Ändring av lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering: Synkronisering, övervinnande av brister, ärvande av framgångar

På morgonen den 9 september ledde vice premiärminister Tran Hong Ha ett möte med ministerier och grenar för att lyssna på rapporter och ge kommentarer om lagförslaget om stadsplanering och landsbygdsplanering (reviderad lag) och resolutionsutkastet från nationalförsamlingens ständiga kommitté för stadsklassificering och vägledande dokument (resolutionsutkastet).

Vice premiärminister Tran Hong Ha ledde ett möte för att ge kommentarer om lagförslaget om stadsplanering och landsbygdsplanering (ändrat); utkastet till resolution från nationalförsamlingens ständiga kommitté för stadsplanering och vägledande dokument - Foto: VGP/Minh Khoi

Planering måste kopplas till stadsförvaltning och infrastrukturutveckling.

Enligt vice premiärministern reglerar den nuvarande planeringslagen de flesta typer av planering: nationell, regional, provinsiell och sektoriell planering. Parallellt finns dock fortfarande lagen om stadsplanering och bygglagen, som reglerar många delar av stadsplaneringen och landsbygdsplaneringen.

Som ett resultat finns det inom samma territoriella område, en provins, en kommun, en valkrets... många samexisterande planer: markanvändningsplanering, byggplanering, stad- och landsbygdsplanering, zonplanering... Situationen med "ett område, många planer" gör hanteringen och fördelningen av markresurser, mänskliga resurser, resurser... komplicerad och ogenomförbar.

Dessutom måste planering enligt lagen ske i rätt ordning: från översiktlig planering till detaljplanering, sedan detaljplanering. I verkligheten har dock många platser bara översiktlig planering, och många år senare fastställs detaljplanering, vilket gör detaljplanering ogrundad. Denna "omvända process"-situation orsakar trängsel och till och med konflikter vid genomförande av projekt.

”Planering borde vara ett vetenskapligt verktyg för att fördela och använda resurser, men för närvarande finns det överlappningar och motsägelser, vilket leder till problem för tusentals projekt över hela landet”, påpekade vice premiärministern.

Angående lagförslaget föreslog vice premiärministern två tillvägagångssätt för att ändra det. Det ena är att utveckla stadsplanering och landsbygdsplanering som en komplett fysisk planeringsform, som kan ersätta annan planering (såsom markanvändningsplanering, provinsiell planering, stadsplanering). Denna planering måste omfatta översiktlig planering, zonplanering och detaljerad planering för stadsområden, provinser och städer.

För det andra är det viktigt att integrera stadsplanering och landsbygdsplanering i planering på övergripande nivå (provinsplanering, nationell översiktsplanering). Därefter kommer den allmänna planeringen i provinser och centralt styrda städer att spela den huvudsakliga planeringsrollen, vilket begränsar möjligheten att göra många parallella planer.

Vice premiärministern noterade också att stadsplanering inte kan separeras från stadsförvaltning och teknisk infrastruktur, särskilt vattenförsörjning och dränering. "En stad utan infrastruktur kan inte betraktas som en riktig stad. Planering måste kopplas till förvaltningsarbete, som ett verktyg för utvecklingsledning", betonade han.

Vice premiärministern ansåg att det är nödvändigt att ompröva möjligheten att behålla två rättssystem, ett för översiktlig planering och ett för stad- och landsbygdsplanering, och tog därför upp frågan: Om stad- och landsbygdsplanering har sina egna särdrag kan de integreras i ett kapitel i planeringslagen, istället för att lämna dem parallella och orsaka konflikter.

Angående innehållet i kriterierna för stadsklassificering begärde vice premiärministern att den utarbetande myndigheten (byggnadsministeriet) och delegaterna skulle analysera och klargöra den praktiska och vetenskapliga grunden för att legalisera detta i en resolution från nationalförsamlingens ständiga kommitté. "Kriterier för stadsklassificering måste undersökas grundligt vetenskapligt, införlivas direkt i lag och bli en rättslig och vetenskaplig grund för planeringsarbetet", föreslog vice premiärministern.

”Detta ändringsförslag måste vara beslutsamt för att förändra tänkandet och fullständigt övervinna bristerna i systemet för stadsplanering och landsbygdsplanering”, avslutade vice premiärministern.

