ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) : ปรับปรุงระเบียบการสอบสวนที่ดิน สถิติ และการสำรวจที่ดิน

มุมมองของพรรคต่อการทำงานสำรวจที่ดินขั้นพื้นฐาน

ที่ดินเป็นทรัพยากรพิเศษ ซึ่งเป็นส่วนที่สำคัญที่สุดของอาณาเขตประเทศชาติซึ่งเกี่ยวข้องกับประวัติศาสตร์การสร้างและป้องกันประเทศของทั้งชาติ เป็นพื้นที่อยู่อาศัยของชุมชนที่อยู่อาศัยที่เกี่ยวข้องกับแต่ละครอบครัว พลเมืองทุกคนเป็นทรัพยากรอันมีค่าสำหรับการพัฒนาชาติ เป็นเครื่องมือการผลิตพิเศษที่เข้าร่วมในทุกพื้นที่ของกิจกรรมการพัฒนา เศรษฐกิจ ชีวิตทางสังคม นั่นเป็นเหตุผลที่พรรคและรัฐให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อการจัดการและการใช้ที่ดินตามมติของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ซึ่งกำหนดภารกิจ "การจัดการอย่างเคร่งครัด ใช้ที่ดินและทรัพยากรอย่างมีเหตุผลและมีประสิทธิภาพ" รวมถึงงานการสำรวจที่ดินขั้นพื้นฐาน ซึ่งระบุไว้ในเอกสารของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ว่า "การดำเนินการสำรวจพื้นฐาน การประเมิน และการสร้างฐานข้อมูลทรัพยากรที่ดินให้เสร็จสมบูรณ์"

นอกจากนี้ ในมติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2565 ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วย “การมุ่งมั่นพัฒนาและปรับปรุงสถาบันและนโยบายอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน การสร้างแรงผลักดันเพื่อเปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาที่มีรายได้สูง” ซึ่งระบุมุมมองอย่างชัดเจน ว่า “ที่ดินต้องได้รับการตรวจสอบ ประเมิน นับ ทำบัญชี วัดปริมาณ และบัญชีอย่างครบถ้วนในระบบเศรษฐกิจ” และในขณะเดียวกันก็กำหนดภารกิจและแนวทางแก้ไขในอนาคตว่า “การมุ่งเน้นทรัพยากรการลงทุนไปที่การตรวจสอบและประเมินทรัพยากรที่ดิน สถิติที่ดินและบัญชี การติดตามการใช้ที่ดิน การปกป้อง การปรับปรุง และการฟื้นฟูคุณภาพที่ดิน เพื่อจัดการปริมาณและคุณภาพของที่ดินอย่างเคร่งครัดเพื่อใช้ในการวางแผนและการใช้ที่ดิน เป็นพื้นฐานสำหรับการใช้ที่ดินอย่างยั่งยืน”

สถานะปัจจุบันของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 ว่าด้วยการสืบสวน ประเมินราคา สถิติ และการสำรวจที่ดิน

เกี่ยวกับการสอบสวนและประเมินที่ดิน: พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2556 ได้กำหนดกิจกรรม เนื้อหา และความรับผิดชอบในการสอบสวนและประเมินที่ดินไว้ในกฎหมายที่ดิน รวมถึงการจัดทำแผนปฏิบัติการสอบสวนและประเมินที่ดิน และการประกาศผลการตรวจสอบและประเมินที่ดิน อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบที่มีอยู่ในปัจจุบันยังไม่เพียงพอและมีความเฉพาะเจาะจงเพียงพอที่จะนำไปปฏิบัติได้อย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ ส่งผลกระทบต่อการบริหารจัดการที่ดินของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการขาดกฎระเบียบเกี่ยวกับมาตรการฟื้นฟูและปรับปรุงที่ดินในสภาวะการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น

การสำรวจและประเมินที่ดินในหลายพื้นที่ไม่ได้ดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับ คณะกรรมการประชาชนในบางจังหวัดและเมืองศูนย์กลางเพิ่งเริ่มดำเนินการสำรวจและประเมินที่ดินในระดับท้องถิ่น ส่งผลให้ขาดข้อมูลเกี่ยวกับคุณภาพที่ดิน ศักยภาพของที่ดิน และความเสื่อมโทรมของที่ดิน ดังนั้น การจัดสรรที่ดินเพื่อ การเกษตร และนอกภาคเกษตรจึงไม่เหมาะสม และประสิทธิภาพการใช้ที่ดินต่ำ ขนาด ประเภท และความเสี่ยงของความเสื่อมโทรมของที่ดินและมลพิษยังไม่ได้รับการประเมินอย่างแม่นยำและทันท่วงที จึงยังไม่มีมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการเตือนภัย ป้องกัน ปรับปรุง และป้องกันความเสื่อมโทรมของที่ดินและมลพิษ พื้นที่ดินที่ได้รับผลกระทบจากภัยแล้ง การกัดเซาะ และความเค็มกำลังเพิ่มขึ้น และคุณภาพของที่ดินเพื่อการเกษตรยังไม่ได้รับการบำรุงรักษาและคงไว้ซึ่งเสถียรภาพ

