Omstrukturering av offentliga universitet: Ett strategiskt drag för utbildningsinnovation

Detta är en viktig grund för att förbättra kvaliteten på mänskliga resurser, främja innovation och integreras djupare i det globala kunskapsnätverket.

Många universitet befinner sig i en svår situation.

Ho Chi Minh-stadens folkkommitté lägger fram en plan för att genomgripande omorganisera offentliga tjänsteenheter, inklusive utbildningssektorn. På universitetsnivå föreslår planen att Pham Ngoc Thach University of Medicine och Thu Dau Mot University bibehålls, och samtidigt omorganisera Saigon University genom att slå samman Ba Ria-Vung Tau Pedagogical College, på grund av likheter i pedagogisk utbildning.

I början av 2024 orsakade nyheten att Dong Nai -universitetet skickat ett dokument till den provinsiella folkkommittén där det rapporterades att 34 föreläsare riskerade att inte kunna hitta jobb, uppståndelse i den allmänna opinionen.

Enligt preliminära rapporter är många av skolans utbildningsinriktningar i ett "fryst" tillstånd, med låg eller ingen elevantal, såsom historiedidaktik, fysikdidaktik, kemididaktik, miljövetenskap och markförvaltning. Framför allt har fyra pedagogiska inriktningar slutat anmäla studenter på grund av bristande efterfrågan på lärarutbildning i området, medan två andra inriktningar saknar lärare med doktorsexamen.

Även om Dong Nai-universitetet senare drog tillbaka dokumentet för att granska och komplettera rapporten, återspeglade denna händelse, enligt många utbildningsexperter, tydligt verkligheten: modellen med små lokala universitet på en nivå uppvisar stora begränsningar. Inte bara Dong Nai, liknande svårigheter uppstod även vid Quang Binh-universitetet och Quang Nam-universitetet.

Vid Quang Binh-universitetet, i början av 2024, hade hundratals föreläsare rätt till lön i många månader eftersom skolan inte hade tillräckligt med ekonomiska resurser för att betala. Som mest hade skolan upp till 10 000 studenter, men sedan sjönk det till endast cirka 1 000. Under läsåret 2023-2024 hade skolan bara mer än 300 nya studenter inskrivna. ”Skolans huvudsakliga inkomstkälla är studieavgifter från icke-pedagogiska huvudämnen, men för närvarande finns det nästan inga studenter på dessa huvudämnen. Samtidigt är antalet anställda och föreläsare som rekryterades när skolan fortfarande hade ett stort antal studenter detsamma, vilket gör att lönefonden vida överstiger betalningsförmågan”, delade skolledaren.

På liknande sätt har Quang Nam University också mött en rad svårigheter i sin verksamhet. Utbildningsämnen som biologi, litteratur, fysik och historia har varit "tomma" på kandidater i många år. År 2024 har antalet inskrivna visat mer positiva tecken, men antalet är fortfarande blygsamt jämfört med den allmänna nivån på ett universitet. Mer specifikt rekryterade det reguljära systemet 778 studenter, vilket nådde 110 % av det tilldelade målet. Att målet inte uppnåtts under många år i rad har dock direkt påverkat skolans reguljära verksamhet, särskilt de ekonomiska resurserna för undervisning, forskning och utveckling av anläggningar.

Enligt de tre offentliga rapporterna fluktuerade Quang Nam-universitetets totala intäkter från 2020 till 2022 endast runt 36–39 miljarder VND/år, år 2024 låg de på cirka 47,2 miljarder VND, varav statsbudgeten stod för majoriteten. Minskningen av intäkterna har bromsat färdplanen för universitetens autonomi – ett viktigt mål i utvecklingsstrategin för offentliga universitet.

Universitetet för samhällsvetenskap och humaniora (Vietnam National University, Ho Chi Minh City) vid Vietnam National University, Ho Chi Minh City urbana område.

