ทรัพยากรน้ำใต้ดินจำเป็นต้องได้รับการปกป้องเพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยของน้ำ

ช่วงบ่ายของวันที่ 28 สิงหาคม สมาชิก รัฐสภา เต็มเวลาได้หารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ภายใต้การกำกับดูแลของนายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รองประธานรัฐสภา

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะ กรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม (SCENT) รายงานประเด็นสำคัญหลายประการในการอธิบาย รับ และแก้ไขร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ว่า ในการประชุมสมัยที่ 25 คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภา (SCENT) ได้ให้ความเห็นในประเด็นสำคัญหลายประการในการรับและแก้ไขร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) และมอบหมายให้ SCENT เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษา รับ และแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าว

เกี่ยวกับขอบเขตของร่างกฎหมาย คณะกรรมการถาวรแห่งคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กฎหมายทรัพยากรน้ำที่แก้ไขใหม่นี้ปฏิบัติตามกลุ่มนโยบายหลัก 4 กลุ่ม โดยให้หลักประกันการบริหารจัดการน้ำที่ครอบคลุมตั้งแต่การคุ้มครอง การพัฒนา การควบคุม การแจกจ่าย ไปจนถึงการใช้ประโยชน์ การใช้ และการป้องกันผลกระทบอันตรายที่เกิดจากน้ำ

ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เล กวาง ฮุย กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและสืบทอดกฎหมายทรัพยากรน้ำฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงควบคุมเฉพาะประเด็นทั่วไปที่สุดเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์และการใช้น้ำในแง่ของการประกันทรัพยากรน้ำ การใช้ประโยชน์และการใช้น้ำในแต่ละสาขาและขอบเขตเฉพาะจะดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ

นอกจากนี้ น้ำแร่และน้ำร้อนธรรมชาติยังมีคุณสมบัติทางกายภาพและทางเคมีพิเศษ และมีคุณค่า ทางเศรษฐกิจ สูงกว่าน้ำทั่วไป จึงจำเป็นต้องมีการจัดการที่เข้มงวดและรัดกุมในฐานะทรัพยากรหรือแร่ธาตุที่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูง ปัจจุบันน้ำแร่และน้ำร้อนธรรมชาติได้รับการจัดการอย่างมั่นคงตามกฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ ดังนั้น น้ำทั้งสองประเภทนี้จึงไม่ควรถูกเพิ่มเข้าไปในขอบเขตของกฎหมายเพื่อป้องกันการหยุดชะงัก ซึ่งเป็นทางเลือกที่รัฐบาลได้เสนอต่อรัฐสภา

สำหรับการคุ้มครองทรัพยากรน้ำและการฟื้นฟูทรัพยากรน้ำ มีข้อเสนอแนะว่า นอกเหนือจากการจัดการก่อนการควบคุมผ่านเครื่องมือการออกใบอนุญาตแล้ว จำเป็นต้องเสริมสร้างการควบคุมหลังการควบคุมผ่านมาตรฐานและกฎระเบียบทางเทคนิค เพื่อให้เหมาะสมกับวัตถุประสงค์การจัดการแบบ "ไดนามิกและยืดหยุ่น" เพิ่มบทบัญญัติที่เป็นหลักการเกี่ยวกับการคุ้มครองทรัพยากรน้ำผิวดิน เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับเนื้อหาการจัดการตามมาตรฐานและกฎระเบียบทางเทคนิค ขณะเดียวกัน ได้เพิ่มมาตรา 22 แยกต่างหากเพื่อควบคุมการคุ้มครองทรัพยากรน้ำผิวดิน

ในส่วนของการกำกับดูแลและการกระจายทรัพยากรน้ำ ร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักเกณฑ์ หลักการ และแนวทางแก้ไขในการกำกับดูแลและการกระจายทรัพยากรน้ำโดยใช้วิธีการทางวิศวกรรมและไม่ใช่วิศวกรรม เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการพยากรณ์อากาศ อุทกวิทยา และแนวโน้มในช่วงต่างๆ ของปี เพื่อวางแผนล่วงหน้าในการควบคุมและการกระจายทรัพยากรน้ำ เพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์ของผู้แสวงหาประโยชน์และผู้ใช้น้ำจะเกิดความสมดุล เพิ่มความรับผิดชอบของกระทรวงและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในลุ่มน้ำในการกำกับดูแลและการกระจายทรัพยากรน้ำ

