ร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อใช้อำนาจของประชาชนอย่างเต็มที่

การอภิปรายในเช้าวันที่ 24 ตุลาคม ณ หอประชุมเดียนฮ่อง เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจกรรมของรัฐสภาและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไข) ไม่เพียงแต่เต็มไปด้วยการอภิปรายของผู้แทนเท่านั้น แต่ยังเต็มไปด้วยความกังวลของผู้มีสิทธิเลือกตั้งทั่วประเทศเมื่อติดตามข่าวสารผ่านสื่อต่างๆ อีกด้วย เพราะการกำกับดูแล – หากจำกัดอยู่แค่ “การฟัง การบันทึก และปล่อยทิ้งไว้” – อำนาจของประชาชนยังไม่ได้รับการใช้อย่างเต็มที่

ที่สำคัญยิ่งกว่าคือความเป็นอิสระทางการเงินของสภาประชาชนในระดับตำบล

ในการประชุมหารือ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนได้ชี้ให้เห็นถึงความขัดแย้ง นั่นคือ สภาประชาชนเป็นองค์กรตัวแทนของประชาชน แต่อำนาจการกำกับดูแลของสภาประชาชน โดยเฉพาะในระดับรากหญ้า กลับถูกจำกัด ดิฉันเห็นด้วยอย่างยิ่งกับความเห็นในการอภิปรายของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ลู่เหยียน (ฮึง เยน) และสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซิว เฮือง (เจีย ไหล) ที่กล่าวว่าจำเป็นต้องกำหนดอำนาจการกำกับดูแลของคณะผู้แทนให้ชัดเจน เพราะอำนาจการกำกับดูแลของคณะผู้แทนสภาประชาชนได้รับการรับรองตามกฎหมายแล้วเท่านั้น เราจึงจะมั่นใจได้ว่า "มีความใกล้ชิดกับประชาชน" โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเรากำลังดำเนินการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ มิฉะนั้น ช่องทางการกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพและใกล้ชิดประชาชนที่สุดก็จะไร้ประโยชน์ ดังที่ผู้แทน Siu Huong เสนอแนะ ร่างกฎหมายควรระบุความรับผิดชอบของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนในการมอบหมายงานและติดตามผลการควบคุมดูแลของคณะผู้แทนสภาประชาชนให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยต้องแน่ใจว่ากิจกรรมนี้ไม่ใช่แค่พิธีการ - นาย Pham Van Hien ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขต Hai Van เมือง ดานัง กล่าว

ผู้แทนรัฐสภา หวู่ ฮ่อง ลู่เหยียน ( หุ่ง เยน ) กล่าวปราศรัยที่ห้องโถง ภาพโดย: โฮ หลง

นายเกียว กวาง ห่า ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขตบั๊ก ฮ่อง ลิญ จังหวัด ห่าติ๋ญ กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า การทำให้อำนาจการกำกับดูแลของคณะผู้แทนสภาประชาชนถูกต้องตามกฎหมายนั้นมีความจำเป็นอย่างยิ่ง แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือ สภาประชาชนในระดับตำบลต้องมีความเป็นอิสระทางการเงิน ปัจจุบัน หากเราต้องขอเงินทุนเพื่อกำกับดูแลจากหน่วยงานที่เรากำลังกำกับดูแลอยู่ เราจะสามารถดำเนินงานอย่างเป็นกลางได้อย่างไร หากเราไม่แก้ไขปัญหาคอขวดนี้ การกำกับดูแลก็จะไร้ประสิทธิภาพ ดังนั้น ในกฎระเบียบว่าด้วยการกำกับดูแล จึงจำเป็นต้องระบุให้ชัดเจนยิ่งขึ้นถึงการบังคับใช้ทรัพยากร และการสร้างหลักประกันความเป็นอิสระทางการเงินสำหรับสภาประชาชน

