กลยุทธ์ด้านสิทธิเด็กของสหภาพยุโรป

แม้จะมีความสำเร็จมากมายทั่วโลก เกี่ยวกับสิทธิเด็กในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมา แต่อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็ก (CRC) ก็ยังคงตกอยู่ใน “ทางแยก” ด้วยความท้าทายสำคัญสามประการ ได้แก่ ความยากจน ความไม่เท่าเทียม และการเลือกปฏิบัติ ประเด็นทั้งสามนี้กำลังเป็นอุปสรรคต่อการบังคับใช้สิทธิเด็กในหลายพื้นที่ทั่วโลก

ในเวลาเดียวกัน เด็กๆ ทั่วโลกกำลังเผชิญกับภัยคุกคามใหม่ที่น่าตกใจต่อการอยู่รอดและความเป็นอยู่ที่ดีของพวกเขา ตั้งแต่อันตรายทางออนไลน์ไปจนถึงผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ คำถามที่เพิ่มมากขึ้นเกี่ยวกับสิทธิเด็ก (โดยเฉพาะอย่างยิ่งเด็กที่ถูกกีดกันมากที่สุด) และที่สำคัญที่สุดคือผลกระทบต่อสุขภาพ เศรษฐกิจ และสังคมของการระบาดของโควิด-19

เนื่องจากสหภาพยุโรปเป็นหนึ่งในภูมิภาคชั้นนำของโลกในการปกป้องสิทธิเด็ก สหภาพยุโรปจึงได้ใช้มาตรการต่างๆ มากมายและประกาศใช้กฎระเบียบต่างๆ เพื่อส่งเสริมสิทธิเด็ก

[คำอธิบายภาพ id="attachment_586506" align="alignnone" width="836"] สหภาพยุโรปได้ดำเนินมาตรการต่างๆ มากมายและออกกฎระเบียบต่างๆ เพื่อส่งเสริมสิทธิเด็ก (ภาพ: กฎหมายเวียดนาม)[/คำบรรยายภาพ]

กรอบกฎหมายว่าด้วยสิทธิเด็ก

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา สหภาพยุโรปได้มุ่งสู่แนวทางที่สอดคล้องกันมากขึ้นเกี่ยวกับสิทธิเด็ก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สิทธิเด็กเริ่มต้นจากนโยบายเฉพาะด้าน เช่น การเคลื่อนย้ายบุคคลอย่างเสรี ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2543 สหภาพยุโรปได้ประสานงานบางส่วนโดยอิงตามกฎบัตรว่าด้วยสิทธิขั้นพื้นฐาน สนธิสัญญาของสหภาพยุโรป และการสื่อสารที่ครอบคลุมของคณะกรรมาธิการยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสื่อสารในปี พ.ศ. 2549 เรื่อง “สู่ยุทธศาสตร์ของสหภาพยุโรปว่าด้วยสิทธิเด็ก” วาระการประชุมของสหภาพยุโรปปี พ.ศ. 2554 เรื่องสิทธิเด็ก และยุทธศาสตร์ของสหภาพยุโรปว่าด้วยสิทธิเด็กในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2564

วาระสิทธิเด็กของสหภาพยุโรป พ.ศ. 2554 ถือเป็นก้าวสำคัญในการบูรณาการสิทธิเด็กเข้ากับนโยบายของสหภาพยุโรปทุกด้าน กลยุทธ์ปัจจุบันของสหภาพยุโรปว่าด้วยสิทธิเด็กได้ต่อยอดความสำเร็จเหล่านี้ โดยคำนึงถึงความคิดเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย รวมถึงเด็ก กลยุทธ์ปัจจุบันของสหภาพยุโรปได้กำหนดลำดับความสำคัญของสหภาพยุโรปสำหรับการดำเนินการใน 6 ด้านเพื่อสิทธิเด็ก ได้แก่ สิทธิในการมีส่วนร่วมในชีวิต ทางการเมือง และประชาธิปไตย สิทธิในการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจและสังคม สุขภาพและการศึกษา การต่อต้านความรุนแรงต่อเด็กและการรับรองการคุ้มครอง ความยุติธรรมและความเป็นธรรมสำหรับเด็ก ความปลอดภัยของเด็กในสังคมสารสนเทศและดิจิทัล และการสนับสนุน คุ้มครอง และเสริมสร้างศักยภาพเด็กทั่วโลก

กลยุทธ์นี้ครอบคลุมความต้องการเฉพาะของกลุ่มเด็กบางกลุ่ม รวมถึงเด็กที่อยู่ในสถานการณ์เปราะบางและเผชิญกับการเลือกปฏิบัติในรูปแบบต่างๆ กลยุทธ์นี้ยังมุ่งส่งเสริมสิทธิเด็กในนโยบาย กฎหมาย และโครงการจัดหาเงินทุนที่เกี่ยวข้องทั้งหมดของสหภาพยุโรป เพื่อสร้าง “วัฒนธรรมที่เป็นมิตรกับเด็ก” ในการกำหนดนโยบายของสหภาพยุโรป

สหภาพยุโรปทำอะไรเพื่อเด็กๆ?