Förkorta processen, effektivisera planeringsuppgifter

Biträdande byggnadsminister Nguyen Tuong Van rapporterar vid mötet - Foto: VGP/Minh Khoi

Biträdande byggnadsminister Nguyen Tuong Van rapporterade vid mötet och sa att huvudmålen med denna revidering är att fullända systemet för stadsplanering och landsbygdsplanering och förtydliga förhållandet mellan det nationella planeringssystemet och sektorsplaneringen.

I linje med tvånivåmodellen för förvaltning, som tydligt definierar planeringens omfattning och ämnen istället för den gamla metoden som bygger på administrativa enheter (städer, kommuner, kommuner).

Förtydliga planeringsnivåer, förkorta processen från övergripande planering till ledning, undvika formaliteter och säkerställa genomförbarhet i projektgenomförandet.

Synkronisera planeringstyper, säkerställa enhetlighet i gränserna mellan stadsområden, ekonomiska zoner, nationella turistområden och andra funktionella områden; samtidigt stärka decentraliseringen, förtydliga ansvaret för varje förvaltningsnivå och förenkla administrativa förfaranden.

Planeringsprocessen kan förkortas. Tidigare, från översiktlig planering, var det tvunget att gå via detaljplanering och detaljplanering; nu med digital teknik och komplett, integrerad data finns det bara två nivåer: Översiktlig planering (inklusive detaljplanering) och detaljplanering kopplad till projektet.

Planeringsuppgifter effektiviseras också, onödiga procedurer tas bort, endast krav behålls som "rubriker" för konsultforskning. Detta för att minska förseningar och förkorta projektets genomförandetid.

En viktig ny punkt är en starkare men flexibel decentralisering. Kommunnivån kan självständigt godkänna planering när den har tillräcklig kapacitet; i avlägsna områden där det inte är garanterat kommer provinsnivån att direkt stödja och besluta.

Biträdande minister Nguyen Tuong Van bekräftade att stadsplanering och landsbygdsplanering inkluderar fullständiga tekniska, ekonomiska och sociala kriterier samt byggstandarder. Till exempel har varje stadsområde, när det klassificeras efter nivå, specifika bestämmelser om grönområden, trafikinfrastruktur och social infrastruktur. Därför kan denna typ av planering ersätta många andra planer, inklusive markanvändningsplaner.

”Detta är ett tekniskt och vetenskapligt verktyg, nära kopplat till platsallokering och fastställande av specifika projekt och arbeten; inte bara allmänna tillväxtindikatorer”, betonade biträdande minister Nguyen Tuong Van.

Föreslå kriterier för urban klassificering lämpliga för den nya situationen

Angående utkastet till resolution om stadsklassificering sa byggnadsministeriet att målet är att utvärdera kvaliteten på planering, infrastruktur och nivån på stadsutveckling; i samband med behovet av att överväga omvandling från kommun till valkrets eller provins till stad direkt under centralregeringen.

Klassificeringssystemet samlar många kriterier och standarder, som både är produkter och input för planeringsarbetet. På grundval av detta föreslår ministeriet tre huvudgrupper av kriterier för att utvärdera urban klassificering: Roll, plats och funktion (politisk, administrativ, ekonomisk, kulturell - social, allmän eller specialiserad centrum); Urbaniseringsnivå (befolkningsstorlek, icke-jordbruksarbetskraft, förhållandet mellan stad och landsbygd); Nivå av infrastrukturutveckling och landskapsarkitekturutrymme (teknisk infrastruktur, social infrastruktur, organisation för utvecklingsledning).

Baserat på tre grupper av kriterier kommer hela landets urbana system att delas in i fyra grundläggande grupper: Nationella centrala stadsområden (städer direkt under centralregeringen, med den högsta utvecklingsnivån, som spelar en ledande roll och till och med når regional nivå); Regionala centrala stadsområden (relaterade till interprovinsiella och regionala roller); Provinsiella centrala stadsområden; Stadsområden på lägre nivå, associerade med kommuner och valkretsar.

Kriterierna ger också vägledning för lokala myndigheter att jämföra och avgöra vad som finns tillgängligt och vad som saknas, och därigenom upprätta investeringsprogram och planer i enlighet med färdplanen.

