ร่างกฎหมายฉบับที่ 1 แก้ไข 7 กฎหมาย: สร้าง "สนามเด็กเล่น" แบบเปิดและการตรวจสอบหลังการดำเนินการที่โปร่งใส

คาดว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะสร้าง "สนามเด็กเล่น" ที่เปิดกว้างมากขึ้นสำหรับธุรกิจ พร้อมทั้งสร้างกลไกการตรวจสอบภายหลังที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพ ป้องกันช่องโหว่และการละเมิดนโยบายให้ได้มากที่สุด

เมื่อวันที่ 17 พฤษภาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รับฟังการเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการประมูล กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) กฎหมายศุลกากร; กฎหมายว่าด้วยภาษีส่งออกและภาษีนำเข้า; กฎหมายการลงทุน; กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ; กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและใช้ทรัพย์สินของรัฐ

คาดว่าร่างกฎหมายฉบับนี้จะสร้าง "สนามเด็กเล่น" ที่เปิดกว้างมากขึ้นสำหรับธุรกิจ พร้อมทั้งสร้างกลไกการตรวจสอบภายหลังที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพ ป้องกันช่องโหว่และการละเมิดนโยบายให้ได้มากที่สุด

ทบทวนและแก้ไขเพื่อ “ปลดปล่อย” เศรษฐกิจ

รัฐมนตรีว่า การกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ทั้ง นายกรัฐมนตรี ได้เสนอร่างกฎหมาย โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมายที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน เนื่องจากสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว

“เอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการลงทุน การเงิน และงบประมาณ ประสบปัญหาบางประการระหว่างการนำไปปฏิบัติ ซึ่งต้องมีการทบทวนและวิจัยเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติม” รัฐมนตรีทังกล่าว

รัฐบาลได้เร่งทบทวน สรุป และประเมินการบังคับใช้กฎหมายด้านการลงทุน การเงิน และการงบประมาณ และได้ระบุกฎหมาย 7 ฉบับที่จำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมตามความเหมาะสม เป้าหมายคือการจัดระเบียบและจัดระบบหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ สร้างแรงผลักดันในการมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ และส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ

โครงการกฎหมายมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างสถาบันนโยบายและทิศทางของพรรคและรัฐให้สมบูรณ์แบบ ส่งเสริมการสนับสนุน การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารเกี่ยวกับการลงทุน การเงิน และงบประมาณ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังมีเป้าหมายที่จะขจัดความยากลำบากและอุปสรรคอย่างรวดเร็ว จัดการและใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิผลเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังช่วยให้ระบบกฎหมายมีเอกภาพและสม่ำเสมออีกด้วย ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนทางธุรกิจและส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ

“การล้างหาทองคำ”

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายดังกล่าว คือ การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการเสนอราคา ทั้งนี้ เนื้อหาทั้ง 2 ส่วนที่แก้ไขและสมบูรณ์ดังกล่าวจะมุ่งเน้นไปที่กฎระเบียบที่ให้ความสำคัญกับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมเป็นหลัก ความเป็นอิสระของรัฐวิสาหกิจและหน่วยงานบริการสาธารณะ

โดยเฉพาะแก้ไขระเบียบเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นอิสระและการตัดสินใจด้วยตนเองในการคัดเลือกผู้รับเหมาขององค์กรและบุคคลที่รับผิดชอบในการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แรงจูงใจสำหรับวิสาหกิจนวัตกรรม องค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์และบริการเทคโนโลยีดิจิทัลในทิศทางที่ให้ความสำคัญกับการประเมินความสามารถ ประสบการณ์ คะแนนโบนัส หรือเงินโบนัส

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมายที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน เนื่องจากสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว (ภาพ: ดวน ตัน/VNA)

นอกจากนี้ รัฐวิสาหกิจ (ไม่ว่าจะมีแหล่งทุนใดก็ตาม) และหน่วยงานบริการสาธารณะกลุ่มที่ 1 และ 2 ที่ไม่ใช้งบประมาณแผ่นดิน ก็สามารถตัดสินใจคัดเลือกผู้รับเหมาได้ตามหลักการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ประสิทธิภาพ และความรับผิดชอบ

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้เพิ่มกฎระเบียบใหม่ๆ ที่สำคัญหลายประการ เช่น การประมูลระหว่างประเทศ การถ่ายทอดเทคโนโลยี การเลือกรูปแบบการประมูลที่ยืดหยุ่น และการปรับปรุงคุณภาพการประมูล

