ควรนำวิทยาลัยกลับมาสู่มหาวิทยาลัยหรือไม่?

ข้อเสนอนี้ได้รับความคิดเห็นมากมายจากผู้เชี่ยวชาญ ด้านการศึกษา และผู้นำของมหาวิทยาลัยและวิทยาลัย

ข้อเสนอแก้ไขกฎหมายการอุดมศึกษา

เอกสารอย่างเป็นทางการที่ลงนามโดย ดร. หวู่ หง็อก ฮวง ประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนาม ในนามของคณะกรรมการบริหารของสมาคม เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม ได้ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องของกฎหมายการศึกษาอาชีวศึกษาปี 2014 เมื่อกฎหมายนี้ยกเลิกการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยสี่ระดับ ได้แก่ วิทยาลัย มหาวิทยาลัย ปริญญาโท และปริญญาเอก

เอกสารระบุว่า "ระดับมหาวิทยาลัยประกอบด้วย 4 ระดับ ได้แก่ วิทยาลัย มหาวิทยาลัย ปริญญาโท และปริญญาเอก ซึ่งปรากฏอยู่ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 90 ปี 2536 ของ รัฐบาล พระราชบัญญัติการศึกษาฉบับที่ 11 ปี 2541 พระราชบัญญัติการศึกษาฉบับที่ 38 ปี 2548 และพระราชบัญญัติการศึกษามหาวิทยาลัยฉบับที่ 8 ปี 2555 อย่างไรก็ตาม ในปี 2557 ร่างพระราชบัญญัติอาชีวศึกษาได้รับการผ่านด้วยคะแนนเสียงที่ต่ำ (55.13% ของผู้แทนเห็นชอบ) มาตรา 76 และ 77 ของพระราชบัญญัติอาชีวศึกษาปี 2557 กฎระเบียบทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับระดับวิทยาลัยหรือระดับมหาวิทยาลัยในกฎหมายฉบับก่อนหน้าถูกยกเลิก ส่งผลให้เกิดผลกระทบมากมาย"

ผลที่ตามมาซึ่งผู้แทนสมาคมกล่าวถึง ได้แก่ ประการแรก การลดมาตรฐานของวุฒิการศึกษาระดับปริญญาตรีสาขาวิชาชีพ ส่งผลให้การฝึกอบรมในมหาวิทยาลัยขาดแคลน ประการที่สอง การจำกัดประเด็นการเชื่อมโยง และประการที่สาม การกำจัดจุดแข็งของสถาบันการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยที่เน้นการประยุกต์ใช้ โดยเฉพาะมหาวิทยาลัยในท้องถิ่น

การรวมวิทยาลัยวิชาชีพและวิทยาลัยอาชีวศึกษาเข้าเป็นระบบวิทยาลัยเดียวและการแยกออกจากการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยได้รับการสนับสนุนจากมหาวิทยาลัย

จากนั้น สมาคมฯ จึงขอเสนอแนะให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและสั่งการให้จัดทำโครงการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา เพื่อนำเสนอต่อ รัฐสภา เพื่อบรรจุเข้าไว้ในร่างแก้ไขเพิ่มเติมโดยเร็วที่สุด ขณะเดียวกัน ระหว่างรอการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา สมาคมฯ ขอเสนอแนะให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและอนุญาตให้ฟื้นฟูภารกิจการฝึกอบรมระดับปริญญาวิชาชีพในสถาบันอุดมศึกษา ขณะเดียวกัน ให้พิจารณาและอนุญาตให้สถาบันอุดมศึกษาวิชาชีพ (หน่วยงานที่เคยดำเนินงานภายใต้การกำกับดูแลและการบริหารของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) สามารถลงทะเบียนเรียนด้วยตนเองและเลือกแนวทางต่อไปได้ ไม่ว่าจะเป็นการดำเนินตามรูปแบบการฝึกอบรมวิชาชีพ หรือกลับไปใช้รูปแบบวิทยาลัยวิชาชีพ