I avsaknaden av separata stadsstyrelser (provinsstäder, kommuner, kommuner etc.) föreslog byggnadsministeriet nya kriterier för att bestämma stadsområdenas omfattning och gränser, baserat på befolkningsstorlek och area, kopplat till ett system av tekniska standarder och föreskrifter, i form av en plats med hög befolkningstäthet, en hög andel icke-jordbruksarbetskraft och adekvat teknisk och social infrastruktur.

Vice premiärministern betonade att innehållet i kriterierna för urban klassificering måste hanteras på ett heltäckande, samordnat och tydligt orienterat sätt, "måste gå vidare och bli grunden för att bygga stadsplanering, istället för att bara förlita sig på tillgänglig planering. "Detta kriterium är inputen, som leder processen att skapa en bild av stadsutvecklingen, i det nuvarande sammanhanget där vi står inför många svårigheter vad gäller grund och metod", sade vice premiärministern.

Delegater talar vid mötet - Foto: VGP/Minh Khoi

Vid mötet betonade Tran Ngoc Chinh, ordförande för Vietnams stadsutvecklingsplaneringsförening, att ändringen av lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering är ett brådskande krav av stor betydelse för den nationella utvecklingen. Lagen måste utformas på ett modernt sätt, i linje med inhemska krav, internationell integration och i samklang med de nationella generalplaner som justeras; anpassas till tvånivåmodellen; grundligt undersöks för att bevara varumärkesvärdet, historien och kulturen i många välkända städer som Hoi An, Da Lat, Vinh...

Dr. Ngo Trung Hai, generalsekreterare för Föreningen av Vietnamesiska Städer, sade att processen med att ändra lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering måste undanröja brister, ge initiativ till gräsrotsnivå men inte snedvrida den urbana rumsliga struktur som har formats och utvecklats enligt naturliga och historiska lagar. Om lokal planering på kommun-/distriktsnivå får leda kan praktiska konflikter uppstå, såsom brist på mark för kyrkogårdar, deponier, avloppsrening... vilket orsakar svårigheter i förvaltning och samordning.

Med hänvisning till internationella erfarenheter föreslog Dr. Ngo Trung Hai att man inrättar en stadsförvaltningsstyrelse som inrättas av provinsen, eller ett råd mellan valdistrikt eller kommuner, för att samordna planeringen på en gemensam rumslig skala och undvika fragmentering och lokalitet.

Representant för Vietnams arkitektförbund talar vid mötet - Foto: VGP/Minh Khoi

Samtidigt sa Dr. Luu Duc Hai, chef för Institutet för stadsforskning och infrastrukturutveckling (Vietnam Construction Association), att den grundläggande lösningen är att ge provinsregeringen i uppdrag att förvalta, ärva och fortsätta att inrikta utvecklingen av tidigare planerade stadsområden, för att gradvis återurbanisera inom de nuvarande administrativa enheterna.

Dessutom är stadsplanering inte en sektor, utan en plats som fullt ut integrerar ekonomiska, sociala, tekniska och sociala infrastrukturfaktorer. Därför måste stadsplanering vara övergripande rumslig medan sektorplanering måste vara riktad.

Ledare från Hai Phong City talar vid mötet - Foto: VGP/Minh Khoi

Ledarna för folkkommittéerna i Hanoi och Hai Phong instämde i denna åsikt och föreslog att det är nödvändigt att se stadsplanering och landsbygdsplanering som sektorsövergripande fysisk planering för utveckling, och att undvika att generaliseras till sektorsplanering; och att komplettera förvaltningsmekanismer och verktyg som är anpassade till verkligheten i stora städer efter sammanslagningar och omorganiseringar.

Ledarna för ministeriet för kultur, sport och turism, informations- och kommunikationsministeriet samt hälsoministeriet var överens om att denna lagändring måste studeras noggrant, med en långsiktig inriktning, och ta itu med två parallella inriktningar: Att utveckla landsbygdsområden till stadsområden och att bevara och utveckla befintliga stadsområden även om de inte längre har en administrativ roll.

Lagen behöver synkroniseras med andra resolutioner och planer och skapa en rättslig korridor för att utveckla gröna, smarta och hållbara stadsområden, bevara kulturella och historiska värden och tillgodose människors levnadsbehov.

Biträdande minister för kultur, sport och turism, Hoang Dao Cuong, föreslog att det borde finnas en separat mekanism för stadsområden med kulturella, historiska eller kulturarvsmässiga värden, såsom Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa...

