การปฏิบัติต่อตำราเรียนที่ได้รับการรับรองทั้งหมดอย่างเท่าเทียมกัน

หากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียน ตำราเรียนของกระทรวงฯ จะต้องมีขนาดเทียบเท่ากับตำราเรียนของชุดอื่นๆ มติที่ 88/2014/QH13 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กำหนดมุมมองนี้ไว้ เพื่อให้เกิดความหลากหลายและการแข่งขันที่เป็นธรรมในระบบการศึกษา

ชุดหนังสืออ้างอิงแห่งชาติของ กระทรวง ศึกษาธิการและการฝึกอบรม

เมื่อเร็วๆ นี้ ในการประชุมเพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมพระราชบัญญัติ การศึกษา พ.ศ. 2562 ได้มีการเสนอแนะให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเป็นผู้นำในการจัดทำตำราเรียนชุดหนึ่งสำหรับใช้ทั่วไป ส่วนตำราชุดอื่นๆ เป็นเพียงข้อมูลอ้างอิงเท่านั้น ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านเชื่อว่าหากกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดทำตำราเรียน จะต้องมีคุณภาพเทียบเท่ากับตำราชุดอื่นๆ

นโยบาย “หนึ่งโปรแกรม - หลายตำราเรียน” ได้ถูกบังคับใช้มานานกว่า 5 ปี

ภาพถ่าย: DAO NGOC THACH

นโยบาย "หนึ่งโครงการ - หลายตำราเรียน" ในโครงการการศึกษาทั่วไป พ.ศ. 2561 ถือเป็นการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ของพรรคและรัฐบาล ซึ่งได้แสดงไว้ในมติที่ 29-NQ/TW (2013) ถึงมติที่ 88/2014/QH13 ดังนั้น โครงการนี้จึงมีลักษณะทางกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจว่าเนื้อหาและข้อกำหนดต่างๆ ทั่วประเทศมีความสอดคล้องกัน ในขณะที่ตำราเรียนเป็นเพียงสื่อการเรียนรู้สำหรับดำเนินโครงการ

หลังจากดำเนินการมา 5 ปี ผลการศึกษาแสดงให้เห็นว่าครูได้รับการฝึกอบรมเกี่ยวกับโครงการนี้ก่อนการเลือกหนังสือ ซึ่งแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากแนวทางเดิมที่เน้นการใช้ตำราเรียน โรงเรียนมีสิทธิ์เลือกชุดหนังสือที่เหมาะสมกับสภาพการณ์ของตน นักเรียนมีสิทธิ์เข้าถึงความรู้อันล้ำค่า และสำนักพิมพ์และนักเขียนแข่งขันกันในด้านคุณภาพ ยุติการผูกขาดที่ดำเนินมายาวนานหลายทศวรรษ

แน่นอนว่ายังคงมีความยากลำบาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ห่างไกล ซึ่งครูบางคนมีขีดความสามารถจำกัดและสภาพการเรียนการสอนที่ขาดแคลน แต่สาเหตุไม่ได้มาจากตำราเรียนจำนวนมาก แต่เกิดจากการขาดหนังสือที่รวบรวมรายละเอียด คำแนะนำทางการสอนที่ชัดเจน และภาพประกอบที่ละเอียดเพียงพอเพื่อสนับสนุนครู ทางออกนี้จะเป็นไปได้อย่างสมบูรณ์หากกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดทำชุดหนังสืออ้างอิงระดับชาติที่ทำหน้าที่เป็นทั้งมาตรฐานและประกอบด้วยคำแนะนำเฉพาะและสื่อการเรียนรู้ออนไลน์ เพื่อช่วยให้ครูทุกคน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่ยากต่อการปฏิบัติ ในขณะเดียวกัน การฝึกอบรมครูก็เป็นสิ่งจำเป็น เพื่อให้พวกเขาสามารถนำไปประยุกต์ใช้ได้อย่างมั่นใจและมีความคิดสร้างสรรค์

