ข้อเสนอการแปลงรูปแบบการลงทุนทางด่วนสายเจียเงีย-ชนถัน

(DN) - บริษัท ทางด่วนเจียเงีย-ชนถัน จำกัด (บริษัทผู้ดำเนินโครงการ) เสนอให้เปลี่ยนรูปแบบการลงทุนของโครงการส่วนประกอบที่ 1 โครงการทางด่วนเจียเงีย-ชนถัน ภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) จากรูปแบบการลงทุนแบบสร้าง-ดำเนินการ-โอน (BOT) เป็นรูปแบบการชำระเงินแบบสร้าง-โอน (BT) โดยกองทุนที่ดินในจังหวัดด่งนายสำหรับโครงการทั้งหมด

ทางด่วน Gia Nghia - Chon Thanh ที่ผ่านจังหวัด Dong Nai ยาวกว่า 101 กม. ภาพถ่าย: “Pham Tung”

อาจเกิดปัญหาหลายประการที่ส่งผลกระทบต่อแผนการเงินและความสามารถในการระดมทุน

โครงการส่วนที่ 1 การลงทุนก่อสร้างทางด่วนเหนือ-ใต้ ช่วงตะวันตก สายเกียงเหงีย-ชอนถัน ดำเนินการในรูปแบบ PPP (ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน) โดยกลุ่ม บริษัท Vingroup - Techtra Infrastructure Investment and Development Joint Stock Company ได้รับเลือกเป็นผู้ลงทุนดำเนินโครงการ และบริษัท Gia Nghia - Chon Thanh Expressway Company Limited เป็นบริษัทผู้รับผิดชอบโครงการ โครงการนี้เริ่มก่อสร้างในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2568

บริษัทรับเหมาก่อสร้างคือ บริษัท ลิเซ็น จำกัด (มหาชน) ซึ่งกำลังดำเนินการก่อสร้างที่กิโลเมตรที่ 117 ในตำบลญาบิช จังหวัดด่งนาย จนถึงปัจจุบัน มูลค่าโครงการที่บริษัทได้ดำเนินการไปแล้วมีมูลค่ามากกว่า 400,000 ล้านดอง

ตามข้อมูลจากบริษัท Gia Nghia - Chon Thanh Expressway จำกัด ในระหว่างกระบวนการดำเนินโครงการ นอกเหนือจากข้อได้เปรียบที่ได้รับจากการสนับสนุนของหน่วยงานท้องถิ่นโดยเฉพาะ และนโยบายใหม่ของพรรคและรัฐโดยทั่วไปแล้ว บริษัทร่วมทุนผู้ลงทุนในโครงการยังเผชิญกับความยากลำบากที่เกิดขึ้นอีกด้วย

ทางด่วนเกียงเหีย-ชอนแทง มีความยาวรวมกว่า 124 กิโลเมตร (ส่วนที่ผ่านจังหวัด ลำดง ยาวกว่า 23 กิโลเมตร ส่วนที่ผ่านจังหวัดด่งนายยาวกว่า 101 กิโลเมตร) ตามมติที่ 138/2024/QH15 ลงวันที่ 28 มิถุนายน 2567 ของสภาแห่งชาติว่าด้วยนโยบายการลงทุนโครงการก่อสร้างทางด่วนเหนือ-ใต้ ส่วนตะวันตกของทางด่วนเกียงเหีย-ชอนแทง เมื่อสร้างเสร็จแล้วจะมี 6 เลน ความกว้างของถนน 32.25 เมตร และความเร็วที่ออกแบบไว้ 120 กิโลเมตรต่อชั่วโมง ในส่วนของการลงทุน โครงการนี้ลงทุนสร้างทางด่วน 4 เลน ความกว้างของถนน 24.75 เมตร งบประมาณการลงทุนรวมกว่า 25.8 ล้านล้านดอง โดยแบ่งโครงการออกเป็น 5 โครงการย่อย ซึ่งโครงการย่อยที่ 1 คือ การก่อสร้างเส้นทางหลักของทางด่วน ดำเนินการในรูปแบบ PPP (ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน)

