Kina i centrum för EU:s nya ekonomiska doktrin

Enligt nyhetssajten EUToday har Europeiska kommissionen just föreslagit en ny ekonomisk och handelsmässig säkerhetsdoktrin för att skydda den gemensamma marknaden från utländska hot, där Kina placeras i centrum för riskbedömningen.

Doktrinen, som presenterades i Bryssel denna vecka, är utformad för att förutse åtgärder som restriktioner för export av kritiska material och strategiska investeringar i infrastruktur, snarare än att reagera efter att störningar har inträffat.

Doktrinen bygger på den europeiska strategin för ekonomisk säkerhet 2023 och det första paketet för ekonomisk säkerhet som tillkännagavs i januari 2024, med fokus på strängare granskning av utländska direktinvesteringar, närmare samordning av exportkontroller och en inledande undersökning av granskning av utländska investeringar i känsliga teknologier.

De nya åtgärderna inkluderar snabbare och mer aggressiv användning av handelspolitiska skyddsåtgärder, inklusive antidumpnings- och antisubventionstullar. Europeiska kommissionen föreslog också strängare kontroller av utländska investeringar och tillgång till offentliga upphandlingar inom sektorer som halvledare, batterier, försvar, rymd och avancerad digital teknik , tillsammans med stöd för företag att diversifiera sig bort från högriskleverantörer.

Kina nämns inte uttryckligen i lagtexterna, som ännu inte har namngett ett specifikt land, men nyligen genomförda EU-dokument och tal har lyft fram Kinas exportkontroller av sällsynta jordartsmetaller och andra viktiga insatsvaror, samt industriell överkapacitet inom områden som elfordon och solenergiutrustning. EU:s handelskommissionär Maroš Šefčovič har presenterat doktrinen som ett steg mot att systematiskt identifiera och hantera säkerhetsrisker i leveranskedjor innan kriser uppstår.

Företagens reaktion har varit försiktig. BusinessEurope, som representerar nationella branschorganisationer, välkomnade kommissionens tydligare tillvägagångssätt för sin strategi för ekonomisk säkerhet, men betonade att kontrollerna måste vara riktade, förutsägbara och i linje med EU:s åtagande för öppna marknader och WTO-regler. Stora tillverkare är fortfarande starkt beroende av den kinesiska marknaden, både som destination och källa till komponenter.

Undersökningar visar att europeiska företag som är verksamma i Kina anpassar sig till den mer restriktiva miljö som skapats av Pekings åtgärder. En snabbundersökning av EU:s handelskammare i Kina visade att ungefär en tredjedel av de tillfrågade företagen planerar att bygga upp tillverkningskapacitet utanför Kina, eftersom de står inför förseningar i exportlicenser och osäkerhet kring Kinas exportkontroller av viktiga insatsvaror. Samtidigt har kinesiska investerare och dotterbolag i Europa varnat för att "överbetydelse" på säkerhetsrisker kan avskräcka investeringar och fragmentera leveranskedjor.

EU:s nya doktrin förespråkar officiellt en politik för att "minska risker, inte frikoppla" från Kina. En analys för Europaparlamentet i år beskrev minskning av risker som att balansera de ekonomiska kostnaderna för omstrukturering av leveranskedjan mot upplevda säkerhetsfördelar, snarare än ett försök att helt bryta banden. I verkligheten har EU:s medlemsstater varierande grader av beredskap.

Tyskland, Frankrike och Italien illustrerar dessa skillnader. Tyskland har antagit en nationell Kinastrategi som bygger på riskminskning i nyckelsektorer och strängare investeringsgranskning, medan stora industrikoncerner fortsätter att lokalisera produktionen "i Kina, för Kina". Frankrike har drivit en mer offensiv agenda för ekonomisk säkerhet under parollen "strategisk autonomi", inklusive strängare skydd för viktiga teknologier och infrastruktur.

Italien har, efter att ha dragit sig ur Kinas Belt and Road-initiativ, intensifierat granskningen av kinesiska förvärv men letar efter sätt att skydda exporten som är mer i linje med EU:s och USA:s säkerhetsaspekter.

Samspelet mellan den nya doktrinen och EU:s WTO-åtaganden kommer sannolikt att granskas noggrant. EU:s handelstjänstemän betonade att åtgärderna skulle vara riskbaserade, proportionella och kunna ifrågasättas, och att EU fortfarande är engagerat i multilaterala handelsregler även om det utrustas med kraftfullare verktyg. Vissa juridiska experter pekade på risken att lokala innehållskrav och förmånsbehandling av EU-baserade leverantörer vid offentliga upphandlingar skulle kunna utlösa WTO-tvister eller repressalier från berörda partner, inklusive Kina.

För EU presenteras doktrinen som nästa steg i en ekonomisk säkerhetsagenda som har accelererat sedan utbrottet av Ryssland-Ukraina-konflikten och en rad kinesiska exportrestriktioner. Effekten kommer att bero på hur de 27 medlemsstaterna omsätter de gemensamma principerna i nationella granskningssystem och hur väl företag bedömer de nya kontrollerna som hanterbara.

Kommentar (0)