Tvådelad lokal förvaltningsmodell: Säkerställa en smidig, effektiv och ändamålsenlig utbildningsförvaltning

GD&TĐ - Genom att implementera den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer har statliga förvaltningsaktiviteter inom utbildning nationellt uppnått några enastående resultat.

Svårigheter identifieras också för att snabbt hitta lösningar för att säkerställa en smidig drift av utbildningsledningen i hela systemet.

Herr Uong Minh Long - biträdande chef för Hai Phongs utbildningsdepartement: Främja decentralisering och delegering av makt i tid i samklang med implementeringen av lokalt styre på två nivåer

Utbildningsdepartementet i Hai Phong föreslog att utbildningsministeriet skulle ge vägledning om decentralisering av ledningen för ledningspersoner på förskolor, grundskolor och gymnasieskolor under folkkommittéerna på kommunnivå – bestämmelserna i lärarlagen och förordningar om decentralisering av befogenheter och utnämningar tillhör utbildningsdepartementet, men organisationsstrukturen styrs av folkkommittéerna på kommunnivå. Tillhandahåll tidig utbildning om innehållet i en djupgående decentralisering av utbildningsledningen för ett effektivt genomförande före det nya läsåret. Utfärda omedelbart dokument som vägleder det nya läsåret för att hjälpa kommunerna att ta initiativ till att organisera och genomföra uppgifter för läsåret 2025–2026. – Herr Uong Minh Long

Baserat på dekret, cirkulär och vägledande dokument om decentralisering och delegering av befogenheter inom utbildningsförvaltningen inom centralregeringen och staden, använder Hai Phongs utbildningsdepartement proaktivt arbetsinnehåll för att uppfylla kraven på att driva den administrativa apparaten enligt den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen efter sammanslagningen, vilket säkerställer kontinuitet, stabilitet och inte avbryter statens förvaltningsaktiviteter inom utbildningsområdet.

Mer specifikt implementerar utbildningsdepartementet regeringens dekret om innehållet i fördelningen av befogenheter mellan lokala myndigheter på två nivåer; decentralisering och delegering inom utbildningsministeriets statliga förvaltning till departement, filialer, sektorer och folkkommittéer på kommunnivå. Vägleder utbildningsenheter och institutioner i hanteringen av situationer som uppstår i processen att omvandla ledningsmodeller, särskilt utnämning och omutnämning av ledningstjänstemän vid utbildningsinstitutioner.

Diskutera med inrikesdepartementet om vissa svårigheter och problem med att utse chefer för offentliga tjänsteenheter under folkkommittéerna på kommunnivå. Överlämna till stadens folkkommitté uppgiften att utarbeta juridiska dokument (enligt det förenklade förfarandet) som reglerar visst innehåll om decentralisering, delegering av befogenheter och auktorisation under utbildningsdepartementets ledning.

Herr Uong Minh Long.

Efter sammanslagningen har Hai Phong granskat och omvärderat kvantiteten och kvaliteten på kadrer och tjänstemän för att minska antalet som inte är kvalificerade och inte uppfyller uppgiftens krav. För kadrer och tjänstemän inom utbildningsledning som är kvalificerade och kapabla har orterna omorganiserat och omplacerat dem till lämpliga positioner, vilket säkerställer att de uppfyller kraven för den nya administrativa enhetens uppgift.

Utbildningsdepartementet har samrått med stadens folkkommitté och inrikesdepartementet för att ordna och tilldela personal för att övervaka utbildningen, med minst en tjänsteman med utbildningsexpertis överförd från distriktets utbildnings- och utbildningsdepartement till kultur- och samhällesdepartementet under kommunens folkkommitté, med ansvar för utbildningssektorn. För närvarande har dock Hai Phong 114 kommuner, valdistrikt och specialzoner som har utsett 114 tjänstemän med ansvar för utbildning, men av vilka endast 68 av 114 personer har utbildningsexpertis (vilket motsvarar 59,6 %).