ความคิดเห็นนี้ได้ชี้ให้เห็นถึง “อุปสรรค” ที่ใหญ่ที่สุดในการติดตามตรวจสอบกิจกรรมในระดับรากหญ้า นั่นคือ การพึ่งพาทางการเงินจากหน่วยงานกำกับดูแลเอง ดังนั้น หลายฝ่ายจึงเชื่อว่าไม่ควรคงการกำกับดูแลให้มีเพียงเจ้าของบัญชีคนเดียว คือ ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ดังเช่นรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น 3 ระดับเดิม แต่จำเป็นต้องศึกษาและปรับปรุงเพื่อให้สภาประชาชนระดับตำบลมีเจ้าของบัญชีของตนเอง เพื่อให้มั่นใจว่ากิจกรรมต่างๆ เป็นไปอย่างอิสระ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการติดตามตรวจสอบ เนื่องจากปัจจุบัน ระดับตำบลได้ขยายขอบเขตและขนาดออกไป และลักษณะของกิจกรรมต่างๆ แตกต่างจากเดิมอย่างสิ้นเชิง

ในหลายพื้นที่ หน่วยงานและวิสาหกิจต่างๆ เช่น การไฟฟ้า บริษัทน้ำสะอาด หน่วยงานสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม สำนักงานสรรพากรประจำภูมิภาค ศาลประชาชน สำนักงานอัยการประชาชน... ถึงแม้จะให้บริการประชาชนโดยตรง แต่ก็ไม่ได้อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของเทศบาล เมื่อเกิดปัญหา สภาประชาชนประจำตำบลต้องการกำกับดูแลแต่ไม่มีอำนาจ ผู้มีสิทธิเลือกตั้งตั้งคำถามว่า หากสภาประชาชนประจำตำบลไม่สามารถกำกับดูแลได้ ใครจะเป็นผู้กำกับดูแล นี่คือเหตุผลที่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งคาดหวังว่าร่างกฎหมายฉบับนี้จะขยายขอบเขตการกำกับดูแล ไม่เพียงแต่ "ตามระดับการบริหาร" เท่านั้น แต่ยังรวมถึงพื้นที่อยู่อาศัยและวิถีชีวิตของประชาชนด้วย เมื่อสภาประชาชนประจำตำบลสามารถกำกับดูแลหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ที่ปฏิบัติงานในพื้นที่ได้ กฎหมายฉบับใหม่นี้จะใกล้ชิดประชาชนและส่งผลต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนอย่างแท้จริง

การติดตามหลังการดำเนินการ - “จุดสุดท้ายที่ต้องดำเนินการให้เสร็จสิ้น”

การกำกับดูแลไม่ได้หยุดอยู่แค่ “การค้นพบปัญหา” แต่ต้องนำไปสู่ ​​“การเปลี่ยนแปลงหลังการกำกับดูแล” แต่นั่นคือ “ช่องว่าง” ที่ยิ่งใหญ่ในทางปฏิบัติ “ดิฉันเห็นด้วยกับมุมมองของผู้แทนเหงียน ถิ ซู (คณะผู้แทนเถื่อเทียนเว้) ที่ท่านกล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า กฎหมายปัจจุบันไม่ได้ผูกมัดความรับผิดชอบในการปฏิบัติตามคำแนะนำหลังการกำกับดูแล นำไปสู่สถานการณ์ที่การกำกับดูแลสิ้นสุดลงแล้ว ดังนั้น จึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องกำหนดบทลงโทษไว้ในกฎหมายอย่างชัดเจนเพื่อให้มั่นใจว่ามีการปฏิบัติตามคำแนะนำในการกำกับดูแล ซึ่งเป็นปัจจัยที่ยืนยันถึงประสิทธิผลของกิจกรรมนี้” ท่านโง ดึ๊ก ไท ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากตำบลหุ่งเหงียน เหงะอาน คาดการณ์ไว้

อันที่จริง ข้อสรุปการติดตามผลจำนวนมากถูก “เก็บเข้าลิ้นชัก” โดยหน่วยงานบริหาร รายงานล่าช้า ตอบกลับอย่างเป็นทางการ หรือแม้กระทั่งไม่ได้รับข้อเสนอแนะที่เฉพาะเจาะจง ผู้มีสิทธิเลือกตั้งเห็นด้วยกับการอภิปรายของผู้แทนและเสริมว่า ถึงเวลาแล้วที่จะต้องมี “การติดตามผลหลังเสร็จสิ้น” ที่ชัดเจน ข้อเสนอแนะการติดตามผลแต่ละข้อถือเป็น “ระเบียบทางการเมือง” ซึ่งประกอบด้วยผู้รับผิดชอบ กำหนดเส้นตายสำหรับการดำเนินการ และรายงานสาธารณะ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติสามารถเผยแพร่รายชื่อหน่วยงานและท้องถิ่นที่ล่าช้าหรือไม่ปฏิบัติตามข้อสรุปการติดตามผลเป็นระยะๆ เพื่อเป็น “มาตรการลงโทษเบาๆ” แต่มีประสิทธิภาพ แรงกดดันด้านความโปร่งใสจะบังคับให้ระบบบริหารต้องดำเนินการอย่างจริงจัง

