ร่างกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อให้ประชาชนสามารถใช้อำนาจได้อย่างเต็มที่

การประชุมอภิปรายในเช้าวันที่ 24 ตุลาคม ณ หอประชุมเดียนฮง เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจกรรมของรัฐสภาและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ไม่เพียงแต่เต็มไปด้วยการถกเถียงอย่างดุเดือดจากผู้แทนเท่านั้น แต่ยังขยายวงกว้างออกไปด้วยความกังวลของประชาชนทั่วประเทศที่ติดตามข่าวสารผ่านสื่อต่างๆ เพราะหากการกำกับดูแลหยุดอยู่แค่เพียง "การฟัง การบันทึก และจบลงแค่นั้น" อำนาจของประชาชนก็ยังไม่ได้ถูกใช้อย่างเต็มที่

ที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือ ความเป็นอิสระทางการเงินสำหรับสภาประชาชนระดับตำบล

ระหว่างการอภิปราย สมาชิกสภาแห่งชาติหลายท่านได้ชี้ให้เห็นถึงความขัดแย้งประการหนึ่ง คือ สภาประชาชนเป็นองค์กรตัวแทนของประชาชน แต่กลับมีอำนาจในการกำกับดูแล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับรากหญ้า ผมเห็นด้วยอย่างยิ่งกับความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ นายหวู่หงลู่เหยียน (หงเหยียน) และนายซิวหวง (เจียไหล) ที่ให้เหตุผลว่าอำนาจการกำกับดูแลของคณะผู้แทนสภาประชาชนต้องได้รับการกำหนดให้ชัดเจน เมื่ออำนาจการกำกับดูแลของคณะผู้แทนสภาประชาชนได้รับการรับรองอย่างถูกต้องตามกฎหมายแล้วเท่านั้น จึงจะสามารถรับประกันเจตนารมณ์ของ "การอยู่ใกล้ชิดประชาชน" ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเรากำลังดำเนินการระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ มิเช่นนั้น ช่องทางการกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพและเป็นมิตรกับประชาชนมากที่สุดก็จะถูกปล่อยทิ้งไว้โดยเปล่าประโยชน์ นายฟาม วัน เหียน ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากเขตไห่ วัน เมืองดานัง กล่าวว่า “ดังที่รองผู้ว่าการซิว ฮวง ได้เสนอแนะ ร่างกฎหมายควรกำหนดความรับผิดชอบของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ในการมอบหมายงานและติดตามผลการกำกับดูแลของคณะผู้แทนสภา ประชาชน เพื่อให้มั่นใจว่ากิจกรรมนี้ไม่ใช่เพียงแค่พิธีการ”

นายอู๋ หง ลู่เหยียน ( หง เหยียน ) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ในห้องประชุมสภา ภาพถ่าย: โฮ ลอง

นายเกียว กวาง ฮา ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากตำบลบัคฮ่องลินห์ จังหวัดฮาติ๋ง กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า การทำให้การกำกับดูแลของคณะผู้แทนสภาประชาชนเป็นไปอย่างถูกกฎหมายนั้นเป็นสิ่งจำเป็น แต่ที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือ ต้องทำให้สภาประชาชนระดับตำบลมีความเป็นอิสระทางการเงิน ปัจจุบัน เมื่อทำการกำกับดูแล ต้องขอเงินทุนจากหน่วยงานที่ถูกกำกับดูแลเสียเอง จะมั่นใจได้อย่างไรว่ามีความเป็นกลาง หากไม่ขจัด "อุปสรรค" นี้ การกำกับดูแลก็จะไม่เกิดผล ดังนั้น ระเบียบว่าด้วยการกำกับดูแลควรระบุให้ชัดเจนยิ่งขึ้นถึงการจัดสรรทรัพยากรและการรับประกันความเป็นอิสระทางการเงินของสภาประชาชน

ความเห็นนี้ชี้ให้เห็นถึง "อุปสรรค" ที่ใหญ่ที่สุดในการกำกับดูแลระดับรากหญ้า นั่นคือ การพึ่งพาทางการเงินของหน่วยงานที่ถูกกำกับดูแลเอง ดังนั้น หลายคนจึงโต้แย้งว่า กฎระเบียบที่กำหนดให้มีผู้ถือบัญชีเพียงคนเดียว คือ ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ดังเช่นในรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสามระดับแบบเดิม ไม่ควรคงไว้ แต่ควรพิจารณาปรับเปลี่ยนเพื่อให้สภาประชาชนระดับตำบลมีผู้ถือบัญชีของตนเอง เพื่อให้เกิดความเป็นอิสระในการดำเนินงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกำกับดูแล เนื่องจากปัจจุบันระดับตำบลมีขอบเขต ขนาด และลักษณะของกิจกรรมที่ขยายตัวอย่างมากเมื่อเทียบกับในอดีต