ในประเด็นการประกันคุณภาพชีวิตของเด็ก สหภาพยุโรปได้แสดงให้เห็นถึงความเต็มใจที่เพิ่มมากขึ้นในการดำเนินการในพื้นที่นี้ แม้ว่าความรับผิดชอบในการลดความยากจนจะเป็นของประเทศสมาชิกก็ตาม

คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ได้เผยแพร่คำแนะนำ “การลงทุนในเด็ก: การทำลายวงจรแห่งความด้อยโอกาส” ในปี พ.ศ. 2556 คำแนะนำนี้ให้แนวทางเพื่อช่วยให้ประเทศสมาชิกปรับปรุงการเข้าถึงทรัพยากรที่เพียงพอและบริการที่มีคุณภาพสูงและราคาไม่แพงของเด็ก นอกจากนี้ยังกำหนดให้มีการติดตาม แลกเปลี่ยนข้อมูล และความร่วมมือในด้านนโยบายเด็กและครอบครัวในสหภาพยุโรป

เพื่อให้มั่นใจถึงสิทธิทางสังคม สหภาพยุโรปจึงให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับสวัสดิภาพของเด็ก เอกสารของสหภาพยุโรปเน้นย้ำว่าการต่อสู้กับความยากจนของเด็กเป็นภารกิจสำคัญอันดับต้นๆ ของสังคมยุโรปในปัจจุบัน โดยกำหนดให้การดูแลและช่วยเหลือเด็กเป็นความรับผิดชอบร่วมกันของสถาบันต่างๆ ในยุโรป ประเทศสมาชิก ภาคีทางสังคม และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ

แผนปฏิบัติการทางสังคมที่เกี่ยวข้อง ซึ่งนำมาใช้ในปี 2564 มีเป้าหมายที่จะช่วยเหลือผู้คน 15 ล้านคนให้หลุดพ้นจากความยากจนภายในปี 2573 โดยรวมถึงเด็กอย่างน้อย 5 ล้านคน

จากนั้นในเดือนกันยายน พ.ศ. 2565 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เสนอแนวทางยุทธศาสตร์การดูแลแบบยุโรปฉบับใหม่ ซึ่งรวมถึงเป้าหมายที่แก้ไขแล้วสำหรับการให้การดูแลและการศึกษาเด็กปฐมวัยที่มีคุณภาพดีและราคาไม่แพง โดยเน้นที่ "การปิดช่องว่างทางการศึกษาระหว่างเด็กที่มีความเสี่ยงต่อความยากจนหรือการถูกกีดกันทางสังคม เด็กที่มีความพิการหรือมีความต้องการพิเศษ และจำนวนเด็กทั้งหมด"

ณ เดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2565 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปประมาณ 15 ประเทศได้นำแผนปฏิบัติการระดับชาติว่าด้วยสิทธิเด็กมาใช้ ซึ่งทำให้สหภาพยุโรปมีกำลังมากขึ้นในการปฏิบัติตามเป้าหมายร่วมกันในประเด็นนี้

[คำอธิบายภาพ id="attachment_586507" align="alignnone" width="768"] การต่อสู้กับความยากจนของเด็กถือเป็นเรื่องสำคัญอันดับต้นๆ ในยุโรปในปัจจุบัน (ภาพ: รอยเตอร์)[/คำบรรยายภาพ]

ในการพยายามปกป้องเด็กจากความรุนแรงและการล่วงละเมิด สหภาพยุโรปได้ออกกฎหมายเพื่อขจัดความรุนแรงรูปแบบอื่นๆ ต่อเด็ก รวมถึงการค้ามนุษย์ การล่วงละเมิดทางเพศ การแสวงประโยชน์ และสื่อลามกเด็ก และเพื่อปรับปรุงการช่วยเหลือเหยื่อของอาชญากรรมเหล่านี้

ขณะเดียวกัน คณะกรรมาธิการยุโรปยังได้ทบทวนและเสนอกลยุทธ์การดำเนินการหลายประการในประเด็นนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลยุทธ์ว่าด้วยการต่อต้านการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2564-2568 เน้นย้ำว่าเด็กเป็นกลุ่มเป้าหมายหลักของการค้ามนุษย์ในสหภาพยุโรป และมีความจำเป็นที่จะต้องปรับปรุงเครื่องมือสนับสนุนสำหรับกลุ่มนี้ กลยุทธ์นี้รวมถึงความมุ่งมั่นในการให้การสนับสนุนทางการเงินแก่เด็ก