ปัจจุบัน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้ดำเนินการสำรวจและประเมินทรัพยากรที่ดินทั่วประเทศ ดำเนินการสำรวจและประเมินความเสื่อมโทรมของที่ดินทั่วประเทศและ 6 ภูมิภาคเศรษฐกิจและสังคม เสร็จสิ้นการก่อสร้างระบบติดตามตรวจสอบทรัพยากรที่ดินแห่งชาติ ผลการสำรวจสะท้อนภาพรวมสถานการณ์ปัจจุบันและสาเหตุของความเสื่อมโทรมของที่ดินทั้งในประเทศและในระดับท้องถิ่น เพื่อเป็นพื้นฐานในการเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาเพื่อป้องกันและป้องกันการเสื่อมโทรมของที่ดิน ใช้ที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ ยั่งยืน และปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ขณะเดียวกัน ยังแสดงให้เห็นว่าหลังจากการเพิ่มผลผลิตอย่างต่อเนื่อง การใช้ปุ๋ยและยาฆ่าแมลงจำนวนมาก พื้นที่เกษตรกรรมกลับเสื่อมโทรม คุณภาพและพื้นที่เกษตรกรรมและป่าไม้ลดลง ผลผลิตและผลผลิตพืชผลลดลง ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาการเกษตร ผลผลิตลดลงและประสิทธิภาพการใช้ที่ดินลดลงอย่างต่อเนื่อง มีความเสี่ยงที่ประเทศชาติจะไม่สามารถสร้างความมั่นคงทางอาหารและความไร้สมดุลของระบบนิเวศและสิ่งแวดล้อมได้

เกี่ยวกับสถิติที่ดินและการสำรวจที่ดิน: กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 กำหนดกฎระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับขอบเขตและเวลาของสถิติที่ดินและการสำรวจที่ดิน และความรับผิดชอบของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับเมื่อจัดระเบียบการดำเนินการตามสถิติที่ดินและการสำรวจที่ดิน และการจัดทำแผนที่สถานะการใช้ที่ดินในปัจจุบัน

ในปัจจุบัน งานสถิติที่ดินและการสำรวจที่ดินได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง คุณภาพของข้อมูลที่เก็บรวบรวมมีความแม่นยำมากขึ้นเรื่อยๆ วิธีการทางสถิติและการสำรวจที่ดินมีความก้าวหน้าอย่างมาก โดยนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ในกระบวนการดำเนินงาน มีการดำเนินการจัดทำสถิติที่ดินและการสำรวจที่ดินเป็นระยะตามกฎหมายอย่างเป็นระบบ เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถสืบค้นและเข้าถึงข้อมูลเชิงลึก รวมถึงเข้าถึงข้อมูลทั่วไปได้เป็นระยะๆ โดยอาศัยระเบียบและขั้นตอนการดำเนินงานที่เป็นหนึ่งเดียวกัน สถิติที่ดินและการสำรวจที่ดินได้แสดงข้อมูลเชิงปริมาณเกี่ยวกับพื้นที่ประเภทที่ดินอย่างครบถ้วน ไม่เพียงแต่แสดงในรูปแบบตารางและตัวเลขเท่านั้น แต่ยังแสดงด้วยแผนที่ที่สะท้อนสถานะการใช้ทรัพยากรที่ดินในปัจจุบันอย่างชัดเจนในแต่ละช่วงเวลา อย่างไรก็ตาม จากการดำเนินงานและผลลัพธ์ที่ผ่านมา ก่อให้เกิดปัญหาบางประการ เช่น งานสถิติที่ดินและการสำรวจที่ดินยังไม่ได้รับความสนใจจากหน่วยงานท้องถิ่น และไม่ได้รับคำสั่งให้ดำเนินการตามข้อกำหนดของกฎหมายอย่างทันท่วงที เพื่อจัดทำชุดข้อมูลที่ดินสำหรับวัตถุประสงค์ด้านการจัดการที่ดินและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

การวางแนวทางให้สอดคล้องกับกฎระเบียบที่สมบูรณ์แบบ เกี่ยวกับการสืบสวนที่ดิน การประเมิน สถิติ และการสำรวจสินค้าคงคลัง