รวมเป็นระบบวิทยาลัยเดียว มานานกว่า 6 ปี

ควรชี้แจงว่าในพระราชบัญญัติการศึกษา พ.ศ. 2548 การศึกษาระดับอุดมศึกษาครอบคลุมถึงวิทยาลัย มหาวิทยาลัย ปริญญาโท และปริญญาเอก ส่วนการศึกษาสายอาชีพครอบคลุมถึงการฝึกอบรมวิชาชีพและอาชีวศึกษาขั้นกลาง พระราชบัญญัติการศึกษาระดับอุดมศึกษา พ.ศ. 2555 ระบุด้วยว่าระดับอุดมศึกษาจัดอยู่ในกลุ่มการศึกษาระดับอุดมศึกษา และสถาบันการศึกษาระดับอุดมศึกษาในระบบการศึกษาแห่งชาติก็รวมถึงวิทยาลัยด้วย อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติการฝึกอบรมวิชาชีพ พ.ศ. 2549 ก็ควบคุมโรงเรียนอาชีวศึกษาและวิทยาลัยระดับกลางด้วยเช่นกัน

ดังนั้น เป็นเวลาหลายปีแล้วที่การศึกษาของเวียดนามจึงมีระบบวิทยาลัยและโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้นอยู่ 2 ระบบ ระบบหนึ่งคือวิทยาลัยวิชาชีพขั้นกลางที่บริหารจัดการโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และอีกระบบหนึ่งคือวิทยาลัยอาชีวศึกษาขั้นกลางที่บริหารจัดการโดยกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม

เพื่อความสอดคล้องกัน ในปี พ.ศ. 2557 รัฐสภาได้ออกกฎหมายว่าด้วยอาชีวศึกษา โดยกำหนดให้สถาบันอาชีวศึกษาประกอบด้วยศูนย์อาชีวศึกษา โรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้น และวิทยาลัย เมื่อรวมเป็นหนึ่งแล้ว มีเพียงวิทยาลัยและโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้นเท่านั้น ไม่มีวิทยาลัย โรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้นสำหรับวิชาชีพ วิทยาลัย และวิทยาลัยอาชีวศึกษาตอนต้นเช่นเดิม การศึกษาระดับมหาวิทยาลัยจะสอนเฉพาะในระดับมหาวิทยาลัย ปริญญาโท และปริญญาเอกเท่านั้น

ในมติที่ 76 ของการประชุมรัฐบาลประจำเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2559 รัฐบาลเห็นชอบให้กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม เป็นหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐด้านการศึกษาอาชีวศึกษา และกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เป็นหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐด้านโรงเรียนกวดวิชา

ต่อมาในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2559 รัฐบาลได้ออกมติอนุมัติกรอบคุณวุฒิแห่งชาติซึ่งประกอบด้วย 8 ระดับ มตินี้ระบุอย่างชัดเจนว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นผู้รับผิดชอบในการบริหารจัดการและนำกรอบคุณวุฒิแห่งชาติของเวียดนามสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษา (ปริญญาตรี ปริญญาโท ปริญญาเอก) มาใช้ และกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคมเป็นผู้รับผิดชอบในการบริหารจัดการและนำกรอบคุณวุฒิแห่งชาติของเวียดนามสำหรับการศึกษาระดับอาชีวศึกษา (วิทยาลัย ระดับกลาง และประถมศึกษา) มาใช้

ขัดต่อกฎหมายปัจจุบัน

ตามที่ผู้อำนวยการวิทยาลัยแห่งหนึ่งในคณะกรรมการบริหารของสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนามกล่าว ข้อเสนอที่ให้มหาวิทยาลัยสามารถฝึกอบรมบัณฑิตวิทยาลัยนั้นขัดต่อกฎหมายในปัจจุบัน ขณะที่กฎหมายบางฉบับยังเพิ่งมีผลบังคับใช้ไม่ถึง 5 ปีด้วยซ้ำ

ปัจจุบันมีระบบวิทยาลัยอาชีวศึกษาเพียงระบบเดียวและอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และสวัสดิการสังคม

การรวมสหภาพให้เป็นหน่วยงานบริหารของรัฐเดียวเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อกระจายทรัพยากรและหลีกเลี่ยงการแตกแยก จนถึงปัจจุบัน ทุกสิ่งทุกอย่างค่อยๆ มีเสถียรภาพ ข้อเสนอนี้กลับไปมีโครงการของสหภาพสองโครงการ โดยแต่ละโครงการบริหารจัดการและอนุมัติโดยกระทรวง ซึ่งเป็นการกลับไปสู่ความสับสนและการขาดเอกภาพเหมือนก่อนปี 2560 ข้อเสนอนี้ยังขัดต่อคำสั่งที่ 21 ของสำนักเลขาธิการคณะกรรมการบริหารกลางเมื่อเร็วๆ นี้ ซึ่งคำสั่งนี้เน้นย้ำถึงความสำคัญของงบประมาณแผ่นดินสำหรับการศึกษาอาชีวศึกษา และในขณะเดียวกันก็กำหนดให้คณะผู้แทนพรรคจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้นำในการแก้ไข เพิ่มเติม และดำเนินการให้ระบบกฎหมายเกี่ยวกับการศึกษาอาชีวศึกษาเสร็จสมบูรณ์ เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวและสอดคล้องกันสำหรับการดำเนินการและติดตามการดำเนินการตามคำสั่งนี้" บุคคลผู้นี้ได้วิเคราะห์

นายเจิ่น อันห์ ตวน รองประธานสมาคมอาชีวศึกษานครโฮจิมินห์ กล่าวว่า การรักษาเสถียรภาพของระบบและการบริหารจัดการของรัฐเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่จะช่วยให้ผู้เรียนรู้สึกมั่นคง “เนื่องจากมหาวิทยาลัยไม่ได้ฝึกอบรมวิทยาลัยอีกต่อไป และได้รวมระบบวิทยาลัยอาชีวศึกษาเพียงระบบเดียว และโอนไปยังกระทรวงแรงงาน แรงงานทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคมเพื่อบริหารจัดการ ทั้งกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม และกระทรวงแรงงาน แรงงานทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม ต่างก็ปฏิบัติหน้าที่และภารกิจบริหารจัดการได้เป็นอย่างดี และทุกอย่างดำเนินไปอย่างราบรื่น ไม่สำคัญว่ากระทรวงใดเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบสำหรับทั้งผู้เรียนและนายจ้าง แต่สิ่งสำคัญคือคุณภาพของการฝึกอบรม ว่าเป็นไปตามความต้องการของตลาดแรงงานหรือไม่ มีงานทำและมีรายได้ดีหรือไม่”

คุณตวน กล่าวว่า นโยบายของรัฐบาลมีความชัดเจน บัดนี้เราไม่ควรกังวลว่าใครเป็นผู้บริหาร และวิทยาลัยควรอยู่ในกลุ่มการศึกษาระดับอุดมศึกษาหรืออาชีวศึกษา แต่ควรให้ความสำคัญกับการแก้ปัญหาการเชื่อมโยงระหว่างระดับกลางและระดับอุดมศึกษากับระดับอุดมศึกษา “ทุกอย่างกำลังไปได้สวย มีเพียงการประสานงานระหว่างสองกระทรวงที่ยังไม่ดีนัก กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม และกระทรวงแรงงาน แรงงานทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม จำเป็นต้องหารือกันเพื่อรวมเป็นหนึ่งและแก้ไขปัญหานี้” คุณตวนกล่าว

โอนกรมอาชีวศึกษาไปสังกัดกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม

ในความเห็นของผม มหาวิทยาลัยควรมุ่งเน้นเฉพาะการฝึกอบรมระดับปริญญาตรีและปริญญาโทเพื่อกระจายทรัพยากรให้ทั่วถึง อย่างไรก็ตาม หากการศึกษาอาชีวศึกษาอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม การแบ่งกลุ่มนักศึกษา การรับนักศึกษา และการบริหารจัดการของรัฐก็จะง่ายขึ้น นอกจากนี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังเป็นผู้ออกปริญญาให้แก่นักศึกษาด้วย

