ข้อเสนอให้นครโฮจิมินห์ผ่อนปรนเพดานหนี้สาธารณะเพื่อลงทุนในโครงการสำคัญโดยเฉพาะทางรถไฟในเมือง

ในการกล่าวสุนทรพจน์ รองเลขาธิการพรรคการเมืองนครโฮจิมินห์และประธานสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าวว่านี่คือกฎหมายพื้นฐานในการจัดสรรและใช้ทรัพยากรแห่งชาติอย่างมีประสิทธิผล และส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืนในสถานการณ์ใหม่ ดังนั้น กฎหมายจึงจำเป็นต้องแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงจิตวิญญาณของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่แท้จริงควบคู่ไปกับความรับผิดชอบที่เพิ่มมากขึ้น เนื่องจากเป็นศูนย์กลาง เศรษฐกิจ ที่ใหญ่ที่สุดในประเทศ โดยมีส่วนสนับสนุนประมาณ 25-27% ของงบประมาณแผ่นดินในแต่ละปี นครโฮจิมินห์จึงมุ่งมั่นที่จะมีกลไกทางการเงินและงบประมาณที่เหมาะสม เพื่อให้สามารถดำเนินการลงทุนและพัฒนาได้อย่างกระตือรือร้นยิ่งขึ้น ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน และมีส่วนสนับสนุนต่อประเทศโดยรวมให้มากขึ้นต่อไป

Phiên thảo luận sáng 26-5.jpg — การอภิปรายช่วงเช้าวันที่ 26 พ.ค. ภาพ : VIET CHUNG

ในทางปฏิบัติ หลังจากบังคับใช้พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2558 (NSNN) มาเกือบ 10 ปี ท้องถิ่นหลายแห่ง โดยเฉพาะเมืองใหญ่ๆ เช่น นครโฮจิมินห์ ประสบปัญหาในการจัดทำงบประมาณให้สมดุล ดำเนินการลงทุนภาครัฐ ตลอดจนการดำเนินการเชิงรุกในการบริหารจัดการการเงินและงบประมาณ สาเหตุประการหนึ่งคือกรอบกฎหมายในปัจจุบันไม่ได้สร้างพื้นที่เพียงพอให้ท้องถิ่นได้ตัดสินใจเกี่ยวกับปัญหาที่เกิดจากแนวปฏิบัติแบบไดนามิก

ผู้แทน Nguyen Thi Le เสนอว่าร่างกฎหมายนี้จะต้องระบุอย่างชัดเจนว่า รัฐบาลกลางมีบทบาทนำ แต่หน่วยงานในพื้นที่ต้องมีความกระตือรือร้น สร้างสรรค์ และมีสิทธิในการจัดสรรทรัพยากรตามความเป็นจริง จำเป็นต้องขยายอำนาจของสภาประชาชนในการตัดสินใจเกี่ยวกับอัตราการกำกับดูแลภายในประเทศ การกระจายภาระการใช้จ่าย และการใช้เงินงบประมาณส่วนเกิน

ĐB Nguyễn Thị Lệ.jpg — ผู้แทนเหงียน ถิ เล รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำเมือง ประธานสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ ภาพโดย: VIET CHUNG