บริษัท เกียเงีย-ชอนแทง เอ็กซ์เพรสเวย์ จำกัด ระบุว่า ในกระบวนการดำเนินโครงการ นอกเหนือจากข้อดีแล้ว นักลงทุนยังเผชิญกับความยากลำบากที่เกิดจากปัจจัยภายนอกที่เกิดขึ้นหลังวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เมื่อมีการรวมเขตการปกครองระหว่างจังหวัดและการปรับแผนการจราจรในจังหวัดด่งนายและลำดง ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อแผนการเงินและความสามารถในการระดมทุนสำหรับโครงการ

ด้วยเหตุนี้ ในวันที่ 8 ตุลาคม 2568 ธนาคารเทคโนโลยีและการพาณิชย์ร่วมทุนเวียดนาม (เทคคอมแบงก์) ซึ่งเป็นธนาคารที่เสนอจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการส่วนที่ 1 จึงได้ส่งเอกสารขอคำชี้แจงในประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เทคคอมแบงก์ได้ชี้ให้เห็นถึงความยากลำบากในการที่โครงการจะสามารถเรียกคืนเงินกู้ได้เนื่องจากปัจจัยการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานของสถานการณ์ที่ธนาคารไม่สามารถประเมินได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หลังจากการรวมจังหวัดแล้ว ทางด่วนเกียงเหีย-ชอนแทงจะไม่เปลี่ยนแปลงจุดเริ่มต้นและจุดสิ้นสุดทางภูมิศาสตร์ของโครงการ แต่จะเปลี่ยนแปลงขอบเขตการบริหาร การวางแผนระดับภูมิภาค และหน่วยงานอนุมัติ รวมถึงทิศทางการพัฒนาเศรษฐกิจของภูมิภาคและพื้นที่ ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อการจราจรบนเส้นทางดังกล่าว

จากเป้าหมายเริ่มต้นโดยทั่วไปของการสร้างทางด่วนสายหลักที่เชื่อมต่อภาคกลางกับภาคตะวันออกเฉียงใต้ โดยเชื่อมต่อจังหวัดบิ่ญเฟือก จังหวัดดักนอง (เดิม) และพื้นที่อื่นๆ ในภูมิภาคกับนครโฮจิมินห์ เพื่อสร้างพื้นที่ใหม่และแรงผลักดันในการพัฒนา หลังจากที่จังหวัดบิ่ญเฟือกได้รวมกับจังหวัดด่งนายเข้าเป็นจังหวัดด่งนายใหม่ และจังหวัดดักนองรวมกับจังหวัดลำดงเข้าเป็นจังหวัดลำดงใหม่ เส้นทางที่เคยถือว่าสำคัญจึงเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากในแง่ของภูมิศาสตร์ ความต้องการ และความจำเป็นในการเชื่อมต่อ เนื่องจากไม่ได้เป็นแกนหลักของการคมนาคมในภูมิภาคอีกต่อไป

ในทางกลับกัน การวางแผนการจราจรใหม่ตามแนวแกนตะวันออก-ตะวันตก (ไปทางทะเล) หลังจากการรวมจังหวัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับการปรากฏตัวของโครงการทางด่วนเกียเงีย-เบาล็อก-ฟานเถียต ซึ่งเชื่อมต่อศูนย์กลาง 3 แห่ง ได้แก่ ฟานเถียต เบาล็อก และเกียเงีย คาดว่าจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อความต้องการใช้ทางด่วนเกียเงีย-ชอนแทง ซึ่งอาจลดปริมาณการจราจรลง จากนั้นจะส่งผลเสียต่อประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและส่งผลกระทบโดยตรงต่อแหล่งชำระหนี้ของโครงการส่วนที่ 1 ธนาคารเทคคอมแบงก์ขอแนะนำให้ผู้ประกอบการโครงการและกลุ่มนักลงทุนประเมินปัจจัยที่เปลี่ยนแปลงสถานการณ์ของโครงการอย่างรอบด้าน ทบทวนความเป็นไปได้ ตลอดจนทำงานร่วมกับหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อเป็นพื้นฐานในการทบทวน ประเมิน และดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อเชิญชวนให้ร่วมลงทุนเพื่อตอบสนองความต้องการด้านเงินทุนของโครงการ

