จำเป็นต้องยกเลิกขั้นตอนการลงทุนที่ยุ่งยากและขัดแย้งกันมากเกินไป

“โครงการลงทุนมีขั้นตอนมากเกินไป ผ่านหลายระดับเกินไป และบางครั้งผู้เชี่ยวชาญเพียงคนเดียวก็ไม่พอใจ และทุกอย่างก็หยุดชะงัก”

การประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 9 ครั้งที่ 15 ภาพ: QH

ความยากลำบากของการทำธุรกิจ

ประธานกลุ่ม เศรษฐกิจ เอกชนขนาดใหญ่แห่งหนึ่งกล่าวเมื่อเร็วๆ นี้ว่า บริษัทของเขาต้องใช้เวลามากกว่า 2 ปีโดยไม่สามารถดำเนินการเอกสารเพื่อดำเนินโครงการขนาดใหญ่ให้เสร็จสิ้นได้

“มีขั้นตอนต่างๆ มากเกินไป ผ่านหลายระดับ และบางครั้งผู้เชี่ยวชาญเพียงแผนกเดียวก็ไม่พอใจ และทุกอย่างก็หยุดชะงัก” เขากล่าว

เขากล่าวว่ากลุ่มพนักงานที่ยื่นขอใบอนุญาตรู้สึกเหนื่อยล้าและหงุดหงิดเพราะไม่สามารถดำเนินการได้ ในที่สุดเขาต้องเขียนจดหมายด้วยลายมือถึงเลขาธิการและประธานโดยระบุว่าหากรัฐบาลไม่ออกใบอนุญาต เขาจะถอนตัวจากโครงการซึ่งเป็นสาขาเทคโนโลยีที่มีความสำคัญระดับชาติ

ระบบด้านล่างจึงจะเคลื่อนไหวได้ก็ต่อเมื่อผู้นำเมืองออกคำสั่งที่เข้มแข็งเท่านั้น ในที่สุดเขาก็จัดทำเอกสารเพื่อเริ่มสร้างโครงการขนาดใหญ่ได้สำเร็จ

นักธุรกิจใหญ่รายหนึ่งก็ไม่โชคดีเช่นกัน เขาวางแผนที่จะสร้างโรงงานตัดเย็บเสื้อผ้าที่จังหวัดหนึ่งตั้งแต่ปี 2562 มีที่ดินว่างและเหมาะสมต่อการวางแผน แต่ไม่สามารถดำเนินขั้นตอนการลงทุนให้เสร็จสิ้นได้

ผู้นำจังหวัดหลายรุ่นได้สั่งการเรื่องนี้ แต่จนถึงปัจจุบันนี้ ผ่านไป 6 ปีแล้ว โครงการของเขาก็ยังคงอยู่ที่นั่น

ทั้ง 2 เรื่องราวข้างต้นเป็นเพียงบางส่วนของเรื่องราวมากมายนับไม่ถ้วนของธุรกิจที่ต้องเผชิญกับความยากลำบากในการดำเนินการลงทุนในประเทศของเรา กฎระเบียบและขั้นตอนทางกฎหมายที่ซับซ้อนกลายเป็นสาเหตุหลักประการหนึ่งที่ทำให้โครงการกว่า 2,200 โครงการที่มีเงินทุนรวมกันเกือบ 6 พันล้านล้านดอง (235 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) และที่ดินกว่า 300,000 เฮกตาร์ต้องติดอยู่ในประเทศ

ขั้นตอนและเมทริกซ์การกำกับดูแล

ในขั้นตอนการจัดเตรียมโครงการลงทุน นักลงทุนจะต้องดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน การลงทุน ที่ดิน การก่อสร้าง การปกป้องสิ่งแวดล้อม วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี การป้องกันและดับเพลิง ป่าไม้ ฯลฯ ซึ่งเป็นขั้นตอนที่นักลงทุนใช้เวลาและดำเนินการมากที่สุด มากกว่าขั้นตอนการดำเนินการและดำเนินการโครงการ 2 ขั้นตอนถัดไปมาก ตามการประเมินของสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI)

VCCI ประเมินว่า หากพิจารณาจากข้อบังคับทางกฎหมายเพียงอย่างเดียว จะไม่สามารถระบุจำนวนวันที่แน่นอนที่นักลงทุนต้องดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ในระหว่างขั้นตอนการเตรียมการลงทุน (ตั้งแต่เวลาเสนอโครงการจนถึงการเริ่มก่อสร้าง) ได้