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้ลดขั้นตอนและลดความซับซ้อนของขั้นตอนรวมทั้งย่นระยะเวลาในการเสนอราคาโดยยกเลิกขั้นตอนการประเมินผลการคัดเลือกผู้รับจ้าง ปรับกระบวนการให้มีประสิทธิภาพ (เช่น ยกเลิกบทบาทของฝ่ายเสนอราคาและโอนหน้าที่บางส่วนของฝ่ายเสนอราคาให้กลุ่มผู้เชี่ยวชาญและนักลงทุนดำเนินการ) กระจายอำนาจและมอบอำนาจให้ผู้อื่น (แก้ไขระเบียบเกี่ยวกับการกำหนดการเสนอราคาและการเสนอราคาแข่งขันไปในทิศทางที่กฎหมายกำหนดเพียงหลักการและมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดในแบบฟอร์มเหล่านี้)

ในส่วนของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้โครงการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) ร่างกฎหมายดังกล่าวเน้นที่เนื้อหาเกี่ยวกับการสนับสนุนจากรัฐ สิ่งจูงใจ และการรับประกัน ด้วยเหตุนี้ร่างกฎหมายจึงอนุญาตให้นำสัญญา ธปท. มาใช้กับโครงการเพื่อยกระดับและขยายงานได้ การเสริมกรณีการยกเลิกสัญญาก่อนกำหนดสำหรับโครงการ PPP วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ซึ่งมีรายได้จริงลดลง 50 เปอร์เซ็นต์จากที่คาดหวัง แก้ไขกลไกการแบ่งปันรายได้ที่ลดลง โดยให้รัฐเป็นผู้กำหนดอัตราการแบ่งปันอย่างละเอียด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎระเบียบดังกล่าวขยายขอบเขตการกำหนดผู้ลงทุน (โดยเพิ่มกรณีการกำหนดผู้รับจ้างในบางกรณี) และเพิ่มรูปแบบการคัดเลือกผู้ลงทุนในกรณีพิเศษสำหรับโครงการ PPP ในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังผ่อนปรนเกณฑ์การประเมิน โดยนักลงทุนต้องแสดงเฉพาะความสามารถในการจัดเตรียมทุนเท่านั้น โดยไม่จำเป็นต้องแสดงประสบการณ์ในการดำเนินโครงการที่คล้ายคลึงกัน หรือในกรณีที่มีการกำหนดเนื่องจากผู้ลงทุนเสนอโครงการ ผู้ลงทุนจะต้องมีเพียงความสามารถทางการเงินและมีแผนทางการเงินที่เป็นไปได้เท่านั้น

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้ขจัดขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยากมากมาย ขณะเดียวกันก็เพิ่มการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับกระทรวง สาขา และท้องถิ่นในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน การอนุมัติโครงการ และการคัดเลือกนักลงทุน

ส่งเสริมการลงทุนในพื้นที่สำคัญ

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายภาษีส่งออกและภาษีนำเข้า เพื่อขยายขอบเขตการยกเว้นภาษีนำเข้าสำหรับสินค้าที่นำเข้า เพื่อพัฒนาด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

ในส่วนของกฎหมายการลงทุนนั้น ร่างกฎหมายได้เพิ่มเนื้อหาสำคัญๆ มากมาย อาทิ การให้สิทธิประโยชน์ด้านการลงทุน โดยเฉพาะการเพิ่มรายชื่ออุตสาหกรรมและอาชีพที่ให้สิทธิประโยชน์ด้านการลงทุน "การลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานศูนย์ข้อมูลขนาดใหญ่ โครงสร้างพื้นฐานคลาวด์คอมพิวติ้ง โครงสร้างพื้นฐานมือถือตั้งแต่ 5G ขึ้นไป และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลอื่นๆ ในภาคเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์" รวมถึงเขตเทคโนโลยีดิจิทัลที่เน้นพื้นที่ให้สิทธิประโยชน์ด้านการลงทุน และเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์และการสนับสนุนการลงทุนพิเศษสำหรับโครงการลงทุนในภาคที่ได้รับสิทธิประโยชน์ด้านการลงทุนของภาคเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์

การเพิ่มเติมกฎระเบียบการจัดตั้งองค์กรเศรษฐกิจ ขั้นตอนการลงทุนพิเศษ และการขยายระยะเวลาดำเนินการ (ไม่เกิน 70 ปี) และการตรวจสอบโครงการลงทุน

ส่วนพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐนั้น ร่างพระราชบัญญัติฯ เน้นให้มีการบัญญัติเพิ่มเติมเพื่อควบคุมโครงการลงทุนภาครัฐโดยเฉพาะโครงการที่ดำเนินการภายใต้การกำกับดูแลของกรมการเมือง สำนักเลขาธิการ และรัฐบาล ให้ต้องมีกลไกพิเศษและจัดสรรเงินทุนตามลำดับความสำคัญ เพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการให้เร็วขึ้น เพิ่มภารกิจการจัดเตรียมพื้นที่เพื่อใช้ในการพิจารณาอนุมัติแผนการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่อยู่ใหม่ของโครงการ การเพิ่มเติมหลักเกณฑ์กำหนดขีดจำกัดเงินทุน (เท่ากับ 2 เท่าของระดับเงินทุนแผนการลงทุนภาครัฐในปัจจุบัน) ให้เป็นพื้นฐานให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น พิจารณาประเมินเงินทุนและอนุมัตินโยบายการลงทุนอย่างจริงจัง