ในหลายพื้นที่ หน่วยงานและธุรกิจต่างๆ เช่น บริษัทไฟฟ้า บริษัทประปา หน่วยงานสุขาภิบาล สำนักงานสรรพากรส่วนภูมิภาค ศาลประชาชน สำนักงานอัยการประชาชน ฯลฯ แม้จะให้บริการประชาชนโดยตรง แต่ก็ไม่ได้อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตำบล เมื่อเกิดปัญหาขึ้น สภาประชาชนตำบลจึงไม่มีอำนาจในการกำกับดูแล ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจึงถามว่า หากสภาประชาชนตำบลไม่สามารถกำกับดูแลได้ แล้วใครจะกำกับดูแล? นี่คือเหตุผลที่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งคาดหวังว่าร่างกฎหมายจะขยายขอบเขตการกำกับดูแล ไม่ใช่เพียงแค่ "ตามระดับการบริหาร" เท่านั้น แต่ยังรวมถึงพื้นที่อยู่อาศัยและด้านต่างๆ ของชีวิตประชาชนด้วย เมื่อสภาประชาชนตำบลสามารถกำกับดูแลหน่วยงานและองค์กรทั้งหมดที่ดำเนินงานในพื้นที่ของตนได้ กฎหมายก็จะเข้าถึงประชาชนและส่งผลกระทบต่อชีวิตของพวกเขาอย่างแท้จริง

การติดตามผลหลังการดำเนินการ - "จุดหมายปลายทางสุดท้ายที่ต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จ"

การติดตามตรวจสอบไม่ควรหยุดอยู่แค่การ "ตรวจพบปัญหา" แต่ต้องนำไปสู่ ​​"การเปลี่ยนแปลงหลังการติดตามตรวจสอบ" อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันนี่คือ "ช่องว่าง" สำคัญในทางปฏิบัติ "ผมเห็นด้วยกับมุมมองของท่านผู้แทนเหงียน ถิ ซู (คณะผู้แทนจังหวัดเถื่อเทียนเว้) ที่กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า กฎหมายปัจจุบันไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบในการดำเนินการตามข้อเสนอแนะหลังการติดตามตรวจสอบ ทำให้เกิดสถานการณ์ที่การติดตามตรวจสอบถือว่าเสร็จสมบูรณ์เมื่อเสร็จสิ้นแล้ว ดังนั้น จึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องกำหนดบทลงโทษอย่างชัดเจนในกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินการตามข้อเสนอแนะในการติดตามตรวจสอบ ซึ่งเป็นปัจจัยที่ยืนยันถึงประสิทธิภาพของกิจกรรมนี้" นายโง ดึ๊ก ไทย ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากตำบลหุ่งเหงียน จังหวัดเหงะอาน แสดงความหวังของเขา

ในความเป็นจริง ข้อสรุปจากการตรวจสอบจำนวนมากถูก "เก็บไว้" โดยหน่วยงานบริหาร โดยมีการรายงานล่าช้า การตอบสนองแบบขอไปที หรือแม้กระทั่งไม่มีข้อเสนอแนะที่เป็นรูปธรรมเลย ผู้มีสิทธิเลือกตั้งเห็นด้วยกับการอภิปรายของผู้แทนและเสริมว่า ถึงเวลาแล้วที่จะต้องมีขั้นตอน "หลังการตรวจสอบ" ที่ชัดเจน ข้อเสนอแนะจากการตรวจสอบแต่ละข้อควรเป็น "คำสั่งทางการเมือง" โดยมีผู้รับผิดชอบ กำหนดเวลาในการดำเนินการ และรายงานต่อสาธารณะ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติอาจเผยแพร่รายชื่อหน่วยงานและท้องถิ่นที่ดำเนินการตามข้อสรุปจากการตรวจสอบล่าช้าหรือไม่ดำเนินการตามข้อสรุปเป็นระยะๆ เพื่อเป็นการลงโทษที่ "อ่อนโยนแต่ได้ผล" แรงกดดันด้านความโปร่งใสจะบังคับให้ระบบบริหารก้าวไปข้างหน้าอย่างแท้จริง