Fragmenterad struktur, spridda resurser

Enligt statistik från utbildningsministeriet har landet för närvarande 244 högre utbildningsinstitutioner, varav 172 är offentliga skolor. Efter att ministerier, filialer och kommuner slogs samman och konsoliderades bytte många offentliga universitet också sina styrande organ.

Enligt premiärministerns beslut nr 1723/QD-TTg daterat 12 augusti 2025 förvaltar utbildningsministeriet för närvarande 40 högre utbildningsinstitutioner, inklusive 2 nationella universitet och 3 regionala universitet. De återstående skolorna lyder under ministerier, filialer eller provinsiella och kommunala folkkommittéer. Några ministerier med ett stort antal universitet (9-10 skolor) är hälsoministeriet, industri- och handelsministeriet samt ministeriet för kultur, sport och turism. Samtidigt är Ho Chi Minh-staden den ort med flest universitet under de provinsiella folkkommittéerna med 3 skolor: Saigon University, Thu Dau Mot University och Pham Ngoc Thach University of Medicine.

Även om antalet utbildningsanläggningar är ganska stort, anser många experter att detta nätverk saknar uppkoppling och övergripande planering, vilket leder till en situation av "överbeläggning men svaghet". Lokala skolor, varav de flesta lyder under den provinsiella folkkommittén, är ofta småskaliga, med huvuduppgiften att utbilda personal för att tjänstgöra på plats. När den lokala ekonomiska strukturen förändras sammanfaller inte längre behovet av nya personalresurser med de traditionella pedagogiska styrkorna, dessa skolor är långsamma med att anpassa sig, oförmögna att öppna nya huvudämnen eller uppgradera den kvalificerade lärarkåren.

I början av 2025 utfärdade premiärministern beslut nr 452/QD-TTg om godkännande av "Planering för nätverket av högre utbildnings- och pedagogiska institutioner för perioden 2021–2030, med en vision fram till 2050". Utbildningsministeriets rapport vid utvecklingen av detta projekt visade att det fanns 26 lokala högre utbildningsinstitutioner som inte hade förbättrat sin utbildningsskala avsevärt på många år, hade svårt att rekrytera studenter och fungerade ineffektivt.

Generellt sett är vietnamesiska högre utbildningsinstitutioner spridda över regioner, men det finns tydliga skillnader i täthet och skala. Skolorna är huvudsakligen koncentrerade till ekonomiskt utvecklade regioner, särskilt Röda floddeltat, som står för mer än 44 % av det totala antalet universitet i landet, följt av sydöstra regionen med 18,4 %. Däremot har regionen Central Highlands den lägsta andelen, endast cirka 1,6 %.

Studenter vid Ton Duc Thang University (HCMC) - en skola under Vietnams allmänna arbetsförbund.

Omstrukturering är oundviklig

Enligt utbildningsexperter är en omstrukturering av det offentliga universitetssystemet en oundviklig trend i rådande läge.

Dr. Le Dong Phuong - tidigare chef för Center for Higher Education Research (Vietnam Institute of Educational Sciences) kommenterade att arrangemanget och omstruktureringen av det högre utbildningssystemet inte bara är en organisatorisk sammanslagning, utan mer djupt sett en omfattande reform av ledningstänkande och utbildningsuppdrag.

Ur ett ledningsperspektiv är detta både hur chefer uppfattar förändringar i systemstrukturen och processen för skolor att omorganisera sin personal och sina lärare inom ramen för nybildade enheter efter sammanslagningen. Ännu viktigare är att det är en anpassning av tänkandet kring ledning och drift, mot en effektiv modell som anpassar sig flexibelt till sociala förändringar – vilket inte är lätt när man måste övervinna gamla och långvariga vanor.

Enligt Dr. Phuong krävs det en omfattande färdplan, en långsiktig vision och specifika implementeringssteg för att en omstrukturering ska kunna bli ett strategiskt skifte inom Vietnams högre utbildning. Denna process kräver noggranna studier av systemets utvecklingshistoria, hänvisning till internationella erfarenheter och val av lämpliga tillvägagångssätt för Vietnams verklighet. Alla aktiviteter måste genomföras i en anda av samarbete, och godtyckliga påtvingande åtgärder måste undvikas. Policykommunikation måste också genomföras tidigt för att skapa konsensus i samhället.