สาเหตุคือในกระบวนการดำเนินโครงการลงทุนมีขั้นตอนไม่กำหนดจำนวนวัน เพราะในเอกสารกฎหมายไม่ได้กำหนดไว้ว่า ขั้นตอนการบริหารบางอย่างมีข้อกำหนดชัดเจนเกี่ยวกับระยะเวลาการดำเนินการ แต่ระยะเวลาดังกล่าวอาจยาวนานและไม่มีการระบุระยะเวลาการขยายเวลาไว้

“นโยบายการลงทุน” เป็นอุปสรรคใหญ่

ตามที่วิเคราะห์ไว้ในบทความเรื่อง "จาก 'นโยบายการลงทุน' สู่ความแออัด 235 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ" ขั้นตอนการทบทวน "นโยบายการลงทุน" ในกฎหมายการลงทุนได้สร้างอุปสรรคมากมายให้กับนักลงทุนเอกชนในประเทศในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา

อย่างไรก็ตาม มีข่าวดีว่า กระทรวงการคลังได้ส่งหนังสือด่วนไปยังกระทรวง หน่วยงาน และสมาคมธุรกิจหลายแห่ง เพื่อขอความเห็นในการแก้ไขกฎหมายการลงทุน โดยมีกำหนดส่งภายในวันที่ 25 พฤษภาคมนี้

นับเป็นความพยายามของกระทรวงการคลังในการปรับปรุงกฎหมายการลงทุน โดยขณะนี้อยู่ระหว่างการเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 9 แก้ไขเพิ่มเติม หลังจากมีการแก้ไขเพิ่มเติม 2 ครั้งล่าสุดในปี 2567 และ 2565 โดยในร่างแก้ไขกฎหมายการลงทุนในปี 2568 ขั้นตอนสำหรับโครงการต่างๆ จำนวนมากยังคงกระจายไปยังประธานระดับจังหวัด

ก่อนหน้านี้ กฎหมายแก้ไขกฎหมายการลงทุนในปี 2567 ได้กระจายอำนาจจากนายกรัฐมนตรีไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดสำหรับขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนของโครงการต่างๆ และเพิ่มขั้นตอนการลงทุนพิเศษสำหรับพื้นที่ที่มีความสำคัญและสำคัญจำนวนหนึ่ง

ดังนั้น ในการลงทุนในสาขาเหล่านี้ในเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง เขตเทคโนโลยีสารสนเทศรวม เขตการค้าเสรี และเขตพื้นที่ปฏิบัติการในเขตเศรษฐกิจ ผู้ลงทุนเพียงแค่ยื่นขอใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุนและใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมเท่านั้น และไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนปกติอื่นๆ (ขั้นตอนอนุมัตินโยบายการลงทุน การประเมินเทคโนโลยี การจัดทำรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม การจัดทำแผนผังโดยละเอียด การอนุญาตก่อสร้าง และขั้นตอนอนุมัติ ยอมรับ และอนุญาตในด้านการก่อสร้าง การป้องกันและดับเพลิง)

นี่ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการย่นระยะเวลาขั้นตอนการลงทุน และคาดว่าจะดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ในพื้นที่สำคัญๆ ได้ ชุมชนธุรกิจชื่นชมกับการกระจายอำนาจนี้อย่างยิ่ง

การเพิ่มอำนาจและความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จะสร้างพื้นที่ปฏิบัติการให้รัฐบาลจังหวัดในการดึงดูดการลงทุนและคัดกรองโครงการลงทุน ซึ่งช่วยให้กระบวนการดำเนินการลงทุนสั้นลงและสะดวกมากยิ่งขึ้น

แม้จะมีความพยายามที่จะขจัดอุปสรรคในกิจกรรมการลงทุน แต่ในความเป็นจริงยังคงมีอุปสรรคมากมายในกระบวนการดำเนินโครงการลงทุน โดยเฉพาะขั้นตอนการบริหารจัดการที่ยาวนาน ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินการ และถึงขั้นทำให้โครงการสำคัญๆ หลายโครงการหยุดชะงักอีกด้วย

ตามที่ VCCI ระบุไว้ในแผนการกระจายอำนาจและการแก้ไขเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง มีการเสนอแนะมากมายให้มีการกระจายอำนาจตั้งแต่หัวหน้าหน่วยงานลงมาถึงหัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทาง (ตั้งแต่รัฐมนตรีลงมาถึงผู้อำนวยการกรม ประธานคณะกรรมการประชาชนลงมาถึงผู้อำนวยการกรม) และให้รักษาขั้นตอนและเวลาในการจัดการขั้นตอนต่างๆ ไว้เหมือนเดิม