ระหว่างการอภิปราย ผู้แทนหลายคนได้หยิบยกประเด็นสำคัญอีกประเด็นหนึ่งขึ้นมา นั่นคือ หน่วยงานกำกับดูแลก็ต้องได้รับการกำกับดูแลด้วยเช่นกัน สภาประชาชนและคณะกรรมการต่างๆ ไม่สามารถเพียงแค่ "มอบหมายงานแล้วปล่อยทิ้งไว้โดยไม่ดูแล" ผลการกำกับดูแลแต่ละครั้งจะต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ ประเมินประสิทธิภาพ และต้องรับผิดชอบต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง มีเพียงเมื่อสภาประชาชนกล้าที่จะตรวจสอบตนเองเท่านั้น การกำกับดูแลของสภาประชาชนจึงจะมีคุณค่าและสร้างความไว้วางใจได้

การติดตามการเปลี่ยนแปลง - ไม่ใช่แค่การรับรู้เท่านั้น

การกำกับดูแลไม่ใช่เพียงสิทธิ แต่เป็นมาตรวัดความไว้วางใจ สาระสำคัญของการกำกับดูแลในรัฐสังคมนิยมที่ยึดหลักนิติธรรมนั้นไม่ได้อยู่ที่ว่า "ใครกำกับดูแลใคร" แต่ขึ้นอยู่กับเป้าหมายสูงสุดของการกำกับดูแล การกำกับดูแลต้องนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงและกระตุ้นให้เกิดการกระทำ ไม่ใช่เพียงแค่ตรวจจับความผิดแล้วปิดคดีไป

ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจำนวนมากเชื่อว่าถึงเวลาแล้วที่จะมองการกำกับดูแลเป็นกระบวนการสี่ขั้นตอนที่สมบูรณ์ ได้แก่ การเลือกประเด็นที่เหมาะสม การดำเนินการกำกับดูแลอย่างละเอียดถี่ถ้วนและเป็นกลาง การสรุปผลอย่างชัดเจนพร้อมกำหนดความรับผิดชอบ และการติดตามและกระตุ้นให้มีการนำผลลัพธ์ไปปฏิบัติ เมื่อดำเนินการครบทั้งสี่ขั้นตอนแล้ว การกำกับดูแลจึงจะกลายเป็นแรงผลักดันสำคัญในการควบคุมพฤติกรรมของประชาชน ในเวลานั้น สภาประชาชนประจำตำบลจะไม่เพียงแต่ "รับฟังประชาชน" เท่านั้น แต่ยัง "กระตุ้นให้รัฐบาลดำเนินการ" ด้วย และผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้งจะไม่เพียงแต่เป็นผู้สะท้อนความคิดเห็น แต่ยังเป็นผู้สร้างการเปลี่ยนแปลงอีกด้วย

พลโท ตรัน กวาง ฟอง รองประธานสภาแห่งชาติ กล่าวสรุปในการประชุมว่า ไม่มีความคิดเห็นใดถูกละเลยและไม่ได้รับการรับฟัง นี่ไม่ใช่เพียงแค่พันธสัญญาของสภาแห่งชาติเท่านั้น แต่ยังเป็นการเตือนให้ทุกระดับของรัฐบาลทบทวนตนเอง เพื่อให้การกำกับดูแลไม่หยุดอยู่แค่ในห้องประชุมรัฐสภา แต่แทรกซึมไปทั่วทุกพื้นที่และทุกแง่มุมของชีวิต เมื่อการกำกับดูแลกลายเป็นความสามารถในการควบคุมอำนาจอย่างแท้จริง ได้รับการบัญญัติกฎหมาย และได้รับการรับประกันโดยกลไกที่เป็นอิสระและโปร่งใส ข้อสรุปการกำกับดูแลแต่ละข้อจะเป็นพันธสัญญาของรัฐต่อประชาชน และเมื่อนั้นประชาชนจึงจะรู้สึกได้อย่างแท้จริงว่าพวกเขาได้รับการรับฟัง เคารพ และปกป้อง ไม่ใช่เพียงแค่คำสัญญา แต่ด้วยการกระทำ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html