ระหว่างการหารือ ผู้แทนหลายคนได้หยิบยกประเด็นสำคัญขึ้นมา นั่นคือ หัวข้อการกำกับดูแลก็ต้องได้รับการกำกับดูแลเช่นกัน สภาประชาชนและคณะกรรมการไม่สามารถ "มอบหมายงานแล้วปล่อยให้เป็นไปตามหน้าที่" ได้ ผลลัพธ์ของการกำกับดูแลแต่ละเรื่องต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ ประสิทธิผลต้องได้รับการประเมิน และต้องรับผิดชอบต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง กิจกรรมการกำกับดูแลจึงจะมีความลึกซึ้งและสร้างความไว้วางใจได้ก็ต่อเมื่อสภาประชาชนกล้าที่จะไตร่ตรองตนเอง

ติดตามการเปลี่ยนแปลง - ไม่ใช่แค่ข้อมูลเท่านั้น

การกำกับดูแลไม่เพียงแต่เป็นสิทธิ แต่ยังเป็นการวัดความไว้วางใจอีกด้วย แก่นแท้ของการกำกับดูแลในรัฐสังคมนิยมที่ปกครองด้วยกฎหมายไม่ได้อยู่ที่ “ใครกำกับดูแลใคร” หากแต่อยู่ที่เป้าหมายหลังการกำกับดูแลคืออะไร การกำกับดูแลต้องสร้างการเปลี่ยนแปลง บังคับให้เกิดการกระทำ ไม่ใช่แค่ตรวจจับแล้วเก็บกวาด

ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจำนวนมากเชื่อว่าถึงเวลาแล้วที่จะต้องพิจารณาการกำกับดูแลเป็นวงจรปิดสี่ขั้นตอน ได้แก่ การเลือกประเด็นที่ถูกต้องและแม่นยำ การกำกับดูแลอย่างเจาะลึกและเป็นกลาง การสรุปผลที่ชัดเจนพร้อมมอบหมายความรับผิดชอบ และการติดตามและผลักดันผลการดำเนินการ เมื่อทั้งสี่ขั้นตอนเสร็จสมบูรณ์ การกำกับดูแลจึงจะกลายเป็นแรงผลักดันในการควบคุมพฤติกรรมของหน่วยงานภาครัฐ เมื่อถึงเวลานั้น สภาประชาชนของชุมชนจะไม่เพียงแต่ "รับฟังประชาชน" เท่านั้น แต่ยัง "กระตุ้นให้รัฐบาลลงมือทำ" อีกด้วย ผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้งจะไม่เพียงแต่เป็นผู้สะท้อนความคิดเห็นเท่านั้น แต่ยังเป็นผู้สร้างความเปลี่ยนแปลงอีกด้วย

ในฐานะรองประธานรัฐสภา พลโทอาวุโส เจิ่น กวง เฟือง ได้กล่าวสรุปการประชุมว่า ไม่มีความเห็นใดที่ไม่ได้รับการยอมรับและไม่มีการอธิบายใดๆ นี่ไม่เพียงแต่เป็นความมุ่งมั่นของรัฐสภาเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องเตือนใจให้รัฐบาลทุกระดับหันกลับมามองตนเอง เพื่อให้การกำกับดูแลไม่ได้หยุดอยู่แค่รัฐสภา แต่แทรกซึมลึกเข้าไปในทุกท้องถิ่น ทุกชีวิต เมื่อการกำกับดูแลกลายเป็นความสามารถในการควบคุมอำนาจอย่างแท้จริง ได้รับการรับรองโดยกลไกที่เป็นอิสระและเปิดเผยต่อสาธารณะ ข้อสรุปในการกำกับดูแลแต่ละข้อจะเป็นพันธสัญญาของรัฐที่มีต่อประชาชน และเมื่อนั้น ประชาชนจะรู้สึกว่าได้รับการรับฟัง เคารพ และได้รับการปกป้องอย่างแท้จริง ไม่ใช่แค่ด้วยคำสัญญา แต่ด้วยการกระทำ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html