ก่อนหน้านี้ เมื่อโครงการนวัตกรรมโครงการตำราเรียนได้รับการอนุมัติจาก รัฐสภา ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นพ้องถึงบทบาทของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในการจัดทำโครงการและจัดการรวบรวมตำราเรียน

เหตุผลที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมมีตำราเรียนเป็นของตนเองในสมัยนั้น คือ

ประการแรก กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมีพื้นฐานสำหรับการวิพากษ์วิจารณ์และเปรียบเทียบกับตำราเรียนอื่นๆ และมีมาตรการประเมินคุณภาพตำราเรียนอื่นๆ ตำราเรียนของกระทรวงฯ เป็นตำรามาตรฐานระดับชาติ ซึ่งถือเป็นพื้นฐานสำหรับโรงเรียนและครูในการเลือกสรรเป็นอันดับแรก หลังจากนั้น ตำราเรียนอื่นๆ จะถูกเลือกตามลักษณะของโรงเรียนและภูมิภาค

ประการที่สอง มีการรับประกันความสอดคล้องและเป็นมาตรฐานของความรู้ ตำราเรียนชุดที่จัดทำโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมสามารถทำหน้าที่เป็น “เสาหลัก” เพื่อให้มั่นใจว่าความรู้หลักของหลักสูตรจะถูกนำไปปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกันทั่วประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงเปลี่ยนผ่าน ครูหลายคนไม่คุ้นเคยกับการเลือกตำราเรียนจากหลายแหล่ง ตำราเรียนชุดมาตรฐานจะช่วยให้พวกเขามีทิศทางที่ชัดเจน

ประการที่สาม การสนับสนุนนักเรียนในพื้นที่ด้อยโอกาสทำได้ง่าย ในพื้นที่ห่างไกลหลายแห่ง สิ่งอำนวยความสะดวกทางกายภาพและบุคลากรทางการสอนมีจำกัด และการเข้าถึงตำราเรียนหลายชุดเป็นเรื่องยากทั้งในด้านเงินทุนและการจัดจำหน่าย ในขณะนั้น กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมสามารถออกตำราเรียนมาตรฐานให้นักเรียนในพื้นที่เหล่านี้ได้ฟรีหรือราคาถูกได้อย่างง่ายดาย เพื่อสร้างหลักประกันสิทธิทางการศึกษาที่เท่าเทียมกัน

ประการที่สี่ หลีกเลี่ยงความแตกต่างด้านคุณภาพและราคา ตำราเรียนสังคมสงเคราะห์อาจมีราคาที่แตกต่างกัน โดยมีสื่อการเรียนรู้อิเล็กทรอนิกส์และบริการเสริม ทำให้เกิดช่องว่างระหว่างโรงเรียนที่มีสภาพความเป็นอยู่และโรงเรียนที่มีปัญหา ตำราเรียนชุดหนึ่งจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมที่มีราคาคงที่จะช่วยจำกัดช่องว่างนี้ นอกจากนี้ ยังมีแผนฉุกเฉินสำหรับความเสี่ยง หากตำราเรียนสังคมสงเคราะห์บางเล่มมีข้อผิดพลาดหรือไม่เหมาะสม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังคงมี "กรอบการทำงาน" ที่สามารถนำไปประยุกต์ใช้ได้ทันที เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาการหยุดชะงักในการเรียนการสอน

ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่า โลก ไม่ได้เลือกสุดโต่ง ยูเนสโกชี้ให้เห็นสองแนวทาง คือ มองว่าตำราเรียนเป็น "เข็มทิศ" ที่แน่นอน หรือ มองว่าตำราเรียนเป็นแหล่งเรียนรู้ที่ยืดหยุ่นสำหรับครูเพื่อใช้เป็นสื่อเสริม ในทางปฏิบัติ หลายประเทศได้นำทั้งสองแนวทางนี้มาใช้ร่วมกัน

