การรวบรวมหนังสือเรียนอีกชุดหนึ่งจะเป็นการสิ้นเปลืองงบประมาณ

ล่าสุดในการประชุมหารือสถานการณ์เศรษฐกิจและสังคม ผู้แทนรัฐสภาครั้งที่ 15 ถกเถียงกันอย่างดุเดือดถึงคำร้องขอให้ กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ปฏิบัติตามมติที่ 88 ของรัฐสภา และจัดให้มีการรวบรวมตำราเรียนส่งกระทรวง

ผมค่อนข้างประหลาดใจกับการถกเถียงนี้ ซึ่งมีแนวโน้มหลักอยู่สองประการ คือ เห็นด้วยและไม่เห็นด้วย ผมไม่คิดว่าประเด็นนี้จะเป็นที่ถกเถียงกันอย่างดุเดือด เพราะ การศึกษา เป็นนโยบายระดับชาติที่สำคัญที่สุด

ในความคิดของฉัน เหตุผลที่ผู้แทนจำนวนมากไม่เข้าใจคำร้องขอให้สร้างตำราเรียน "ของรัฐ" ขึ้นมาชุดหนึ่งก็เพราะพวกเขาคิดว่ามันขาดพื้นฐานทางกฎหมาย วิทยาศาสตร์ และการปฏิบัติ และอาจนำไปสู่ผลลัพธ์ที่ผลักดันการเข้าสังคมออกไปได้อย่างง่ายดาย ซึ่งขัดต่อนโยบายของพรรคและรัฐ

ประเด็นล่าสุดของมติที่ 88 ว่าด้วยตำราเรียน คือ “การนำตำราเรียนไปปฏิบัติจริง เนื่องจากมีตำราเรียนหลายเล่มสำหรับแต่ละวิชา” อย่างไรก็ตาม เนื่องจากนี่เป็นครั้งแรกที่มีการนำตำราเรียนไปปฏิบัติจริง จึงยังไม่สามารถคาดการณ์ความพร้อมและศักยภาพขององค์กรและบุคคลในการมีส่วนร่วมในการจัดทำตำราเรียนได้

อย่างไรก็ตาม การดำเนินโครงการศึกษาทั่วไปใหม่ในช่วง 4 ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่านโยบายการสังคมสงเคราะห์ได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างดี ดังนั้น ในปี พ.ศ. 2563 รัฐสภาจึงได้ออกมติที่ 122/2563 กำหนดว่า “ในการจัดทำตำราเรียนโดยใช้วิธีการสังคมสงเคราะห์ หากแต่ละวิชามีตำราเรียนอย่างน้อยหนึ่งเล่มที่ผ่านการประเมินและอนุมัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการศึกษาแล้ว การจัดทำตำราเรียนโดยใช้งบประมาณแผ่นดินสำหรับวิชานั้นจะไม่เกิดขึ้น”

นอกจากนี้ ผมมีคำถามเดียวกันกับผู้แทนรัฐสภาบางท่าน เกี่ยวกับข้อเท็จจริงที่ว่า แม้ว่าในวันที่ 11 สิงหาคม สำนักงานรัฐสภาได้ร้องขอให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนชุดหนึ่ง แต่จนกระทั่งวันที่ 23 สิงหาคม 12 วันต่อมา สำนักงานจึงได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเพื่อขอรายงานพร้อมข้อมูลเพิ่มเติม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อมูลเกี่ยวกับนโยบายตำราเรียนของบางประเทศในยุโรป เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ จีน และสหรัฐอเมริกา; สัดส่วนของประเทศในยุโรปและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่รัฐไม่ได้ควบคุมดูแลการรวบรวมและลิขสิทธิ์ตำราเรียน; จำนวนประเทศทั่วโลกที่รัฐจัดทำเฉพาะโครงการและถือว่าตำราเรียนเป็นสื่อการเรียนรู้...

ไม่ชัดเจนว่าเหตุใดจึงใช้เวลาถึง 12 วันหลังจากการลงนามในรายงานการติดตามเพื่อให้สำนักงานรัฐสภาขอข้อมูลที่สำคัญดังกล่าวจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

ผมคิดว่าข้อกำหนดเรื่อง “ตำราเรียนมาตรฐาน” เป็นแนวคิดที่เก่าแก่มาก ไม่สอดคล้องกับมติที่ 88 ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 88 แม้ว่ากระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะรวบรวมตำราเรียน “ของกระทรวง” ขึ้นมา ก็ยังคง “ได้รับการประเมินและอนุมัติอย่างเท่าเทียมกันกับตำราเรียนที่จัดทำโดยองค์กรและบุคคล” มตินี้ไม่ได้ใช้แนวคิดเรื่อง “ตำราเรียนมาตรฐาน”

ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษาเชื่อว่าในประเทศที่พัฒนาแล้ว ผู้คนมักพูดถึงแต่ “หลักสูตรมาตรฐาน” และ “มาตรฐานหลักสูตร” เท่านั้น แต่กลับไม่มีสิ่งที่เรียกว่า “ตำราเรียนมาตรฐาน” ในประเทศเหล่านี้ ใครๆ ก็สามารถรวบรวมตำราเรียนได้ และตำราเหล่านั้นก็สามารถนำไปใช้สอนในโรงเรียนได้ หากเหมาะสมกับหลักสูตรหรือมาตรฐานหลักสูตรนั้นๆ และครูเป็นผู้เลือก

ถ้าเรากล่าวว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมไม่ได้จัดทำตำราเรียนของ "รัฐ" นั่นหมายความว่าการบริหารจัดการของรัฐนั้นหละหลวม กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทก็ไม่ผลิตข้าวของ "กระทรวง" กระทรวงสาธารณสุขก็ไม่จัดการผลิตยาของ "กระทรวง" เป็นต้น แล้วการบริหารจัดการของรัฐในด้านเหล่านี้ก็หละหลวมด้วยหรือไม่

เพื่อปกป้องข้อเสนอที่จะให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำชุดหนังสือเรียน บางคนโต้แย้งว่าจะต้องมีชุดหนังสือเรียน "ของรัฐ" เพื่อที่จะบริหารจัดการราคาหนังสือเรียน

ผมขออ้างอิงคำพูดของผู้แทนรัฐสภา เจือง จ่อง เงีย ในการอภิปรายประเด็นนี้ว่า “หากมีปัญหาเรื่องราคา ก็แก้ปัญหานี้ เราสามารถอุดหนุนหรือระดมพลให้ยืมหนังสือเรียน สนับสนุนนโยบายในพื้นที่ห่างไกลและห่างไกล แทนที่จะ “ให้กำเนิด” หนังสือเรียนของรัฐ เราจะแก้ปัญหานี้ได้อย่างไร! ถ้าแก้ปัญหาไม่ได้ แล้วจะแก้ปัญหาอย่างไร?”

นอกจากนั้น ตามกฎระเบียบแล้ว หนังสือเรียนถือเป็นสินค้าที่ต้องประกาศราคา ผู้ประกอบการสามารถประกาศราคาหนังสือได้เฉพาะเมื่อกระทรวงการคลังได้ตรวจสอบรายการราคาแล้วเท่านั้น ไม่ใช่หน่วยงานรัฐ เพื่อไม่ให้ผู้ประกอบการสามารถกำหนดราคาได้ตามอำเภอใจ

ตามมติที่ 88 ของรัฐสภา จนถึงปัจจุบัน สำนักพิมพ์ 6 แห่งและบริษัทหนังสือหลายแห่งได้ดำเนินการรวบรวม จัดพิมพ์ และจัดจำหน่ายตำราเรียนทุกวิชา จนถึงปัจจุบัน เราได้นำนวัตกรรมมาใช้กับการศึกษาระดับชั้นปลายทั้งสามระดับชั้น ซึ่งสถานการณ์เป็นไปอย่างราบรื่นตามแผนงานที่รัฐสภากำหนดไว้

แน่นอนว่าในกระบวนการดำเนินการยังคงมีข้อจำกัดที่ต้องแก้ไข เช่น บางพื้นที่ขาดแคลนครู ขาดสิ่งอำนวยความสะดวก สถานการณ์เชิงลบในการเลือกหนังสือเรียน ความสับสนในการดำเนินการวิชาบูรณาการบางวิชา และหนังสือเรียนบางเล่มยังมี "ข้อผิดพลาด" ... แต่การเพิ่มหนังสือเรียนของรัฐชุดหนึ่งไม่สามารถแก้ไขข้อจำกัดเหล่านี้ได้

ไม่เพียงเท่านั้น มันยังอาจนำไปสู่ความเสี่ยงในการผลักดันการเข้าสังคม ขณะเดียวกันก็เป็นการสิ้นเปลืองงบประมาณของรัฐและเงินที่องค์กรและบุคคลต่างๆ ลงทุนไป และทำให้ภาคการศึกษาเสียสมาธิจากการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนอื่นๆ มากขึ้น

ดร. โต วัน เติง (ผู้เชี่ยวชาญ)

แหล่งที่มา