“จากมุมมองของบุคคลที่ดำเนินการตามขั้นตอนการบริหาร ขั้นตอนภายหลังการกระจายอำนาจแทบจะไม่เปลี่ยนแปลงเลย ในขณะที่การกระจายอำนาจนี้ควรจะลดระดับกลางลงและลดระยะเวลาในการดำเนินการขั้นตอน” VCCI แสดงความคิดเห็น

ข้อเสนอที่เป็นนวัตกรรมใหม่

คำถามคือ เหตุใดโครงการลงทุนเอกชนบางโครงการจึงอยู่ภายใต้ "ขั้นตอนการลงทุนพิเศษ" ในขณะที่โครงการอื่น ๆ ไม่ใช่

กล่าวอีกนัยหนึ่ง ขั้นตอนการลงทุนพิเศษสามารถนำไปใช้กับโครงการลงทุนภาคเอกชนทั้งหมดในเวียดนามได้หรือไม่

สุดสัปดาห์ที่ผ่านมา พอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาลได้เผยแพร่บทความเรื่อง “การขจัดอุปสรรคในกฎหมายการลงทุนอย่างกล้าหาญ” โดยดร. เหงียน ซี ดุง ผู้เขียน นายดุง อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา และปัจจุบันเป็นสมาชิกสภาที่ปรึกษานายกรัฐมนตรี ได้เสนอการปฏิรูปครั้งสำคัญด้วยการเสนอให้ยกเลิกกฎหมายการลงทุนทั้งหมด

ตามบทความนี้ ในประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ เยอรมนี หรือสหราชอาณาจักร ไม่มีกฎหมายการลงทุนที่ครอบคลุม นักลงทุนเพียงแค่ปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น ไม่จำเป็นต้องไป "ขอลงทุน"

ในเศรษฐกิจตลาดสมัยใหม่ การลงทุนถือเป็นสิทธิ ไม่ใช่สิทธิพิเศษ ผู้ประกอบการไม่ควรต้อง "ขอการลงทุน" แต่ควรปฏิบัติตามกฎหมายและแข่งขันอย่างยุติธรรม

เขาได้ยืนยันว่ากฎหมายการลงทุนเป็นกฎหมายที่ "ซับซ้อน" และขัดแย้งกัน และได้เสนอให้ยกเลิกกฎหมายการลงทุนโดยสิ้นเชิง

หากยกเลิกกฎหมายการลงทุน จากการประมาณการเบื้องต้น ผลกระทบจะเกิดขึ้นดังนี้ ลดระยะเวลาการดำเนินโครงการลง 15 - 20% โดยยกเลิกขั้นตอนนโยบายการลงทุน ลดขั้นตอนการออกใบอนุญาตย่อยลง 5-7% โดยปรับปรุงรายการสายธุรกิจที่มีเงื่อนไข ลดภาระการบริหารจัดการของนักลงทุนต่างชาติ 5-10% โดยการรวมกระบวนการลงทุนและการจดทะเบียนธุรกิจ โดยรวม การยกเลิกกฎหมายการลงทุนอาจช่วยให้บรรลุเป้าหมายในการลดขั้นตอนทางการบริหารได้ 20-25% ซึ่งเกือบจะบรรลุเป้าหมายการปฏิรูปตามมติ 66/NQ-CP

คำแนะนำเหล่านี้ชัดเจนว่ามีความคล้ายคลึงกันมากกับจิตวิญญาณของเลขาธิการ To Lam ผู้ซึ่งได้ลงนามในข้อมติปฏิวัติ 57, 66 และ 68 ซึ่งระบุว่าจำเป็นต้องดำเนินการปฏิรูปสถาบันต่อไป ปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจให้เข้มแข็ง ยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจที่มีอยู่อย่างน้อย 30% ลดเวลาการประมวลผลขั้นตอนการบริหารและต้นทุนทางธุรกิจอย่างน้อย 30% ต้นทุนที่ไม่เป็นทางการ และมุ่งมั่นให้สภาพแวดล้อมการลงทุนของเวียดนามอยู่ใน 3 อันดับประเทศอาเซียนแรกในอีก 2-3 ปีข้างหน้า

รัฐบาลและรัฐสภาได้ดำเนินการตามโครงการปฏิรูปไปในทิศทางดังกล่าวอย่างแน่วแน่ โดยมีการออกมติ 2 ฉบับ ประเด็นที่เหลืออยู่ก็คือการขจัดอุปสรรคทางสถาบันทันทีเพื่อนำไปสู่ผลลัพธ์ที่เป็นสาระสำคัญของมติของพรรคในการสร้างนวัตกรรมที่แข็งแกร่งและมีสาระสำคัญสำหรับองค์กรของเวียดนาม

VN (ตามข้อมูลจาก Vietnamnet)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/can-bai-bo-thu-tuc-dau-tu-om-dom-xung-dot-412508.html