หนังสือเรียน มีสถานะเทียบเท่าหนังสือเรียนอื่นๆ

อย่างไรก็ตาม หลายความเห็นยังระบุด้วยว่า หากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมีส่วนร่วมในการจัดทำตำราเรียน ก็มีความเสี่ยงที่จะเกิดการผูกขาดและผลประโยชน์ทับซ้อน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นทั้งหน่วยงานที่ออกโครงการ ประเมินผล และจัดพิมพ์ตำราเรียน ซึ่งจะนำไปสู่ "ทั้งการเล่นฟุตบอลและการเป่านกหวีด" ซึ่งอาจก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมกับสำนักพิมพ์อื่นๆ และทำให้ครูลังเลที่จะเลือกหนังสือจากภายนอกกระทรวง

หากมีชุดตำราเรียน "อย่างเป็นทางการ" จากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม โรงเรียนหลายแห่งอาจเลือกที่จะยึดหลักความปลอดภัย โดยไม่สนใจตำราเรียนเชิงสร้างสรรค์จากภาคเอกชน การทำเช่นนี้จะลดแรงจูงใจด้านนวัตกรรมของตลาดตำราเรียน ซึ่งขัดกับเจตนารมณ์ของการสร้างสังคมแห่งการศึกษา

การรวบรวม พิมพ์ และแจกจ่ายหนังสือเรียนในระดับประเทศต้องใช้ต้นทุนมหาศาล ในขณะที่งบประมาณอาจใช้ไปกับการฝึกอบรมครูหรือการพัฒนาสื่อการเรียนรู้แบบดิจิทัล

ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าโลกไม่ได้เลือกทางสุดโต่ง ยูเนสโกชี้ให้เห็นสองแนวทาง คือ พิจารณาตำราเรียนเป็น "เข็มทิศ" ตายตัว หรือพิจารณาเป็นแหล่งเรียนรู้ที่ยืดหยุ่นสำหรับครูเพื่อใช้เป็นสื่อเสริม ในความเป็นจริง หลายประเทศได้ผสมผสานทั้งสองแนวทางเข้าด้วยกัน

เกาหลีใต้รวบรวมตำราเรียนระดับประถมศึกษาส่วนใหญ่เพื่อรับรองความถูกต้องและแนวทางการสอน สิงคโปร์สงวนสิทธิ์ในการเผยแพร่เนื้อหาวิชาที่เกี่ยวข้องกับอัตลักษณ์และความเป็นพลเมือง เช่น ภาษาแม่ การศึกษาระดับชาติ และจริยธรรม จีนเป็นผู้รวบรวมประวัติศาสตร์ วรรณกรรม และการเมืองโดยตรง เพื่อรักษาอัตลักษณ์และกำหนดทิศทางของระบบคุณค่า ประเด็นที่เหมือนกันคือ แม้จะมีตำราเรียนหลายชุด แต่หนังสือของกระทรวงศึกษาธิการ (ถ้ามี) เป็นเพียงทางเลือกที่เท่าเทียมกัน โดยขึ้นอยู่กับการตรวจสอบและอนุมัติเช่นเดียวกับกระทรวงอื่นๆ โรงเรียนและครูมีสิทธิ์เลือกหนังสือที่เหมาะสม อันที่จริง ด้วยชื่อเสียงของหน่วยงานบริหาร หนังสือของกระทรวงจึงมักถูกนำมาใช้ในช่วงเริ่มต้นหรือในส่วนที่ยาก แต่ก็ไม่มีการบังคับใดๆ

ญี่ปุ่นอนุญาตให้ใช้ทั้งตำราเรียนเชิงพาณิชย์และตำราเรียนที่จัดทำโดยกระทรวงศึกษาธิการ ซึ่งทั้งหมดผ่านการตรวจสอบโดยคณะกรรมการตรวจสอบและคัดเลือกอย่างเท่าเทียมกัน จีนมีตำราเรียนจากทั้งสำนักพิมพ์ People's Education Publishing House และสำนักพิมพ์ท้องถิ่น ซึ่งทั้งหมดผ่านการตรวจสอบแล้ว แต่ตำราเรียนของสำนักพิมพ์ People's Publishing House เป็นที่นิยมใช้กันอย่างกว้างขวางกว่า ในยุโรป กระทรวงศึกษาธิการเป็นผู้จัดทำเพียงหลักสูตร ปล่อยให้สำนักพิมพ์มีอิสระในการจัดทำ และไม่มีแนวคิดเรื่อง "ตำราเรียนของกระทรวง" เลย