Man kan säga att utbildningsdepartementet, vad gäller de uppnådda resultaten, har fokuserat på att granska hela systemet med juridiska dokument relaterade till utbildning och rådgivit stadens folkkommitté att utfärda juridiska dokument inom ramen för sin befogenhet för att snabbt anpassa och främja decentralisering och delegering av makt i linje med implementeringen av den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen, och skapat en rättslig korridor för att snabbt hantera praktiska frågor relaterade till utbildning. Tvånivåförvaltningsmodellen har initialt fått stor enighet från folket, bedömts vara lämplig för verkligheten, bidragit till att förbättra effektiviteten och ändamålsenligheten i statsförvaltningen och förbättra kvaliteten på tjänsterna till folket.

Under den kommande tiden kommer utbildningsdepartementet att fortsätta att noggrant ta itu med och främja propagandan och kommunikationen av innehållet i dekreten om befogenhetsfördelning, decentralisering och delegering inom utbildningsområdet; vägleda folkkommittéerna på kommunnivå i att organisera genomförandet av uppgifter och befogenheter som tilldelats befogenhet, decentralisering, delegering eller auktorisation inom utbildningsområdet.

Utfärda direktivdokument, granska, sammanställa, sammanställa statistik, analysera, förstå och prognostisera situationen för att förbereda sig inför läsårsplanen 2025–2026. Fortsätta att upprätthålla telefonjourer, stödenheter och arbetsgrupper för att ta emot information och ge vägledning om hur man undanröjer svårigheter och hinder i processen att implementera tvånivåstyre.

Fortsätta ge råd om: Rekrytering av återstående lärare på alla nivåer för att utföra uppgifterna under läsåret 2025-2026; implementering av policyer för befordrade lärare; anställning av statstjänstemän, offentliganställda och arbetstagare i enlighet med dekret nr 178/2024/ND-CP och dekret nr 67/2025/ND-CP. Samtidigt utveckla en utbildningsplan för teamet av tjänstemän på kommunal nivå med ansvar för utbildning som saknar utbildningsexpertis, för att säkerställa att den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen fungerar effektivt inom utbildningsförvaltning.

Herr Bach Dang Khoa - biträdande chef för utbildningsdepartementet i Bac Ninh: Säkerställer smidig drift av utbildningsledningen

Herr Bach Dang Khoa.

Efter att ha implementerat den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen har den statliga utbildningsförvaltningen i Bac Ninh-provinsen uppnått ett antal viktiga resultat. Följaktligen har man säkerställt en smidig drift av utbildningsförvaltningen, främjat digital omvandling inom utbildningsadministrationen, granskat och omplanerat skolnätverket i enlighet med boendeförhållandena...

Provinsen har slutfört arrangemanget med en heltidstjänsteman för att övervaka utbildningssektorn på alla kommunnivåers folkkommittéer. Under den närmaste tiden kommer utbildningsdepartementet att organisera utbildning i samordningsförmåga, förståelse för skolaktiviteter och bidra till att förbättra effektiviteten i ledningen på gräsrotsnivå för detta team. När det gäller ledning, inspektion och tillsyn kommer utbildningsdepartementet att utveckla en sektorsövergripande inspektionsplan för skolsäkerhet, två undervisningstillfällen/dag, nationella standarder... som organiseras regelbundet och som tilldelar ansvaret till myndigheter på kommunnivå för att övervaka och hantera uppkomna situationer...

Implementeringspraxisen visar dock att det fortfarande finns många svårigheter. I synnerhet är det nuvarande rättssystemet inte synkroniserat med de praktiska förutsättningarna för att organisera tvånivåmodellen, så i implementeringsprocessen finns det fortfarande många överlappningar i befogenheter, vilket leder till svårigheter med decentralisering och delegering av makt på både provinsiell och kommunal nivå, särskilt inom personalorganisation.

Avskaffandet av utbildningsdepartementet har lett till en brist på mellanhandsstyrkor för att stödja arbetet med att leda, inspektera yrkesexpertis och utbilda lärare på distriktsnivå. Svårigheter att ordna personal för professionell ledning och drift på gräsrotsnivå när arbetsbelastningen ökar men apparaten inte utökas i motsvarande grad...