ในส่วนของการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม พบว่า เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนในการบริหารจัดการน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค กฎหมายทรัพยากรน้ำจึงกำหนดเพียงหลักการเกี่ยวกับข้อกำหนดในการบริหารจัดการและการรับรองคุณภาพและปริมาณของแหล่งน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภคไว้ในมาตรา 27 และ 44 ของร่างกฎหมายเท่านั้น เนื้อหาเฉพาะเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์น้ำเพื่อการอุปโภคบริโภคจะได้รับการปรับ เพิ่มเติม และเพิ่มเติมตามกฎหมายเฉพาะว่าด้วยการประปาและการระบายน้ำ

มีผู้เห็นพ้องต้องกันว่าการจ่ายน้ำเพื่อการใช้ชีวิตประจำวันจำเป็นต้องได้รับการควบคุมอย่างใกล้ชิดและสอดคล้องกับสภาพความเป็นจริง นอกจากโรงผลิตน้ำประปาส่วนกลางแล้ว ยังจำเป็นต้องบูรณาการกับสถานีจ่ายน้ำขนาดเล็กเพื่อให้มั่นใจว่าเหมาะสมกับสภาพพื้นที่ชนบท ควรแยกประเด็นการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรน้ำและการใช้น้ำออกจากกัน เพื่อให้มีกฎระเบียบในการจัดการที่เหมาะสม

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้มีการเพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยการประปาใช้สอยในครัวเรือนทั้งแบบรวมศูนย์และแบบกระจายอำนาจในมาตรา 44 วรรคสาม และได้แยกเนื้อหาระเบียบว่าด้วยการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำออกจากกัน ตามที่แสดงในบทที่ 4 หมวด 2 แห่งร่างกฎหมาย

นอกจากนี้ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ยังได้รับทราบและชี้แจงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับการใช้น้ำหมุนเวียน การนำน้ำกลับมาใช้ใหม่ เครื่องมือทางเศรษฐกิจ นโยบาย และทรัพยากรสำหรับทรัพยากรน้ำ (บทที่ 6) เกี่ยวกับความรับผิดชอบของรัฐในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ และเกี่ยวกับการจัดองค์กรลุ่มน้ำ

นายเหงียน อันห์ ตรี ผู้แทนรัฐสภาฮานอย ได้แสดงความคิดเห็นต่อมาตรา 22 ของร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) ว่า จำเป็นต้องคุ้มครองทรัพยากรน้ำใต้ดินเพื่อประกันความมั่นคงด้านน้ำ นอกจากนี้ ควรให้ความสำคัญกับการคุ้มครองและป้องกันการสูญเสียทรัพยากรน้ำผิวดิน ควบคู่ไปกับการปกป้องความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำ เพิ่มขีดความสามารถในการรับน้ำหนักของเขื่อนเพื่อความปลอดภัยของประชาชนในพื้นที่เสี่ยงภัยน้ำท่วม...

ผู้แทนเหงียน อันห์ ตรี กล่าวว่า มาตรา 22 ควรแบ่งออกเป็นสองส่วน ส่วนหนึ่งคือ การจัดการระเบียงป้องกันแหล่งน้ำและการป้องกันมลพิษจากแหล่งน้ำ ส่วนที่สองคือ การป้องกันความเสื่อมโทรมและการหมดสิ้นของแหล่งน้ำเชิงรุก การอนุรักษ์แหล่งน้ำผิวดิน เช่น การสร้างเขื่อน การกักเก็บน้ำฝน เป็นต้น

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้เสนอแนะให้คณะกรรมการร่างกฎหมายโครงการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 2 ของร่างกฎหมาย เพื่อให้เกิดความมั่นคงด้านการไหลของน้ำ และชี้แจงถึงการเพิ่มขีดความสามารถในการรองรับน้ำของแหล่งน้ำ ในทางกลับกัน จำเป็นต้องเน้นย้ำถึงคุณค่าและสร้างความมั่นใจว่าเขื่อนสามารถกักเก็บน้ำ เขื่อนผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ เขื่อนป้องกันน้ำท่วม เขื่อนระบายน้ำ และสร้างพื้นที่ระบายน้ำและระบายน้ำให้กระจายตัวในหลายทิศทาง หลายภูมิภาค หลายจังหวัด...

