การแก้ไขกฎหมายเคมีเป็นสิ่งจำเป็น
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ฮอง เดียน รายงานต่อ รัฐสภา ว่า การดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายและมติที่ 41 ลงวันที่ 18 ธันวาคม 2566 ของคณะกรรมการประจำรัฐสภา เมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม 2567 รัฐบาลได้ยื่นคำร้องหมายเลข 371 และคำร้องสรุปหมายเลข 372 พร้อมกับร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) ต่อรัฐสภา ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยสารเคมีจึงได้รับการอนุมัติโดยรัฐสภาเมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน 2550 หลังจากดำเนินการมา 16 ปี รัฐบาลพบว่า เมื่อเทียบกับช่วงเวลาที่ประกาศใช้ ระบบกฎหมายปัจจุบันมีการเปลี่ยนแปลงไปมาก พรรคและรัฐบาลได้ออกนโยบายและแนวปฏิบัติที่สำคัญหลายประการที่เกี่ยวข้องกับภาคเคมีภัณฑ์ นอกจากนี้ยังมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องใหม่ๆ จำนวนมากที่ออกหรือแก้ไขเพิ่มเติมโดยรัฐสภา นอกจากนี้ เวียดนามยังได้เข้าร่วมข้อตกลงการค้าเสรีหลายฉบับ และอนุสัญญาและสนธิสัญญาระหว่างประเทศใหม่ๆ เกี่ยวกับการจัดการสารเคมีอีกด้วย ในทางกลับกัน แนวทางการบังคับใช้กฎหมายยังแสดงให้เห็นอีกด้วยว่าบทบัญญัติบางประการของกฎหมายเคมีในปัจจุบันเผยให้เห็นข้อบกพร่องและความยากลำบาก และไม่เหมาะสมกับสถานการณ์จริงอีกต่อไป
ดังนั้น ตามที่รัฐมนตรีกล่าว การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสารเคมีเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายใหม่ของพรรคในด้านสารเคมีโดยเร็ว และแก้ไขความยากลำบากและข้อบกพร่องบางประการของกฎหมายปัจจุบัน เพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียว สอดคล้องกับบริบทภายในประเทศและระหว่างประเทศปัจจุบัน และพันธกรณีระหว่างประเทศที่เวียดนามมีส่วนร่วม
เกี่ยวกับวัตถุประสงค์และมุมมองของกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ฮอง เดียน กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไข) กำลังจัดทำขึ้นเพื่อวางแนวทางและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีให้เป็นระบบโดยเร็วและสมบูรณ์ ปรับปรุงแก้ไขบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยสารเคมีอย่างครอบคลุมและพร้อมกัน เพื่อให้มั่นใจว่าบทบัญญัติที่ “สุกงอม ชัดเจน เป็นที่ยอมรับโดยเสียงข้างมาก และได้รับการตรวจสอบในทางปฏิบัติ” จะยังคงมีผลบังคับใช้ต่อไป ยกเลิกบทบัญญัติที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไป ก่อให้เกิดปัญหาและอุปสรรค เสริมและพัฒนาบทบัญญัติที่มีหลักการและพื้นฐานที่เหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่ ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การปฏิรูปกระบวนการบริหาร และการซึมซับประสบการณ์ระหว่างประเทศอย่างรอบด้าน
“ ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่มีเนื้อหาที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ ไม่มีนโยบายที่ขัดต่อแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค หรือกฎหมายและนโยบายของรัฐ ไม่มีผลประโยชน์ของกลุ่มหรือท้องถิ่น และรับรองความสอดคล้องกับสนธิสัญญา/พันธกรณีระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก” รัฐมนตรีเน้นย้ำ