För närvarande måste utbildningsdepartementet direkt förvalta mer än 1 200 skolor, vilket skapar stor press utan en mellanliggande professionell stödstyrka. För att effektivt hantera professionell verksamhet i den nya situationen är det nödvändigt att bygga en kärnlärargrupp på provinsiell nivå för att hjälpa departementet att utföra läsårets uppgifter och stödja skolornas professionella arbete. Avsaknaden av ett dokument som tydligt anger organisationsstrukturen, uppgifterna, kriterierna och särskilt ordningen för denna styrka, orsakar svårigheter vid implementering på lokal nivå.

När det gäller uppgifter och lösningar kommer utbildningsdepartementet att förbättra samordningsmekanismen med folkkommittéerna på kommunnivå i förvaltningen av utbildningsinstitutioner, särskilt vad gäller inspektion, granskning och hantering av administrativa överträdelser. Regelbundet utbilda utbildningsansvariga på kommunnivå, med fokus på administrativ förvaltning, samordning av genomförandet av utbildningspolicyer och massmobilisering i skolor.

Studien föreslår en modell för mellanhandsstöd, där man pilotprojekterar skolkluster per område för att minska belastningen på utbildningsdepartementet när det gäller att styra och driva. Främja digital transformation inom utbildningsadministrationen, använda synkrona elektroniska plattformar från provins till kommun; implementera ett dashboardsystem för att övervaka realtidsdata om elever, lärare, anläggningar etc.

Fokusera på att investera i missgynnade områden, prioritera resurser för att bygga standardskolor, förbättra anläggningar och rekrytera lärare till områden med snabbt växande befolkning. Bygg ett lärarteam med tillräckligt antal lärare, en konsekvent struktur, standardiserade utbildningsnivåer, entusiasm, ansvar och kärlek till yrket...

Utbildningsdepartementet ber utbildningsministeriet att förelägga regeringen ett tidigt utfärdande av specifika föreskrifter om decentralisering och delegering av befogenheter inom utbildningsområdet i enlighet med tvånivåmodellen, vilket säkerställer utbildningsdepartementets initiativ i att organisera och genomföra utbildningsuppgifter. Utfärda ett cirkulär som vägleder organisations- och driftsmekanismen för kärnlärargruppen på provinsiell nivå, och tydligt definiera standarder, uppgifter och stödpolicyer.

Samordna med inrikesministeriet och finansministeriet för att vägleda implementeringen av ersättning för undervisningstimmar som överstiger de föreskrivna standarderna, i enlighet med kraven i det allmänna utbildningsprogrammet för 2018. Föreslå att det provinsiella folkrådet och folkkommittén snarast utfärdar resolutioner, projekt, program och planer för att snabbt tillämpa institutioner och policyer för utbildning under det nya läsåret 2025–2026.

Angående investeringar i resurser, digitala data och planering av skolnätverk: Det rekommenderas att prioritera finansieringsstöd för att stärka utbildningsdepartementets ledningskapacitet när det inte längre finns en mellanliggande ledningsnivå. Granska och vägleda anpassningen av skolnätverksplaneringen för att passa den faktiska befolkningsstorleken efter sammanslagningen.

Undersök, utveckla och sprida en nationell gemensam digital plattform för utbildningsledning, som fullt ut integrerar professionella funktioner, digitala register, utbildning och handledning, och säkerställer en sömlös koppling från utbildningsministeriet till utbildningsdepartementet och utbildningsinstitutioner för den mest effektiva ledningen.

Herr Ta Hong Luu - biträdande direktör med ansvar för Thanh Hoas utbildningsdepartement: Löser svårigheter och säkerställer smidighet, effektivitet och produktivitet från provins till kommun

Herr Ta Hong Luu.

Under läsåret 2025–2026 förväntas Thanh Hoa-provinsen ha 2 002 utbildningsinstitutioner, med totalt 30 152 klasser och cirka 966 190 barn/studenter/praktikanter. Vid slutet av läsåret 2024–2025 (juni 2025) kommer hela Thanh Hoas utbildningssektor att ha totalt 57 086 skolledare, lärare och personal; varav offentliga utbildningsinstitutioner kommer att ha 53 966 personer och icke-offentliga utbildningsinstitutioner kommer att ha 3 120 personer.