ผู้ปกครองซื้อหนังสือเรียนเพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับปีการศึกษาใหม่ให้กับลูกหลานของตน

ภาพโดย: Dao Ngoc Thach

สำหรับเวียดนาม ทางออกที่เหมาะสมคือให้รัฐจัดพิมพ์ตำราเรียนจำนวนหนึ่งเพื่อให้เกิดความเป็นธรรม ตามมติที่ 88 ตำราเรียนของรัฐควรเน้นเฉพาะหัวข้อ เช่น ประวัติศาสตร์ วรรณกรรม การศึกษาพลเมือง เศรษฐศาสตร์และกฎหมาย การป้องกันประเทศและความมั่นคง ขณะเดียวกัน ควรจัดทำหนังสือราคาถูกและใช้งานง่ายสำหรับพื้นที่ด้อยโอกาส ระดับประถมศึกษา และหนังสือสำหรับนักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและนักเรียนพิการ ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 29-NQ/TW

ในทางกลับกัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจำเป็นต้องลงทุนในสื่อการเรียนรู้แบบเปิด แทนที่จะพิมพ์ตำราเรียนแบบกระดาษเพียงอย่างเดียว กระทรวงควรพัฒนาระบบสื่อการเรียนรู้อิเล็กทรอนิกส์ฟรี เพื่อช่วยให้นักเรียนและครูในทุกภูมิภาคสามารถเข้าถึงสื่อการเรียนรู้ได้แบบซิงโครนัส ควรให้ความสำคัญกับการมอบสื่อการเรียนรู้ฟรีให้กับนักเรียนในพื้นที่ด้อยโอกาส ขณะที่พื้นที่อื่นๆ ยังคงมีทางเลือก

การพัฒนาคุณภาพหนังสือเรียนและการฝึกอบรมครู

การเปลี่ยนจากกลไกการผูกขาดไปสู่ระบบตำราเรียนที่หลากหลายและเป็นระบบสังคมนิยมนั้นย่อมมีความท้าทายอยู่บ้าง แต่ทางออกคือการปรับตัวให้ดีขึ้น ไม่ใช่การกลับไปใช้ระบบเดิม การศึกษาสมัยใหม่จะประสบความสำเร็จได้ก็ต่อเมื่อรู้จักการไว้วางใจและส่งเสริมศักยภาพของครู เคารพความแตกต่างของนักเรียน และรักษาการแข่งขันที่เป็นธรรมเพื่อพัฒนาคุณภาพของสื่อการเรียนรู้

“ตำราเรียนจำนวนมาก” ไม่ได้สร้างความสับสน แต่กลับเป็นลมหายใจแห่งการศึกษาที่เป็นธรรม ทันสมัย และบูรณาการ ดังนั้น การสร้างตำราเรียนคุณภาพอีกชุดหนึ่งจึงเป็นสิ่งที่ดี แต่สิ่งสำคัญอันดับแรกคือ เราต้องมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาคุณภาพของตำราเรียนที่มีอยู่ ส่งเสริมศักยภาพครู และส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในสื่อการเรียนรู้ เมื่อนั้นการศึกษาจึงจะสามารถตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาในยุคสมัยและความปรารถนาที่จะก้าวขึ้นสู่ระดับประเทศได้

ADB: หนังสือหลายเล่มช่วยตัดความสัมพันธ์ระหว่างการเรียนเพื่อสอบ

ธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ระบุว่า ประเทศต่างๆ พยายามแก้ไขปัญหาที่นักเรียนต้องท่องจำเพื่อสอบผ่านวิชาสำคัญๆ ซึ่งมักเกิดขึ้นในพื้นที่ที่นักเรียนทุกคนใช้ตำราเรียนเพียงชุดเดียว และครูแทบไม่ได้รับการฝึกอบรมเกี่ยวกับวิธีการสอนแบบอื่นเลย

การมีหนังสือเรียนหลายชุดจะช่วยตัดความสัมพันธ์ระหว่างการอ่านหนังสือสอบและการให้โอกาสครูในการยึดตามหลักสูตรแทนที่จะพึ่งพาหนังสือ

ภาพโดย : ดี.เอ็น.แทช

ดังนั้นการมีหนังสือหลายชุดจึงช่วยตัดการเชื่อมโยงระหว่างการเรียนเพื่อสอบเพียงอย่างเดียว สร้างโอกาสให้ครูยึดตามหลักสูตรของกระทรวงศึกษาธิการ แทนที่จะพึ่งพาหนังสือ

ADB เน้นย้ำว่าประโยชน์อื่นๆ ของการใช้หนังสือเรียนหลายเล่มก็คือ ครูสามารถเรียนรู้และนำวิธีการสอนใหม่ๆ มาใช้มากมายได้ นอกจากนี้ยังสร้างเงื่อนไขเพื่อลดต้นทุนของหนังสือ ขณะเดียวกันก็ช่วยให้กระบวนการจัดหาหนังสือราบรื่นยิ่งขึ้น

รายงานของรัฐบาลสหราชอาณาจักรชี้ให้เห็นว่าการมีหนังสือหลายชุดมีประโยชน์มากกว่าการมีเพียงชุดเดียว เนื่องจากแทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่หนังสือชุดเดียวจะตอบสนองความต้องการของทุกพื้นที่ทั่วประเทศ เนื่องจากหนังสือที่เหมาะกับโรงเรียนในเมืองอาจไม่สามารถตอบสนองความต้องการของห้องเรียนในพื้นที่ห่างไกล ซึ่งครูจำนวนมากมีวุฒิการศึกษาต่ำกว่าและสิ่งอำนวยความสะดวกก็ค่อนข้างจำกัด

นอกจากนี้ ยังมีหลักฐานที่บ่งชี้ว่าโรงเรียนต่างๆ จะมุ่งมั่นและรับผิดชอบต่อหนังสือเรียนที่ตนเลือกมากขึ้น และในสภาพแวดล้อมที่มีทางเลือกหลากหลายและเต็มไปด้วยความกดดัน สำนักพิมพ์ต่างๆ จำเป็นต้องปรับปรุงคุณภาพหนังสือให้ตรงตามมาตรฐานที่คู่แข่งกำหนดไว้ ขณะเดียวกันก็ต้องแข่งขันกันอย่างจริงจังในเรื่องราคาด้วย" รายงานดังกล่าวเน้นย้ำ

เกี่ยวกับประสิทธิผลของการใช้นโยบาย "หนึ่งโครงการ - หลายตำราเรียน" ในเวียดนาม หลังจากสัมภาษณ์ผู้ที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ ครู ผู้บริหารโรงเรียน นักเรียน ผู้ปกครอง และผู้กำหนดนโยบาย ผู้เขียน เหงียน ถั่น ทัม (สถาบันวิทยาศาสตร์การศึกษาแห่งเวียดนาม) และคณะ ได้แถลงข้อสรุปในเดือนมกราคม ผลการศึกษานี้ระบุว่า นโยบายการใช้ตำราเรียนจำนวนมากช่วยลดภาระงบประมาณในการจัดสรรทรัพยากรไปยังส่วนสำคัญอื่นๆ มากมาย ทำให้โครงการการศึกษามีความสมบูรณ์มากขึ้น เสริมสร้างประสบการณ์การสอนและการเรียนรู้ และทำให้ครูมีอิสระในการเลือกและใช้สื่อการเรียนรู้มากขึ้น

ง็อกหลง

ที่มา: https://thanhnien.vn/binh-dang-tat-ca-sach-giao-khoa-duoc-phe-duyet-185250818215255941.htm