ในส่วนของกระบวนการร่างกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการฯ กล่าวว่า กระบวนการร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไข) ได้ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย หน่วยงานจัดทำร่างได้จัดสัมมนาหลายครั้ง รวบรวมความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ ผู้ปฏิบัติงาน ผู้ได้รับผลกระทบ และประชาชนทั่วไป เพื่อศึกษา ทำความเข้าใจ และจัดทำร่างกฎหมายและเอกสารที่เกี่ยวข้องให้สมบูรณ์ รายงานต่อรัฐบาลเพื่อขอความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์ และนำเสนอต่อรัฐสภาตามคำร้องที่ 371 ลงวันที่ 30 กรกฎาคม พ.ศ. 2567
ร่างกฎหมายสารเคมี (แก้ไข) นี้ ได้รับการตรวจสอบอย่างละเอียดจากคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม และหน่วยงานรัฐสภาแล้ว โดยคณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภาได้พิจารณาและให้ความเห็นแล้ว
จากข้อสรุปของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและความเห็นของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม รัฐบาลได้มอบหมายให้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ตรวจสอบและแก้ไขรายงานและเอกสารในแฟ้มเอกสารโครงการกฎหมายสารเคมี (ฉบับแก้ไข) ซึ่งประกอบด้วย รายงานการประเมินผลกระทบเชิงนโยบาย รายงานการบูรณาการประเด็นความเท่าเทียมทางเพศในโครงการกฎหมาย รายงานการประเมินกระบวนการทางปกครอง การเพิ่มเติมเนื้อหาเชิงอธิบาย การประเมิน และข้อมูลเพื่อขยายเนื้อหาที่สนใจ สำหรับข้อเสนอและร่างกฎหมายนั้น เนื้อหายังคงเดิมตามข้อเสนอที่ 371 ลงวันที่ 30 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ของรัฐบาลที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและให้ความเห็นในสมัยประชุมนี้
ยึดมั่นในนโยบายหลัก 4 ประการ
ในส่วนของโครงสร้างและเนื้อหาพื้นฐานของร่างกฎหมาย รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไข) เป็นไปตามนโยบายสำคัญ 4 ประการที่รัฐบาลตกลงกันเพื่อส่งให้รัฐสภาอนุมัติ ได้แก่ การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีอย่างยั่งยืนให้เป็นอุตสาหกรรมพื้นฐานที่ทันสมัย การจัดการสารเคมีแบบซิงโครนัสตลอดทั้งวงจรชีวิต การจัดการสารเคมีอันตรายในผลิตภัณฑ์ การเพิ่มประสิทธิภาพในการรับรองความปลอดภัยของสารเคมี
ร่างกฎหมายดังกล่าวมี 9 บทและ 89 มาตรา (น้อยกว่ากฎหมายสารเคมีปัจจุบัน 1 บทและมากกว่า 18 มาตรา)
“ การเพิ่มบทความและข้อกำหนดในร่างกฎหมายนั้น ส่วนใหญ่และโดยพื้นฐานแล้วเป็นกฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี การจัดการสารเคมีอันตรายในผลิตภัณฑ์ และการกำหนดความรับผิดชอบของกระทรวงและสาขาต่างๆ ในการจัดการสารเคมีอย่างชัดเจน ” รัฐมนตรีกล่าว
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงฯ กล่าวว่า เนื่องจากมีความจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายเคมีอย่างครอบคลุมและพร้อมกัน รัฐบาลจะนำเสนอร่างกฎหมายดังกล่าวต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขอความเห็นชอบในสมัยประชุมนี้ และจะพิจารณาอนุมัติในสมัยประชุมหน้า
“ หลังจากการประชุมครั้งนี้ โดยพิจารณาจากความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและข้อสรุปของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาลจะสั่งการให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการวิจัย ปรับปรุง แก้ไข เพิ่มเติม และพัฒนาร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไข) อย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่านโยบายและมุมมองด้านเคมีของพรรคฯ ในภาคอุตสาหกรรมเคมีจะได้รับการยอมรับอย่างเป็นสถาบัน ขณะเดียวกัน ให้ทบทวนและจัดการกับข้อขัดแย้ง ความซ้ำซ้อน และข้อบกพร่อง (หากมี) กับกฎหมายอื่นๆ เพื่อให้มั่นใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้อง เอกภาพ และความเป็นไปได้ สอดคล้องกับบริบททั้งภายในประเทศและระหว่างประเทศในปัจจุบัน และสอดคล้องกับสนธิสัญญาและอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยสารเคมีที่เวียดนามเข้าร่วม เพื่อส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีอย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืน” รัฐมนตรีว่าการกระทรวง เหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวเน้นย้ำ