Rättslig grund för förvaltning och utveckling av urbana och landsbygdssystem

Vice premiärministern uppgav att den ändrade lagen både måste bevara befintliga prestationer och arv och eliminera gamla brister, för att inleda en period av modern, hållbar stads- och landsbygdsutveckling som är lämplig för det nya sammanhanget - Foto: VGP/Minh Khoi

Vid avslutningen av mötet påpekade vice premiärminister Tran Hong Ha att lagstiftningsprocessen inom stadsplanering och landsbygdsplanering på senare tid har haft många begränsningar, från inkonsekvent medvetenhet och fragmenterat tänkande till lös metodologi. Detta har lett till ett överlappande, motsägelsefullt och ofullständigt rättssystem, vilket hindrar utveckling.

Samtidigt utgör lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering den rättsliga grunden för förvaltningen och utvecklingen av stads- och landsbygdssystemet under de kommande decennierna, med direkt relation till den nationella utvecklingen, och behöver byggas upp i grunden och synkront för att grundligt övervinna nuvarande brister.

Utifrån denna verklighet måste ändringen syfta till tre huvudmål. För det första måste lagen säkerställa konsekvens och enhetlighet med tvånivåsystemet, kopplat till decentralisering, delegering av makt och noggrant hantera långvariga brister. För det andra måste lagen ärva de framsteg som har gjorts, vilka är hundratals stadsområden som har utformats, många regionala planer och socioekonomiska utvecklingsstrategier som fortfarande är effektiva, inte kan förnekas eller avskaffas, utan måste ses över och justeras i enlighet därmed. Och slutligen måste lagen inrikta modern utveckling, bygga en översiktsplan för det urbana-landsbygdsliga nätverket över hela landet och klassificera stadsområden baserat på vetenskapliga kriterier, ha prognosegenskaper och korrekt återspegla livskvaliteten.

Vice premiärministern betonade att det viktigaste är att tydligt definiera karaktären av stadsplanering och landsbygdsplanering som nationell planering eller sektorsplanering, den vetenskapliga grunden och den rättsliga statusen. Klassificeringen av särskilda stadsområden, stadsområden av typ I, II, III, IV, kan inte enbart baseras på befolkningsstorlek eller bebyggelsetäthet utan kräver en uppsättning kriterier som återspeglar kvalitetsdjupet, från kulturell och arkitektonisk identitet, anpassning till klimatförändringar, smarta stadsområden, digital omvandling, till trafikplanering, underjordiska utrymmen, medicinska, utbildnings-, kultur- och idrottsinstitutioner. Den ändrade lagen måste också tydligt definiera utvecklingsmodeller som kompakta stadsområden, ekologiska stadsområden, smarta stadsområden, stadsområden med trafikleder (TOD), satellitstadsområden... för att säkerställa långsiktig inriktning.

Vice premiärministern är särskilt intresserad av innehållet i landsbygdsplaneringen, eftersom "i en centralt styrd stad finns det fortfarande landsbygdsområden, så stadsplanering kan inte separeras från landsbygdsområden".

Lagen måste klargöra täthet, ekonomisk struktur, jordbruksmark, miljö, infrastruktur och landsbygdens arkitektoniska identitet, och ha lämpliga utformningar för varje region. Detta är inte bara en förutsättning för hållbar utveckling utan skapar också markfonder för framtida urbanisering.

Med utgångspunkt i de frågor som togs upp begärde vice premiärministern att byggnadsministeriet skulle inrätta en arbetsgrupp bestående av experter, relevanta ministerier och grenar för att samarbeta med ministeriet för att granska och omdefiniera lagens teoretiska grund, praxis, omfattning, ämnen, struktur och innehåll, rapportera till regeringen och lämna rekommendationer till nationalförsamlingen.

Vice premiärministern uppgav att den ändrade lagen både måste bevara befintliga framsteg och arv och eliminera gamla brister, för att öppna en ny fas av modern, hållbar stads- och landsbygdsutveckling, lämplig för det nya sammanhanget. Viktiga, principiella frågor måste legaliseras, medan tekniska och detaljerade frågor kommer att tilldelas regeringen att reglera. Uppsättningen kriterier för stadsklassificering behöver utvecklas tydligt och kan inkluderas i resolutionen från nationalförsamlingen eller nationalförsamlingens ständiga kommitté för att skapa en grund för omedelbart genomförande.

Enligt Chinhphu.vn

Källa: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm