คินเทโดธี - กระทรวงมหาดไทย กำลังขอความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) คาดว่าจะนำเสนอต่อที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 9 ครั้งที่ 15 ร่างกฎหมายฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อปรับปรุงองค์กรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น และเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างหน่วยงานภาครัฐ
กระทรวงมหาดไทยกำลังรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) คาดว่าจะนำเสนอต่อที่ประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 9 สมัยที่ 15 ร่างกฎหมายฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อปรับปรุงองค์กรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น และเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างหน่วยงานภาครัฐ
ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อดำเนินการตามนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรและกลไกของระบบ การเมือง (ไม่มีองค์กรในระดับอำเภอ ใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับหลังจากการแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556) พร้อมกันนั้นยังเสนอรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัด (จังหวัด เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) และระดับรากหญ้า (ตำบล ตำบล เขตพิเศษ)
ข้อเสนอให้โอนงาน 85% ไปสู่ระดับรากหญ้า
ที่น่าสังเกตคือ ร่างข้อเสนอระบุอย่างชัดเจนว่า ร่างกฎหมายแก้ไขกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการแบ่งงานและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายระหว่างรัฐบาลกลางและท้องถิ่น และระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า
โดยยึดหลักรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (รวมระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า) กำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ของการปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับอย่างชัดเจน
โดยเฉพาะอย่างยิ่งระดับจังหวัดจะเน้นที่การประกาศกลไก นโยบาย กลยุทธ์ การวางแผน และการบริหารจัดการในระดับมหภาค ปัญหาในระดับภูมิภาคและระหว่างสถาบันที่เกินขีดความสามารถของภาคประชาชนที่จะแก้ไขได้ ต้องใช้ความเชี่ยวชาญเชิงลึก และต้องแน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันทั่วทั้งจังหวัด
ระดับรากหญ้า คือ ระดับของการดำเนินนโยบาย (จากส่วนกลางถึงระดับจังหวัด) เน้นงานที่ให้บริการประชาชน แก้ไขปัญหาชุมชนโดยตรง จัดหาบริการสาธารณะพื้นฐานที่จำเป็นแก่ประชาชนในท้องถิ่น งานที่ต้องใช้การมีส่วนร่วมของชุมชน ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของระดับรากหญ้า
โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด นอกจากภารกิจและอำนาจหน้าที่ที่มีอยู่ในปัจจุบันแล้ว ยังมีภารกิจและอำนาจหน้าที่ระดับอำเภอ (ก่อนยุบ) อีกหลายประการที่เกินขีดความสามารถในการดำเนินงานของระดับรากหญ้า (หลังการปรับโครงสร้างองค์กร)
ตามร่างฯ คาดว่าหลังการพิจารณาแล้ว จะต้องโอนงานและอำนาจระดับอำเภอปัจจุบันมาดำเนินการในระดับจังหวัดประมาณร้อยละ 15
สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับรากหญ้า นอกเหนือจากภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลตามระเบียบปัจจุบันแล้ว ภารกิจและอำนาจของระดับอำเภอส่วนใหญ่ก็จะถูกโอนมายังระดับรากหญ้าด้วย
ดังนั้นงานและอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นเขตจึงโอนมายังองค์การบริหารส่วนตำบลเป็นส่วนใหญ่ ส่วนงานและอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นเขต เมืองจังหวัด เมืองในสังกัดนครส่วนกลาง และเมืองส่วนท้องถิ่น โอนมายังองค์การบริหารส่วนตำบลเพื่อดำเนินการเป็นส่วนใหญ่
นี้เป็นการแก้ไขปัญหางานธุรการ ตอบสนองความต้องการที่จำเป็นของประชาชนในท้องถิ่น โดยมีหลักการให้ความสำคัญกับระดับรากหญ้าเป็นอันดับแรก ดังนั้น หากระดับรากหญ้ามีผลงานดีก็จะกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้ระดับรากหญ้าดำเนินการแทน ยกเว้นงานที่เกินขีดความสามารถของระดับรากหญ้าซึ่งมอบหมายให้ระดับจังหวัดดำเนินการแทน
จากการทบทวน คาดว่างานและอำนาจในระดับอำเภอปัจจุบันร้อยละ 85 จะถูกโอนไปยังระดับรากหญ้าเพื่อนำไปปฏิบัติ
ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในระดับรากหญ้า
เพื่อนำหลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” มาใช้โดยสม่ำเสมอ โดยมุ่งหวังที่จะปรับปรุงศักยภาพการกำกับดูแลระดับรากหญ้า เพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น ร่างกฎหมายดังกล่าวยังกำหนดด้วยว่าตามสถานการณ์จริง ระดับจังหวัดจะส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานและอำนาจไปยังระดับรากหญ้า
โดยเฉพาะส่งเสริมการกระจายอำนาจและการให้อำนาจแก่องค์การบริหารส่วนตำบลในการบริหารจัดการและพัฒนาพื้นที่เมืองและเศรษฐกิจเมือง
พร้อมกันนี้ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการให้อำนาจแก่หน่วยงานท้องถิ่นของเขตปกครองตนเองพิเศษในการบริหารจัดการรัฐในพื้นที่เกาะ รับรองการตอบสนองที่ยืดหยุ่นและเชิงรุกต่อสถานการณ์ที่ไม่คาดคิด ปกป้องเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนของชาติอย่างมั่นคง ส่งเสริมข้อได้เปรียบและศักยภาพของเศรษฐกิจทางทะเล การบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศ รับรองการดึงดูดผู้คนให้มาอยู่อาศัย ปกป้อง และพัฒนาเกาะ
พร้อมกันนี้ร่างกฎหมายยังกำหนดให้มีการเปลี่ยนผ่านประเด็นสำคัญเร่งด่วนเพื่อให้มั่นใจว่ากิจกรรมของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำเนินไปอย่างต่อเนื่องและราบรื่น...เมื่อเปลี่ยนจากรูปแบบ 3 ระดับเป็น 2 ระดับ
ดังนั้น ภายใน 2 ปีนับจากวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ (1 กรกฎาคม 2568) รัฐบาลจึงได้รับมอบหมายให้ออกเอกสารตามอำนาจหน้าที่ของตน เพื่อกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่และอำนาจของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ ปรับปรุงระเบียบที่เกี่ยวข้องให้มีผลบังคับใช้อย่างเป็นเอกภาพในช่วงเวลาที่กฎหมาย ข้อบังคับ และมติยังไม่ได้รับการแก้ไขหรือเพิ่มเติม และรายงานต่อคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นระยะๆ ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายและมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะต้องรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ใกล้ที่สุด
พร้อมกันนี้ ได้กำหนดกรอบเวลาให้หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ ส่งมอบงาน บันทึก เอกสาร การเงิน งบประมาณ สำนักงานใหญ่ ทรัพย์สิน และสิ่งอำนวยความสะดวกอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง ให้แก่หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (15 วัน) กำหนดกรอบเวลาและอำนาจในการจัดการเอกสารราชการส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ (หลังยุบเลิก)...
นอกจากนี้ ในร่างกฎหมายฉบับนี้ กระทรวงมหาดไทยเสนอให้ยกเลิกการจัดรูปแบบการปกครองในเมืองที่กำลังดำเนินการอยู่ในกรุงฮานอย นครโฮจิมินห์ ดานัง ไฮฟอง...
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/bo-noi-vu-de-xuat-85-nhiem-vu-chuyen-xuong-co-so-khi-thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap.html
การแสดงความคิดเห็น (0)