ร่างพระราชบัญญัติฯ ประกอบด้วย 9 บท 89 มาตรา (น้อยกว่ากฎหมายสารเคมีฉบับปัจจุบัน 1 บท และมากกว่า 18 มาตรา) โดยมีรายละเอียดดังนี้ บทที่ 1 บทบัญญัติทั่วไป รวม 8 มาตรา เนื้อหาหลักประกอบด้วย ขอบเขตของข้อบังคับ; หัวข้อการบังคับใช้; การกระทำต้องห้ามในกิจกรรมทางเคมี บทที่ 2 การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี รวม 6 มาตรา เนื้อหาหลักประกอบด้วย กลยุทธ์การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี; ข้อกำหนดเฉพาะสำหรับโครงการเคมี; กลไกจูงใจการลงทุนพิเศษสำหรับภาคอุตสาหกรรมเคมีที่สำคัญ บทที่ 3 การจัดการกิจกรรมทางเคมี ซึ่งประกอบด้วย 30 มาตรา แบ่งออกเป็น 4 หมวด เนื้อหาหลักประกอบด้วย ข้อบังคับทั่วไปสำหรับกิจกรรมทางเคมี ข้อบังคับเกี่ยวกับสารเคมีที่มีเงื่อนไข ข้อบังคับเกี่ยวกับสารเคมีที่ต้องมีการควบคุมพิเศษ และข้อบังคับเกี่ยวกับสารเคมีต้องห้าม ข้อบังคับในบทนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อจัดการกิจกรรมตลอดวงจรชีวิตสารเคมี ตั้งแต่การผลิต การนำเข้า ไปจนถึงการใช้และการกำจัดสารเคมี บทที่ 4 ข้อมูลสารเคมี รวมถึง 11 มาตรา เนื้อหาของบทนี้โดยพื้นฐานแล้วสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายเคมีฉบับปัจจุบันว่าด้วยการจดทะเบียน การประเมิน และการจัดการสารเคมีใหม่ ข้อมูลสารเคมี ความปลอดภัยของข้อมูล และฐานข้อมูลสารเคมี การบังคับใช้บทบัญญัติข้างต้นมีความมั่นคง สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดความรับผิดชอบในการจัดหา เก็บรักษา และปรับปรุงข้อมูลเกี่ยวกับการจำแนกประเภทคุณสมบัติอันตรายของสารเคมีและเอกสารข้อมูลความปลอดภัยของสารเคมีให้ทันสมัยยิ่งขึ้นเท่านั้น บทที่ 5 สารเคมีอันตรายในผลิตภัณฑ์ รวม 3 มาตรา บทนี้ถูกเพิ่มเข้ามาใหม่เพื่อกำหนดความรับผิดชอบของกระทรวงบริหารภาคส่วนต่างๆ ในการประกาศสารเคมีอันตรายในผลิตภัณฑ์ที่ไม่มีกฎระเบียบทางเทคนิคอย่างชัดเจน องค์กรและบุคคลที่ผลิตผลิตภัณฑ์ที่มีสารเคมีอันตรายต้องพัฒนากระบวนการจัดการสารเคมี ความรับผิดชอบในการเผยแพร่ข้อมูลในฐานข้อมูลสารเคมีขององค์กรและบุคคลที่ผลิตและนำเข้าผลิตภัณฑ์ที่มีสารเคมีอันตราย กฎระเบียบข้างต้นจัดทำขึ้นเพื่อให้ประชาชนได้รับข้อมูลที่โปร่งใส โดยไม่ต้องกำหนดขั้นตอนการบริหาร บทที่ 6 ความปลอดภัยทางเคมี ประกอบด้วย 13 มาตรา แบ่งออกเป็น 2 หมวด เนื้อหาหลักประกอบด้วย: ข้อกำหนดเพื่อประกันความปลอดภัยในกิจกรรมทางเคมี และ การป้องกันและการรับมือกับอุบัติการณ์ทางเคมี บทที่ 7 การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัยของชุมชน รวม 5 มาตรา เนื้อหาของบทนี้โดยพื้นฐานแล้วสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยสารเคมีฉบับปัจจุบัน เนื่องจากได้มีการบังคับใช้อย่างมั่นคง สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 บทที่ 8 และบทที่ 9 ข้อบังคับว่าด้วยการดำเนินการ รวม 13 มาตรา เนื้อหาหลักเกี่ยวกับ: ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐในภาคเคมี และบทบัญญัติว่าด้วยการดำเนินการ |
ที่มา: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-bao-cao-truoc-quoc-hoi-ve-du-thao-luat-hoa-chat-sua-doi-.html
การแสดงความคิดเห็น (0)