ส่วนเรื่องการกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการขาดดุลงบประมาณและวงเงินกู้คงค้างของงบประมาณท้องถิ่น ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องมีความยืดหยุ่นตามศักยภาพทางการคลังและความสามารถในการชำระหนี้ ร่างกฎหมายปัจจุบันกำหนดเพดานหนี้ในประเทศตามเปอร์เซ็นต์ของรายได้ที่ได้รับตามการกระจายอำนาจ (80% หรือ 120%) อย่างไรก็ตาม รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ถิ เล กล่าวว่า วิธีการคำนวณนี้ไม่สะท้อนศักยภาพที่แท้จริงอย่างแม่นยำ และไม่เหมาะกับท้องถิ่นที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่และมีศักยภาพในการระดมทุนสูง เช่น นครโฮจิมินห์ นครโฮจิมินห์เป็นท้องถิ่นที่มีศักยภาพทางการเงิน ชื่อเสียงด้านสินเชื่อ และความสามารถในการระดมทุนสูง และสามารถกู้เงินจาก ODA และออกพันธบัตรรัฐบาลเพื่อลงทุนในโครงการสำคัญๆ ได้ ด้วยเหตุนี้ ประธานสภาประชาชนโฮจิมินห์จึงเสนอว่า นอกเหนือจากเกณฑ์การจัดเก็บแบบกระจายอำนาจแล้ว ยังจำเป็นต้องเพิ่มเกณฑ์เชิงปริมาณ เช่น GRDP ความสามารถในการชำระหนี้ เครดิตเรตติ้ง และความสามารถในการระดมทุนในตลาดการเงินและสินเชื่ออีกด้วย การอนุญาตของ รัฐสภา ให้ท้องถิ่นมีการใช้จ่ายเกินดุลเพื่อลงทุนในโครงการสำคัญที่ส่งผลกระทบไปยังภูมิภาค จำเป็นต้องได้รับการรับรองโดยชัดเจนมากขึ้น

Các đại biểu dự phiên thảo luận sáng 26-5.jpg — ผู้แทนเข้าร่วมการหารือช่วงเช้าวันที่ 26 พฤษภาคม ภาพ: VIET CHUNG

เกี่ยวกับกองทุนการเงินนอกงบประมาณของรัฐ ประธานสภาประชาชนนครโฮจิมินห์เสนอว่า นอกเหนือจากกองทุนที่จัดตั้งโดยรัฐบาลกลางแล้ว ควรอนุญาตให้ท้องถิ่นจัดตั้งกองทุนการเงินนอกงบประมาณได้หลายกองทุน (ตามหลักการของความเป็นอิสระ ความรับผิดชอบของตนเอง และความโปร่งใส) เพื่อตอบสนองความต้องการเฉพาะ เช่น กองทุนพัฒนาการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล กองทุนการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานในเมือง กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กองทุนสนับสนุนนวัตกรรม ฯลฯ หากรับรองหลักการของความโปร่งใส ไม่มีหน้าที่ซ้ำซ้อน มีแหล่งที่มาของรายได้อิสระ และได้รับการตัดสินใจโดยสภาประชาชน นี่คือพื้นฐานให้ท้องถิ่นระดมทรัพยากรทางสังคม ลดแรงกดดันต่องบประมาณแผ่นดิน

ประธานสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ยังได้เสนอให้เพิ่มอำนาจที่แท้จริงของสภาประชาชนท้องถิ่นในการตัดสินใจเรื่องงบประมาณด้วย มีความจำเป็นที่จะต้องเสริมระเบียบเพื่อให้สภาประชาชนจังหวัดมีสิทธิ์ตัดสินใจเกี่ยวกับอัตราส่วนการแบ่งภายในระหว่างระดับงบประมาณ มีสิทธิที่จะตัดสินใจเกี่ยวกับการถ่ายโอนทรัพยากร การใช้ส่วนเกิน การจัดสรรทุนสำหรับโครงการบุกเบิก และสถานการณ์ที่ไม่ได้วางแผนไว้ มีสิทธิอนุมัติโครงการสำคัญที่มีผลกระทบสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น สิทธิในการตัดสินใจลงทุนในโครงการที่อยู่นอกแผนระยะกลางหากมีแหล่งที่ถูกต้องตามกฎหมาย

ĐB Trần Hoàng Ngân.jpg — ผู้แทนเจิ่นหว่างเงิน (HCMC) ภาพโดย: VIET CHUNG

ผู้แทน Tran Hoang Ngan (โฮจิมินห์) เห็นด้วยกับการปรับเปลี่ยนเพื่อเพิ่มยอดเงินกู้คงค้างของงบประมาณท้องถิ่นเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการลงทุนและการพัฒนาในสถานการณ์ใหม่ปัจจุบัน รัฐสภาและรัฐบาลควรพิจารณาพื้นที่เมืองพิเศษเพิ่มเติม เช่น กรุงฮานอย และนครโฮจิมินห์ ซึ่งมีโครงการขนาดใหญ่จำนวนมาก โดยเฉพาะโครงการรถไฟในเมือง จึงจำเป็นต้องเพิ่มหนี้งบประมาณท้องถิ่นค้างชำระ