Thanh Hoas utbildningsdepartement har proaktivt och snabbt väglett genomförandet av statliga förvaltningsuppgifter inom utbildning före och efter införandet av den lokala förvaltningen på två nivåer; väglett folkkommittéerna på kommunnivå att utveckla ett projekt för att etablera och ta emot utbildningsinstitutioner som överförts från distriktsnivå, och genomfört en bedömning av den nuvarande utbildningssituationen i förvaltningsområdet och därigenom föreslagit lösningar för lokal utbildningsutveckling.

Utbildningsdepartementet har rådit den provinsiella folkkommittén att inrätta yrkeshögskolor och yrkesutbildnings- och fortbildningscenter under departementet, på grundval av en omorganisation av yrkeshögskolor och yrkesutbildnings- och fortbildningscenter under folkkommittéerna i distrikt, städer och kommuner.

Följaktligen överfördes 23 yrkesutbildnings- och fortbildningscenter och 3 offentliga gymnasieskolor på distriktsnivå till utbildningsdepartementet för ledning. Zalo-ledningsgrupper inrättades per utbildningsnivå och varje ledningsområde för att utföra uppgifter snabbt, snabbt och smidigt från utbildningsdepartementet till folkkommittéerna på kommunnivå och utbildningsinstitutioner.

Att folkkommittén på kommunnivå utser ansvaret för att leda förskolor, grundskolor, gymnasieskolor och allmänna skolor med flera nivåer, där gymnasieskolor är den högsta nivån, bidrar till ökad flexibilitet och effektivitet i ledningen. Med en mindre ledningsskala än den tidigare distriktsnivån har folkkommittén på kommunnivå möjlighet att få närmare tillgång till lokala utbildningsaktiviteter, vilket hjälper skolor att snabbt hantera frågor som rör organisation, personal eller lokaler.

Om kommunen får tillräckliga mänskliga resurser, ledningsverktyg och medel kan den fullt ut stödja skolorna i att mobilisera elever att delta i undervisningen, säkerställa skolsäkerheten, koppla samman skolorna med samhället och snabbt hantera problem som uppstår under verksamheten.

Direkt styrning från utbildningsdepartementet till utbildningsinstitutioner genom informationsteknologisk infrastruktur säkerställer snabbhet, aktualitet och noggrannhet, vilket bidrar till att förbättra effektiviteten och ändamålsenligheten i utbildningsledningen. Implementeringen av juridiska dokument om yrkesutbildning implementeras fortfarande i enlighet med dokument som utfärdats före implementeringen av tvånivåstyrningen. Detta är bekvämt för skolor och center att fortsätta utföra tilldelade uppgifter och befogenheter, utan att orsaka störningar i ledningen och driften av utbildningsdepartementet samt dess anslutna enheter.

Förutom ovanstående fördelar har provinsen ett stort antal utbildningsinstitutioner, vilket kan leda till vissa svårigheter att styra och vägleda genomförandet av professionellt arbete eftersom det kanske inte är möjligt att direkt övervaka alla skolor i provinsen under läsåret.

Kommunnivån får en stor mängd uppgifter från distriktsnivån, så det inledande skedet av verksamheten kan orsaka personalöverbelastning. Samtidigt har vissa tjänstemän och offentliganställda på kommunnivå inte tillräcklig professionell kapacitet och erfarenhet av statlig förvaltning inom utbildningsområdet, särskilt komplexa frågor som ekonomisk förvaltning, investeringar i byggnation, planering, lärarpersonalhantering etc.

Utbildningsdepartementet kommer, medvetet om både fördelar och svårigheter, att fortsätta att styra genomförandet av uppgifter i enlighet med decentralisering och delegering av befogenheter för att säkerställa att de är verklighetsnära och lämpliga för de funktioner, uppgifter och den faktiska situationen på plats. Stärka ledningen för utbildningspersonalen samt rollen och ansvaret för cheferna för utbildningsinstitutionerna.

Stärka samordningen mellan specialiserade avdelningar inom utbildningsdepartementet, samordningen mellan utbildningssektorn och andra sektorer i rådgivning och genomförande av uppgifter. Fortsätta att ge råd om implementeringen av juridiska dokument för att säkerställa att bestämmelser följs, snabbt vägleda enheter för att lösa svårigheter och problem för att säkerställa smidig, effektiv och ändamålsenlig kommunikation från provinsen till kommunen.