นอกจากนี้ ยังมีการนำกลยุทธ์ปี 2020-2025 เพื่อปราบปรามการล่วงละเมิดทางเพศเด็กมาใช้ด้วย เพื่อให้มีการตอบสนองอย่างครอบคลุมต่อการล่วงละเมิดเด็กทั้งทางออนไลน์และออฟไลน์

สหภาพยุโรปยังได้นำกฎหมายใหม่ 2 ฉบับมาใช้เพื่อต่อสู้กับการล่วงละเมิดทางเพศเด็ก รวมถึงการเสริมอำนาจของยูโรโพลในการต่อสู้กับการล่วงละเมิดทางเพศเด็กทางออนไลน์ และกฎระเบียบชั่วคราวซึ่งมีผลบังคับใช้จนถึงเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567 โดยอนุญาตให้ผู้ให้บริการการสื่อสารออนไลน์ตรวจจับและรายงานปัญหาดังกล่าวได้โดยสมัครใจ

ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2565 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เสนอกฎเกณฑ์ถาวรเกี่ยวกับปัญหาดังกล่าว ซึ่งจะบังคับให้ผู้ให้บริการเครือข่ายรายงานและลบสื่อล่วงละเมิดทางเพศเด็กออกจากบริการของตน

ปัญหาอีกประเด็นหนึ่งที่สหภาพยุโรปกังวลคือการคุ้มครองสิทธิของเด็กผู้อพยพ โดยเฉพาะในบริบทที่ยุโรปเป็น “จุดหมายปลายทาง” ที่น่าดึงดูดสำหรับผู้อพยพ

สหภาพยุโรปและประเทศสมาชิกได้ดำเนินนโยบายในด้านนี้อย่างแข็งขัน นโยบายและเครื่องมือทางกฎหมายของสหภาพยุโรปในปัจจุบันได้กำหนดกรอบการคุ้มครองเด็กอพยพ รวมถึงเงื่อนไขในการรับและดำเนินการยื่นคำร้องขอย้ายถิ่นฐาน

แผนปฏิบัติการว่าด้วยผู้เยาว์ที่เดินทางโดยลำพัง (พ.ศ. 2553-2557) ได้สร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับความต้องการของเด็กผู้อพยพที่เดินทางโดยลำพังและส่งเสริมการดำเนินการที่ตรงเป้าหมาย วาระการประชุมว่าด้วยการย้ายถิ่นฐานของยุโรป รวมถึงการสื่อสารเกี่ยวกับความคืบหน้าในการดำเนินการ ยังได้กล่าวถึงประเด็นการคุ้มครองเด็กระหว่างการย้ายถิ่นฐานด้วย อย่างไรก็ตาม จำนวนผู้อพยพและผู้ขอลี้ภัยที่เดินทางมาถึงเพิ่มขึ้น รวมถึงเด็ก ได้สร้างความกดดันให้กับประเทศสมาชิกและชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องบางประการของกรอบการทำงานปัจจุบัน กลยุทธ์สิทธิเด็กของสหภาพยุโรปและแผนปฏิบัติการว่าด้วยการบูรณาการและการมีส่วนร่วม พ.ศ. 2564-2570 เน้นย้ำว่าเด็กที่เดินทางมาถึงสหภาพยุโรปจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนเพื่อบูรณาการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพวกเขาเดินทางโดยลำพัง

ท้ายที่สุด ในเรื่องสิทธิในการได้รับฟังและการมีส่วนร่วมในกิจกรรมของเด็ก สหภาพยุโรปได้ดำเนินการหลายอย่างในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาเพื่อให้แน่ใจว่าเด็กๆ จะได้รับฟัง การดำเนินการเหล่านี้มุ่งเน้นไปที่ระบบยุติธรรมโดยเฉพาะ ผ่านโครงการริเริ่มด้านความยุติธรรมที่เป็นมิตรต่อเด็ก ความพยายามของสหภาพยุโรปรวมถึงการให้ความคุ้มครองพิเศษแก่เด็กที่ถูกสงสัยหรือถูกกล่าวหาว่ากระทำความผิดในกระบวนการทางอาญา

นอกจากนี้ สหภาพยุโรปยังมียุทธศาสตร์ด้านสิทธิของเหยื่อ พ.ศ. 2563-2568 ซึ่งเน้นย้ำหลักการทั่วไปว่า เมื่อเด็กตกเป็นเหยื่อของอาชญากรรม จะต้องคำนึงถึงผลประโยชน์และสิทธิที่ดีที่สุดของพวกเขาด้วย

การเต้นรำดอกไม้