ส่วนเรื่องอัตราส่วนการแบ่งรายได้ระหว่างงบประมาณกลางและงบประมาณท้องถิ่น รองนายกรัฐมนตรี Tran Hoang Ngan กล่าวว่า ร่างระเบียบดังกล่าวระบุว่า หากงบประมาณการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินท้องถิ่นไม่ได้รับเงินคงเหลือเพิ่มเติม งบประมาณกลางจะได้รับ 30% และงบประมาณท้องถิ่นจะได้รับ 70% (ปัจจุบัน ท้องถิ่นได้รับ 100%)

"ผมเข้าใจด้วยว่าเราต้องการเสริมสร้างบทบาทผู้นำของงบประมาณกลาง แต่เมื่อพิจารณาถึงเวลาและบริบทแล้ว ผมขอเสนอให้รัฐสภาพิจารณาเรื่องนี้" รองนายกรัฐมนตรี Tran Hoang Ngan กล่าว

ผู้แทน Tran Hoang Ngan ยกตัวอย่างว่า ตามแผนการลงทุนประมาณการสำหรับปี 2569-2573 นครโฮจิมินห์ต้องการทรัพยากรการลงทุนสาธารณะ 1.1 ล้านพันล้านดอง โดยรายได้จากที่ดินมีประมาณ 550,000 พันล้านดอง หากงบประมาณกลางควบคุมค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินได้เพียง 30% นครโฮจิมินห์จะสูญเสียรายได้ 165,000 พันล้านดองใน 5 ปี นั่นหมายความว่าจะสูญเสียรายได้ 33,000 พันล้านดองต่อปี ซึ่งจะส่งผลต่อแผนการดำเนินการลงทุนสาธารณะของเมืองในช่วงปี 2569-2573 โดยเมืองมีความจำเป็นเร่งด่วนในการจัดหาทรัพยากรเพื่อดำเนินโครงการขนาดใหญ่หลายโครงการ เช่น โครงการรถไฟในเมืองจะต้องใช้งบประมาณราว 4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ใน 10 ปี และ 16 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในช่วง 5 ปีแรก ทรัพยากรเพื่อเชื่อมต่อกับจังหวัดบิ่ญเซือง, จังหวัดบ่าเรีย-วุงเต่า ขยายทางหลวง,สร้างสะพาน...

“ในแหล่งการลงทุนของนครโฮจิมินห์ รายได้จากที่ดินถือเป็นแหล่งรายได้ที่สำคัญมาก ดังนั้น เราจึงเสนอให้รัฐบาลกลางพิจารณาว่าในอนาคตอันใกล้นี้ บางทีในอีก 10 ปีข้างหน้า เราไม่ควรเก็บภาษีจำนวนนี้ หรือควรเก็บในอัตราเพียง 5-10% เท่านั้น” รองนายกรัฐมนตรี Tran Hoang Ngan เสนอแนะ

ในการพูดคุย ผู้แทนบางคนยังกล่าวอีกว่า ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินควรเป็นของท้องถิ่น 100 เปอร์เซ็นต์ เพื่อให้มีทรัพยากรสำหรับการลงทุนและพัฒนา สมาชิกรัฐสภาหลายคนยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับอัตราส่วนของการแบ่งงบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น โดยเสนอให้พิจารณาใหม่เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่จังหวัดและเมืองต่างๆ ประสบปัญหาการขาดดุลงบประมาณจำนวนมากเมื่อมีการประกาศใช้กฎหมาย...

พันท้าว

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-cho-tphcm-duoc-noi-tran-no-cong-de-dau-tu-cac-du-an-trong-diem-nhat-la-duong-sat-do-thi-post796828.html