Ho Chi Minh City University of Agriculture and Forestry - en högre utbildningsinstitution under utbildningsministeriet.

Omstrukturering bör inte stanna vid sammanslagningar eller konsolideringar, utan bör gå längre – att skapa universitetssystem bestående av skolor med samma inriktning och kapacitet, belägna på många olika platser. Denna metod bidrar till att skapa en gemensam grund för utbildningskvalitet samtidigt som varje enhets unika identitet bibehålls.

Efter omstruktureringen behöver institutionerna stödjas i fråga om administrativ, akademisk och finansiell kapacitet, samt strategier för att uppmuntra grundläggande vetenskaplig forskning och stödja studenter. Först då kommer omstruktureringspolitiken verkligen att bli en drivkraft för innovation i den administrativa modellen och förbättring av utbildnings- och forskningskvaliteten inom vietnamesisk högre utbildning.

Dr. Hoang Ngoc Vinh – tidigare chef för avdelningen för yrkesutbildning (utbildningsministeriet) sa också att en omstrukturering av det nuvarande universitetsutbildningssystemet inte längre är ett val, utan ett obligatoriskt krav. Nätverket av utbildningsanläggningar är fragmenterat och orimligt fördelat: vissa platser är tätt koncentrerade, medan andra är nästan "tomma" på universitet. Enligt Vinh behöver omstruktureringspolitiken lösa tre stora flaskhalsar: att övervinna resursslöseri; att omfördela yrken och utbildningsskala på lämpligt sätt; och samtidigt förbättra kvaliteten samtidigt för att uppnå målet i resolution 71-NQ/TW om att utveckla högkvalitativa mänskliga resurser.

”Om omstrukturering betraktas som en tillfällig åtgärd måste vi göra om det om några år. Internationell erfarenhet visar att omstrukturering bara är framgångsrik när den kombineras med en långsiktig vision och strategiska investeringar”, betonade den tidigare chefen för avdelningen för yrkesutbildning (utbildningsministeriet).

Många andra utbildningsexperter föreslog också viktiga lösningar i processen att omstrukturera universitetssystemet. Först och främst är det nödvändigt att slå samman, konsolidera eller ändra modellen för ineffektiva skolor. Småskaliga anläggningar med låg elevantal under många år eller som inte längre är lämpliga för lokala personalbehov bör övervägas för sammanslagning med regionala universitet eller andra skolor.

Utöver detta behöver universitetsutbildningssystemet vara tydligt stratifierat och ha specifika utvecklingsinriktningar. Varje grupp av skolor – från forskningsuniversitet och tillämpade universitet till högkvalitativa yrkesutbildningsinstitutioner – behöver ha sina egna mål, uppgifter och bedömningskriterier.

”Ett annat viktigt krav är att öka autonomin tillsammans med ansvarsskyldigheten. Skolor måste ges verklig autonomi i ekonomisk, personal- och akademisk förvaltning, samtidigt som de är transparenta i sin verksamhet och tar ett tydligt ansvar för utbildningsresultat, vetenskaplig forskning och användningen av offentliga budgetar”, sade en expert på universitetsutbildning.

Kina är ett typiskt exempel eftersom deras politiska och ekonomiska sammanhang har många likheter med Vietnam. Inledningsvis mötte Kina också otaliga utmaningar såsom internt motstånd, akademiska kulturella skillnader, ekonomiska begränsningar etc. Men tack vare stark politisk vilja och storskaliga investeringsprojekt har Kina bildat prestigefyllda universitet som Zhejiang University och Jilin University. Deras universitetssystem har blivit en kraft som direkt bidrar till styrkan inom vetenskap och teknik, vilket hjälper Kina att nå positionen som en av världens ledande ekonomier. - Dr. Hoang Ngoc Vinh

Källa: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html