เพื่อให้ขั้นตอนเรียบง่ายขึ้น ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้เพิ่มกรณีการปรับนโยบายการลงทุนด้วย ในกรณีที่โปรแกรมและโครงการเพิ่มการลงทุนรวมจากแหล่งทุนทางกฎหมายอื่นหรือเพิ่มทุนสนับสนุนจากงบประมาณระดับสูงกว่า ไม่จำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุน นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังกระจายอำนาจให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน การอนุมัติโครงการ และการปรับแผนการลงทุนของภาครัฐอย่างเข้มงวดอีกด้วย

ร่างกฎหมายต้องเข้มงวดยิ่งขึ้น

ในการนำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมาย ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน Phan Van Mai แสดงความเห็นเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายด้วยฐานทางการเมือง กฎหมาย และทางปฏิบัติตามที่ระบุไว้ในเอกสารส่งของรัฐบาล

นอกจากนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินแนะนำให้รัฐบาลสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการตรวจสอบอย่างรอบคอบ ติดตามเป้าหมายการแก้ไขกฎหมายอย่างใกล้ชิด เน้นการแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาเร่งด่วนเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคในการปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาการดำเนินกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี รัฐบาลต้องสร้างเงื่อนไขและขั้นตอนที่เอื้ออำนวยและโปร่งใสสำหรับธุรกิจ องค์กร และบุคคล พร้อมทั้งต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดการจัดการที่เข้มงวด มีกลไกการตรวจสอบหลังการดำเนินการที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพ หลีกเลี่ยงการสร้างช่องโหว่และการใช้ประโยชน์จากนโยบาย” นายไมกล่าว

คณะกรรมการยังได้ตั้งข้อสังเกตถึงความเสี่ยงของกลไกการร้องขอและการแสวงหาประโยชน์จากนโยบายหากกฎระเบียบไม่ได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด (ภาพ: ดวน ตัน/VNA)

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินได้ให้ความเห็นที่สำคัญหลายประการเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่สำคัญบางประการ

ในส่วนที่เกี่ยวกับกฎหมายการประมูล คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเห็นด้วยโดยพื้นฐานกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับกฎระเบียบที่อนุญาตให้รัฐวิสาหกิจ หน่วยงานบริการสาธารณะที่ประกันค่าใช้จ่ายประจำและค่าใช้จ่ายการลงทุนด้วยตนเอง และหน่วยงานบริการสาธารณะที่ประกันค่าใช้จ่ายประจำด้วยตนเอง ตัดสินใจเกี่ยวกับกิจกรรมการประมูลสำหรับการซื้อประจำ การบริการ การผลิต ธุรกิจและการลงทุนโดยไม่ต้องใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการยังได้ตั้งข้อสังเกตถึงความเสี่ยงของกลไกการขออนุมัติและการแสวงหาประโยชน์จากนโยบายหากข้อบังคับนี้ไม่ได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด

พระราชบัญญัติ PPP คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจและการเงิน แนะนำให้พิจารณาข้อเสนอที่จะยกเลิกระเบียบที่ห้ามการใช้สัญญาจัดเก็บค่าผ่านทางโดยตรงจากผู้ใช้บริการสำหรับโครงการ PPP และไม่ต้องการการรับประกันสิทธิของผู้ใช้บริการในการเลือกในกรณีของการปรับปรุง ปรับปรุง ขยาย ปรับปรุงให้ทันสมัย ​​และการดำเนินการระบบโครงสร้างพื้นฐานทางด่วนอย่างรอบคอบ คณะกรรมการยังได้ขอให้รัฐบาลทบทวนและรับรองพื้นฐานทางการเมืองและกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดในร่างกฎหมายสำหรับโครงการ BOT ในภาคถนนโดยมีสัญญาที่ลงนามก่อนวันที่กฎหมาย PPP ปี 2563 จะมีผลบังคับใช้

พระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะและคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน เห็นชอบที่จะเพิ่มเนื้อหาใหม่ 2 ประการ คือ “นโยบายโครงการลงทุนสาธารณะพิเศษ” และ “งานเตรียมความพร้อมสำหรับการอนุมัติพื้นที่” อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการยังได้ขอให้รัฐบาลมีกฎระเบียบเฉพาะในการบังคับใช้เพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน

ที่มา: https://baobinhphuoc.com.vn/news/4/172852/du-thao-1-luat-sua-7-luat-tao-san-choi-thong-thoang-hau-kiem-minh-bach