เสริมสร้างมุมมองตามมติที่ 18-NQ/TW ว่าด้วยการมุ่งเน้นทรัพยากรการลงทุนในการสำรวจและประเมินทรัพยากรที่ดิน สถิติที่ดินและการสำรวจบัญชี การติดตามการใช้ที่ดิน การคุ้มครอง การปรับปรุง และการฟื้นฟูคุณภาพที่ดิน เพื่อบริหารจัดการปริมาณและคุณภาพที่ดินอย่างเคร่งครัด เพื่อรองรับการวางแผนและการวางแผนการใช้ที่ดิน ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการใช้ที่ดินอย่างยั่งยืน ร่างกฎหมายฉบับนี้มีการควบคุมเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับการสำรวจและประเมินที่ดิน การคุ้มครองที่ดิน การปรับปรุง และการฟื้นฟู การจัดการสำรวจและประเมินที่ดิน และการคุ้มครองที่ดิน การปรับปรุง และการฟื้นฟูที่ดิน สถิติที่ดินและการสำรวจบัญชี และการจัดทำแผนที่แสดงสถานะการใช้ที่ดินในปัจจุบัน

เกี่ยวกับการตรวจสอบและประเมินที่ดิน: เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดดังกล่าวข้างต้น ส่งเสริมการตรวจสอบและประเมินที่ดินเพื่อป้องกันการเสื่อมโทรมของที่ดินและมลพิษอย่างทันท่วงที ปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน ร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) จึงได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักการของการตรวจสอบ ประเมิน และการคุ้มครอง การปรับปรุง และการฟื้นฟูที่ดิน บทบัญญัติเฉพาะเจาะจงและแยกส่วนเกี่ยวกับเนื้อหาของการตรวจสอบและประเมินที่ดิน เช่น (1) เนื้อหาของการตรวจสอบและประเมินคุณภาพที่ดินและศักยภาพที่ดิน (2) เนื้อหาของการตรวจสอบและประเมินความเสื่อมโทรมของที่ดิน และ (3) เนื้อหาของการตรวจสอบและประเมินมลพิษของที่ดิน พร้อมกันนี้ ยังได้เพิ่มบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการคุ้มครอง การปรับปรุง และการฟื้นฟูที่ดิน บทบัญญัติที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการจัดองค์กรการตรวจสอบและประเมินที่ดิน ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและผู้ใช้ที่ดิน

ในส่วนของสถิติที่ดินและการสำรวจที่ดิน: ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) กำหนดหลักการดำเนินการสถิติที่ดินและการสำรวจที่ดินไว้โดยเฉพาะ และกำหนดขอบเขต หัวข้อของสถิติที่ดินและการสำรวจที่ดิน และการทำแผนที่สถานะการใช้ที่ดินในปัจจุบันไว้อย่างชัดเจนยิ่งขึ้น รวมถึง:

จัดทำสถิติที่ดินและสำรวจที่ดินประเภทต่างๆ (ตามการจำแนกประเภทที่ดินในร่างกฎหมายที่ดิน)

สถิติที่ดินและการสำรวจตามวัตถุการจัดการและการใช้ที่ดิน

สถิติที่ดินและรายการสินค้าคงคลังตามตัวชี้วัดอื่นๆ เพื่อใช้ในการบริหารจัดการที่ดินของรัฐ

พร้อมกันนี้ ให้กำกับดูแลการสำรวจที่ดินเฉพาะทางตามตัวชี้วัดหนึ่งหรือหลายตัว ได้แก่ ประเภทที่ดิน ประเภทผู้ใช้ที่ดิน และเรื่องที่กำหนดการจัดการที่ดิน ให้เป็นไปตามข้อกำหนดการจัดการที่ดินของรัฐในแต่ละช่วงเวลา

ดังนั้น การจัดทำสถิติที่ดินและบัญชีแยกประเภทที่ดินเฉพาะตามประเภทที่ดิน ผู้ใช้ที่ดิน และหน่วยงานจัดการที่ดิน จะช่วยให้สามารถระบุพื้นที่ของที่ดินแต่ละประเภทได้อย่างแม่นยำตามการจำแนกประเภทที่ดิน โดยผู้ใช้ที่ดินจะเป็นผู้บริหารจัดการและใช้ประโยชน์ที่ดินแต่ละประเภท และหน่วยงานจัดการที่ดินที่ได้รับมอบหมายจะเป็นผู้บริหารจัดการพื้นที่ การระบุพื้นที่ที่ดินเฉพาะเจาะจงนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้บริการทุกระดับและทุกภาคส่วนในการวางแผนและกำหนดทิศทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ครอบคลุมแผนการวางผังและการใช้ที่ดินทั่วประเทศ ครอบคลุมพื้นที่ท้องถิ่น และครอบคลุมภาคเศรษฐกิจอื่นๆ

แหล่งที่มา