Granska för att föreslå behöriga myndigheter att komplettera och ändra systemet med juridiska dokument relaterade till utbildningshantering, för att säkerställa att tvånivåmodellen följs; tillhandahålla utbildning för att förbättra kapaciteten hos tjänstemän på kommunal nivå; investera i uppgradering av IT-infrastruktur; och synkront implementera digital transformation på alla nivåer och i alla sektorer.

Herr Le Quang Tri - chef för Dong Thap utbildningsavdelning: Granska teamet för att tilldela lämpliga uppgifter, undvika överlappande och missade uppgifter

Herr Le Quang Tri.

Hittills har utbildningsdepartementet i Dong Thap slutfört samrådet om decentralisering, delegering av befogenheter och arbetsordningar för enheter under och direkt underställda departementet och folkkommittéerna i kommuner och valkretsar. Departementet har slutfört mottagande, tilldelning och utnämning av ledningspersonal för utbildningsinstitutioner.

Genomför en granskning av lärarkåren och förflytta och mobilisera lärare för att förbereda sig inför läsåret 2025–2026. Genomför en inspektion av lokaler vid enheter under departementet för att förbereda sig inför läsåret 2025–2026.

Man kan säga att sammanslagningen bidrar till att minska antalet skolor och avdelningar; därigenom minskar antalet chefer och anställda, koncentrerar resurser och effektiviserar apparaten för att förbättra den operativa effektiviteten inom utbildningsdepartementet och skolorna, särskilt när det gäller ledning, drift och genomförande av utbildningsverksamhet.

Sammanslagningar hjälper också orter att få bättre investeringsresurser för missgynnade skolor. Samtidigt skapar det förutsättningar för att ordna lärare med lämplig expertis för varje årskurs; lärare har fler möjligheter att lära sig och utbyta erfarenheter, vilket förbättrar sina yrkeskvalifikationer.

Förutom fördelarna tilldelades kommun- och stadsdelsmyndigheterna efter sammanslagningen ytterligare uppgifter inom utbildningsledning, men de flesta tjänstemännen hade inte djupgående expertis inom utbildning, så de var fortfarande förvirrade i ledningsarbetet, särskilt i samband med innovation inom utbildningsledning och digital transformation.

Beträffande inriktning, uppgifter och lösningar kommer Utbildningsdepartementet att slutföra organisationsstrukturen efter sammanslagningen, rationellt organisera specialiserade avdelningar, center och anslutna gymnasieskolor. Granska och omvärdera personal, tjänstemän och offentliganställda för att tilldela och mobilisera på lämpligt sätt, och undvika överlappande eller saknade uppgifter.

Utbildningsdepartementet kommer att samordna med inrikesdepartementet för att ge råd till den provinsiella folkkommittén att instruera kommuner och valkretsar att se över och ordna tillräckligt med personal som ansvarar för utbildning; samtidigt kommer utbildningsdepartementet att genomföra utbildning för teamet som ansvarar för utbildning i kommuner och valkretsar. Utöver detta kommer det att genomföra inspektioner av anläggningar och andra förhållanden i enheter under departementet för att förbereda sig inför läsåret 2025-2026.

Beträffande förslag och rekommendationer hoppas utbildningsdepartementet att utbildningsministeriet kommer att överväga att lägga fram ändringar och tillägg till regeringen till regeringens dekret nr 142/2025/ND-CP daterat 12 juni 2025 som reglerar befogenhetsfördelningen mellan lokala myndigheter på två nivåer inom utbildningsministeriets statliga förvaltning i enlighet med lagen om lokalförvaltningens organisation daterad 16 juni 2025.

Innan den lokala förvaltningen på två nivåer implementerades hade varje kommun, valkrets och stad ett center för lokalt lärande. För närvarande finns det juridiska dokument om decentralisering, delegering av befogenheter och implementeringsriktlinjer, men i den faktiska implementeringsprocessen finns det fortfarande problem, överlappningar eller "luckor" i den specifika befogenhetsfördelningen mellan provinsiell och kommunal nivå, särskilt relaterade till komplexa frågor som utnämning och rotation av lärare, förvaltning av offentliga tillgångar etc. - Mr. Ta Hong Luu

Källa: https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html