นอกจากความยากลำบากในการประเมินเงินทุนแล้ว บริษัทที่ดำเนินโครงการยังประสบปัญหาในการเคลียร์พื้นที่และการจัดหาวัสดุก่อสร้างอีกด้วย

ข้อเสนอเพื่อแปลงรูปแบบการลงทุน

เนื่องจากเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายที่เกิดขึ้น ในเอกสารเลขที่ 95/2025/CV-GNCT ลงวันที่ 28 พฤศจิกายน 2025 ที่ส่งไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนาย บริษัท Gia Nghia - Chon Thanh Expressway Company Limited ซึ่งเป็นบริษัทผู้ดำเนินโครงการ ได้เสนอให้พิจารณาเปลี่ยนรูปแบบการลงทุนโครงการจาก BOT เป็น BT โดยใช้เงินทุนจากที่ดินในจังหวัดด่งนายสำหรับเส้นทางทางด่วนเหนือ-ใต้ทั้งหมด ช่วงตะวันตกของ Gia Nghia - Chon Thanh

การก่อสร้างทางด่วน Gia Nghia - Chon Thanh ผ่านชุมชน Nha Bich จังหวัด Dong Nai ภาพถ่าย: “Pham Tung”

ตามที่ผู้ประกอบการโครงการระบุไว้ ภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนแบบ PPP ฉบับที่ 64/2020/QH14 ลงวันที่ 18 มิถุนายน 2563 และกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย PPP โครงการส่วนประกอบที่ 1 โครงการทางด่วนเกียเงีย-ชอนถั่น สามารถแก้ไขได้ รวมถึงการเปลี่ยนแปลงประเภทของสัญญา เมื่อมีปัจจัยที่เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ สถานที่ตั้ง ขนาดของโครงการ หรือส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพทางการเงิน ความคืบหน้า และความสามารถในการคืนทุนอย่างเป็นพื้นฐาน ในขณะเดียวกัน หากการแก้ไขนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงนโยบายการลงทุนอย่างเป็นพื้นฐาน จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อปรับนโยบายการลงทุนด้วย

“ที่จริงแล้ว โครงการส่วนที่ 1 ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงในการวางผังเมืองระดับภูมิภาค การปรับเขตการปกครอง การควบรวมจังหวัดบิ่ญเฟือกกับจังหวัดด่งนาย จังหวัดดั๊กนองกับจังหวัดลำดง และการเปลี่ยนแปลงศูนย์กลางการบริหารส่วนจังหวัด ซึ่งนำไปสู่ความผันผวนของปริมาณการจราจรและแผนการเงินเริ่มต้นของโครงการ ดังนั้น ข้อเสนอในการเปลี่ยนรูปแบบการลงทุนจาก BOT เป็น BT จึงมีเหตุผลและสอดคล้องกับกฎหมาย ทำให้มั่นใจได้ถึงความเป็นไปได้ทางการเงิน เพิ่มประสิทธิภาพความคืบหน้าในการก่อสร้าง และได้รับความเห็นชอบจากสังคม” – เอกสารของบริษัทเจ้าของโครงการที่ส่งไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดระบุไว้อย่างชัดเจน

ฟาม ตุง

ที่มา: https://baodongnai.com.vn/kinh-te/202512/de-xuat-chuyen-doi-hinh-thuc-dau-tu-duong-cao-toc-gia-nghia-chon-thanh-d0310fb/