ผมคิดว่าหากเป็นไปได้ ควรโอนกรมอาชีวศึกษา กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม ไปอยู่ภายใต้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม เพื่อบริหารจัดการวิทยาลัยและมหาวิทยาลัยในระดับที่ต่ำกว่า ไม่ควรมีโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้นอีกต่อไป แต่ให้มีเพียงระดับมัธยมศึกษาตอนต้นภายในวิทยาลัยเท่านั้น โรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้นควรรวมเข้ากับวิทยาลัย มหาวิทยาลัยควรมุ่งเน้นเฉพาะระดับปริญญาตรีและปริญญาโทเท่านั้น

Dr. N GUYEN T RUNG N HAN (หัวหน้าฝ่ายฝึกอบรม มหาวิทยาลัยอุตสาหกรรมโฮจิมินห์ซิตี้)

ควรคงไว้เหมือนเดิม

ผมคิดว่าเราควรคงไว้ตามเดิม และไม่ฟื้นฟูภาระการฝึกอบรมวิทยาลัยให้แก่มหาวิทยาลัยอีกต่อไป เพราะปัจจุบันหลักสูตรของวิทยาลัยส่วนใหญ่เน้นทักษะ ขณะที่มหาวิทยาลัยมีความรู้ทางวิชาการมากกว่า วิทยาลัยที่ไม่สามารถรับสมัครนักศึกษาหรือจัดการฝึกอบรมที่มีคุณภาพต่ำควรยุบไป และควรคงไว้เฉพาะวิทยาลัยที่สามารถรับสมัครและฝึกอบรมนักศึกษาที่ตรงตามข้อกำหนดของธุรกิจเท่านั้น การปล่อยให้วิทยาลัยเลือกรูปแบบวิทยาลัยอาชีวศึกษาหรือวิชาชีพเป็นการกลับไปสู่ข้อบกพร่องเดิมๆ และยิ่งสร้างความสับสนให้กับผู้เรียนมากขึ้น

อาจารย์ P HAM T HAI S ON (ผู้อำนวยการศูนย์รับสมัครและการสื่อสาร มหาวิทยาลัยอุตสาหกรรมอาหารนครโฮจิมินห์)

ควรจะมีกระทรวงเดียวที่รับผิดชอบในการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลให้กับประเทศ

ในสหรัฐอเมริกา วิทยาลัยจะเน้นการฝึกปฏิบัติมากกว่า แต่หลักสูตรฝึกอบรมสามารถโอนไปยังมหาวิทยาลัยได้เนื่องจากมีหลักสูตรการศึกษาทั่วไป ในต่างประเทศ วิทยาลัยยังเปิดสอนหลักสูตรอย่างกว้างขวาง เพื่อให้นักศึกษามีโอกาสมากมายในการศึกษาต่อในระดับที่สูงขึ้น หากการฝึกอบรมมีทักษะหรือความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านที่จำกัด ก็จะยากมาก

ผมคิดว่ากรมอาชีวศึกษาควรโอนไปอยู่ภายใต้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเพื่อบริหารจัดการระบบอาชีวศึกษา การรวมระบบการศึกษาระดับชาติให้เป็นหน่วยบริหารเดียวจะมีข้อดีคือเป็นการรวมโครงการวางแผนเข้าด้วยกัน ทำให้เชื่อมโยงกันได้ง่ายขึ้น และทรัพยากรต่างๆ จะไม่ถูกแบ่งปัน

ดร. หว่าง เอ็น ง็อก วินห์ (อดีตผู้อำนวยการกรมอาชีวศึกษา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม)

ลิงค์ที่มา: https://thanhnien.vn/co-nen-dua-cao-dang-tro-lai-truong-dai-hoc-185230518135114479.htm