ผู้แทนเหงียน ถิ ถวี (ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดบั๊กก่าน) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับขอบเขตของกฎหมายว่า ประเด็นนี้มีหลายความเห็นที่แตกต่างกัน โดยมุ่งเน้นไปที่ประเด็นที่ว่าควรรวมน้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติไว้ในขอบเขตของกฎหมายหรือไม่ ผู้แทนแสดงความเห็นว่าขอบเขตของกฎหมายทรัพยากรน้ำไม่ควรขยายออกไปครอบคลุมถึงน้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติ โดยพื้นฐานแล้ว น้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติเป็นแร่ธาตุที่เกิดจากกิจกรรมภายในใต้ดิน มีองค์ประกอบแร่ธาตุ คุณสมบัติทางเคมีและกายภาพ และมีความบริสุทธิ์ดั้งเดิมที่คงที่ตลอดเวลา

เนื่องจากแหล่งน้ำทั้งสองแห่งนี้มีลักษณะตามธรรมชาติ ผู้แทนกล่าวว่า ทั้งในโลกและในเวียดนามในปัจจุบัน แร่ธาตุเหล่านี้ถูกจัดเป็นแร่ธาตุ และถูกจัดการ ใช้ประโยชน์ และดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อการพัฒนาทางการแพทย์และเศรษฐกิจและสังคม เนื่องจากแร่ธาตุเหล่านี้ถูกระบุว่าเป็นแร่ธาตุ น้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติจึงอยู่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ และถูกจัดการ คุ้มครอง และใช้ประโยชน์ตามขั้นตอนที่เข้มงวดเช่นเดียวกับแร่ธาตุอื่นๆ แม้ในขั้นตอนการสำรวจ จะต้องมีใบอนุญาตสำรวจ ในระหว่างกระบวนการสำรวจ จะต้องมีการกำหนดแนวป้องกัน และในการใช้ประโยชน์ ทรัพยากรธรรมชาติต้องเป็นไปตามเงื่อนไขและเกณฑ์เฉพาะหลายประการ เช่น การจัดลำดับความสำคัญของการใช้ทรัพยากรแรงงานในท้องถิ่น การมีความรับผิดชอบและภาระผูกพันในการประสานงานและสนับสนุนท้องถิ่นในการสร้างงานสวัสดิการ เป็นต้น

นอกจากนี้ หากน้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติรวมอยู่ในขอบเขตการกำกับดูแลของกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ และใช้กลไกการบริหารจัดการของกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ ก็จะไม่เหมาะสมตามธรรมชาติและยังก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการสูญเสียทรัพยากรดังกล่าวที่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูงอีกด้วย

ในการสรุปการอภิปราย รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไห กล่าวว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเต็มเวลาต่างชื่นชมอย่างยิ่งต่อความรับผิดชอบและความพยายามของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ หน่วยงานร่างกฎหมาย และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องที่ประสานงานกันอย่างใกล้ชิด สม่ำเสมอ และมีประสิทธิผลในกระบวนการค้นคว้าและพัฒนาร่างกฎหมาย การขอความเห็นจากทุกระดับและทุกภาคส่วน ตลอดจนรับฟังความเห็นจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบเพื่อนำเสนอต่อการประชุม

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า ผู้แทนเห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประเด็นที่ได้รับและแก้ไขแล้ว และในขณะเดียวกันก็ได้แสดงความคิดเห็นเพิ่มเติมอีกมากมายเพื่อทำให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ โดยเฉพาะในเรื่องขอบเขตของกฎหมาย ความเข้ากันได้ การประสานกันในระบบกฎหมาย การกระจายทรัพยากรน้ำ การจดทะเบียนใบอนุญาตเพื่อใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ การนำน้ำกลับมาใช้ใหม่ การอนุรักษ์ทรัพยากรน้ำ เป็นต้น

รองประธานรัฐสภาได้ขอให้เลขาธิการรัฐสภาจัดทำรายงานสรุปความเห็นของผู้แทนทั้งหมด เพื่อส่งให้หน่วยงานเฉพาะกิจเพื่อศึกษาและพิจารณาอนุมัติ โดยอาศัยการมีส่วนร่วมของคณะผู้แทนรัฐสภาและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง คณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภาจะประสานงานและกำกับดูแลหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและหน่วยงานร่างกฎหมายให้รับฟังความเห็นจากการอภิปรายอย่างจริงจัง ดำเนินการร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จตามระเบียบข้อบังคับ และนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณา พิจารณา และอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 6

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc

แหล่งที่มา