten på detta team, vilket bidrar till att minska handläggningstiden och stärka utländska investerares förtroende.

Å andra sidan, enligt nationalförsamlingens ordförande, behövs en djupare integration av teknik. Utöver digitalisering bör användningen av AI eller blockchain för att verifiera tillgångar och transaktioner regleras, vilket bidrar till att göra tillgångsfördelningen transparent. Ett onlinesystem kan tillämpas på "virtuella" borgenärskonferenser för att minska resekostnaderna. Detta är en ny fråga, som nationalförsamlingens ordförande föreslog att den utarbetande myndigheten och verifieringsmyndigheten behöver studera vidare.

Nationalförsamlingens ordförande noterade även frågan om harmonisering med internationell rätt. Följaktligen är det nödvändigt att komplettera bestämmelserna om gränsöverskridande konkurs med hänvisning till internationella konventioner; samtidigt bör man undvika överlappning med företagslagen från 2020 och civillagen från 2015.

Nationalförsamlingens ordförande betonade att detta är en specialiserad och mycket svår lag och föreslog också att regeringens roll i övervakningen av dess genomförande skulle stärkas. Regeringen bör därför inrätta en kommitté för att övervaka genomförandet av denna lag under de första 2–3 åren och samla in feedback från företag och domstolar för att i tid kunna justera den.

Ännu viktigare , "genomförbarhet och effektivitet"

När det gäller konkursförfaranden utvidgar lagförslaget regleringens tillämpningsområde i riktning mot att utveckla och förbättra konkursförfaranden som ett oberoende förfarande som genomförs före konkursförfaranden. Majoriteten av yttrandena i ekonomiska och finansiella kommittén instämmer i denna plan.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Van Quan (Can Tho) talar

Enligt ledamoten i nationalförsamlingen, Nguyen Van Quan (Can Tho), är detta en ny punkt i lagförslaget, en viktig förändring jämfört med den nuvarande lagen, för att skapa möjligheter för företag och kooperativ som står inför ekonomiska svårigheter att omstrukturera och upprätthålla produktion och affärsverksamhet innan de måste upphöra med produktion och affärsverksamhet. Därmed visar det att lagförslaget riktar sig till gäldenärer, och prioriterar främst att hjälpa företag att få möjlighet att omstrukturera och återställa produktionen.

Det finns dock även andra åsikter i ekonomiska och finansiella kommittén att det är olämpligt att separera rehabiliteringsförfarandet till ett självständigt förfarande som ska genomföras före konkursförfarandet, och föreslår att det föreskrivs att det bara är ett steg i processen att genomföra konkursförfaranden.

Nationalförsamlingsledamoten Le Minh Nam (Can Tho) sade också att rehabiliteringsförfarandet är en policy som visar konkurslagens mänsklighet och flexibilitet för att säkerställa intresseharmoni mellan företag, borgenärer, anställda och ekonomin. "Därför är behovet av rehabiliteringsförfaranden mycket nödvändigt och måste också tydligt anges i lagen för implementering i framtiden."

Nationalförsamlingsdelegaten Le Minh Nam (Can Tho) talar

Angående regleringsmetoden sa delegaten Le Minh Nam att "om den separeras blir det mer bekvämt och transparent i det praktiska genomförandet". Det som dock är viktigare är "genomförbarheten och effektiviteten av denna politik och hur den bör regleras i lagen för att säkerställa dess verkliga genomförbarhet och effektivitet".

Med hänvisning till verkligheten i Vietnam sa delegaten Le Minh Nam att genomförbarheten av återhämtningsförfarandet fortfarande är begränsad. När företag når det "hotande konkursläget" hamnar de ofta i allvarlig illikviditet och "använder alla knep" för att klara sig. Dessutom skapar den finansiella informationen för dessa enheter ofta inte längre förtroende för transparens.

Därför "krävs fullständiga och strikta regler för att effektivt genomföra återkravsförfarandet". Delegaten Le Minh Nam betonade detta och föreslog att det är nödvändigt att beakta och kvantifiera de specifika kriterierna, grunderna och grunderna för att avgöra om ett kooperativt företag är berättigat till återkrav och ansvaret för de parter som deltar i återkravet. "Endast med tydliga regler kan vi välja genomförbara och effektiva tillämpningsobjekt".

Utöver det, för att kunna kontrollera, enligt delegaten, måste det också finnas en mekanism för att stödja omstrukturering av företag vid återhämtning. "Vi stöder inte bara regleringar och resurser utan måste också vara uppmärksamma på och stödja specialiserade finansiella och juridiska tjänster för att hjälpa enheten i återhämtningsprocessen. Vi behöver mycket bra "läkare" för att rädda företag i en "livsfarlig" situation."

Delegaten Le Minh Nam föreslog också att det borde finnas regler om att bygga ett tidigt finansiellt varningssystem för att upptäcka företag i riskzonen, och därigenom uppmuntra dem att proaktivt ansöka om rehabilitering innan situationen blir för allvarlig.

Förtydligande av reglerna för användning av statsbudgeten för konkurskostnader

Angående artikel 20 om förskottsbetalning av kostnader för konkurshantering uttryckte delegaterna sitt stöd för att använda statsbudgeten för att täcka dessa kostnader (istället för att använda andra medel). Delegaten Nguyen Van Quan föreslog dock också att det är nödvändigt att bedöma effekterna av att använda statsbudgeten för att betala konkurskostnader, för att säkerställa genomförbarhet, samtidigt som man "undviker missbruk av policyer som orsakar förlust och slöseri".

Utöver detta är det nödvändigt att specifikt identifiera finansieringskällor och utveckla rutiner och processer i enlighet med bestämmelserna i statens budgetlag. Detta för att säkerställa att strategier för att stödja företagens återhämtning kan genomföras och ge praktiska resultat.

Angående planen att tillåta statsbudgeten att förskottera konkurskostnader föreslog delegaterna också att lagen tydligare bör specificera prioriteringsordningen, så att dessa pengar "omedelbart återförs till statsbudgeten" vid försäljning av tillgångar.

Tidigare, i rapporten om utkastet till konkurslag (ändrad), uppgav regeringen att konkurskostnader inte specifikt regleras i utgifterna i statsbudgetlagen; fonden för utveckling av små och medelstora företag har inte heller funktionen att förskottsbetala konkurskostnader. Därför måste den utarbetande myndigheten och regeringen fortsätta att noggrant granska och samordna för att nå enighet och säkerställa genomförbarheten av att fördela resurser från statsbudgeten.

Dessutom noterade delegaterna att policyer för att stödja företagens återhämtning (såsom skattebefrielser och skattereduktioner) behöver ses över för att säkerställa konsekvens och överensstämmelse med andra specialiserade lagar, såsom skattelagstiftning.

Källa: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-tang-cuong-co-che-giam-sat-chong-lam-dung-chinh-sach-phuc-hoi-pha-san-10392554.html