กฎหมายบูรณาการและสถาปนานโยบายสำคัญๆ
งานประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้มีสหายเหงียน ดุย ง็อก สมาชิกโปลิตบูโร ประธาน คณะกรรมการตรวจการกลาง เป็นประธาน พร้อมด้วยตัวแทนจากกระทรวง สาขา สถาบัน โรงเรียน รัฐวิสาหกิจ และผู้เชี่ยวชาญในสาขากฎหมายและเทคโนโลยี เข้าร่วม
ประธานคณะกรรมการตรวจสอบกลางเหงียน ดุย ง็อกเน้นย้ำถึงบทบาทเชิงยุทธศาสตร์ของกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมในกระบวนการพัฒนาประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของเวียดนามที่ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงของรูปแบบการเติบโตไปสู่ เศรษฐกิจ ดิจิทัลและเศรษฐกิจฐานความรู้ ดังนั้น เพื่อให้กฎหมายมีบทบาทในทางปฏิบัติ จำเป็นต้องติดตามข้อกำหนดของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างใกล้ชิด ขณะเดียวกันก็สร้างกลไกเพื่อดึงดูดและรักษาบุคลากรที่มีความสามารถด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในประเทศและต่างประเทศ กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมจำเป็นต้องได้รับการออกแบบให้เป็นเครื่องมือในการสร้างสถาบันให้กับมติสำคัญของพรรค โดยเฉพาะมติ 57 ว่าด้วยการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม มติ 66 ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจฐานความรู้ และมติ 68 ว่าด้วยนวัตกรรมของกลไกการจัดการงานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี
เกี่ยวกับประเด็นใหม่ของร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ รองปลัด กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี บุ้ย ธี ดุย กล่าวว่า “กฎหมายฉบับนี้ไม่เคยเปิดกว้างขนาดนี้มาก่อน สะท้อนแนวคิดทางกฎหมายที่เปิดกว้าง โดยรับฟังความเห็นจากหน่วยงาน องค์กร และบุคคลต่างๆ มากกว่า 1,000 ความเห็น ร่างกฎหมายฉบับนี้เชื่อมโยงกับกฎหมายเฉพาะทางมากกว่า 10 ฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนของรัฐ กฎหมายว่าด้วยภาษี กฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยี กฎหมายว่าด้วยทรัพย์สินทางปัญญา กฎหมายว่าด้วยอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล กฎหมายว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล... เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ
นโยบายต่างๆ ที่สนับสนุนการเริ่มต้นธุรกิจและองค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ถูกผนวกเข้าไว้ในกฎหมายที่กำลังพิจารณาโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติ การประสานกันดังกล่าวจะช่วยส่งเสริมกิจกรรมต่างๆ เช่น การจัดตั้งการแลกเปลี่ยนเทคโนโลยี การส่งเสริมการถ่ายโอนและการนำผลงานวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ การขจัดอุปสรรคด้านการบริหาร และการเสริมสร้างการคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา
โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐ ร่างกฎหมายดังกล่าวเสนอให้มอบอำนาจการตัดสินใจทางการเงิน บุคลากร และงานทางวิทยาศาสตร์อย่างแท้จริง “องค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีต้องได้รับอนุญาตให้เสนอและใช้ทรัพยากรอย่างเป็นเชิงรุกแทนที่จะรอรับมอบหมายงานอย่างเฉื่อยชา” รองรัฐมนตรีเน้นย้ำ ในขณะเดียวกัน ผู้แทนจำนวนมากเสนอให้ปรับปรุงกลไกทางการเงินเพื่อส่งเสริมความร่วมมือระหว่างรัฐวิสาหกิจและสถาบัน ผู้แทนมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์เสนอให้นำแบบจำลอง “สามบ้าน” มาใช้ผ่านศูนย์นวัตกรรม ร่วมกับกลไกการระดมทุนร่วมระหว่างงบประมาณของรัฐและบริษัทเอกชน
ในขณะเดียวกัน ผู้แทนมหาวิทยาลัยการแพทย์ฮานอยได้เรียกร้องให้มีการชี้แจงกฎระเบียบเกี่ยวกับความร่วมมือระหว่างประเทศ โดยเฉพาะการเชิญผู้เชี่ยวชาญจากต่างประเทศ การรับเงินทุน และการดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง ในความเป็นจริงแล้ว ความร่วมมือระหว่างประเทศด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยียังคงมีอุปสรรคทางกฎหมายและทางการเงินอยู่มาก ซึ่งทำให้มหาวิทยาลัยและองค์กรวิจัยเข้าถึงทรัพยากรระดับโลกได้ยาก
ประเด็นเรื่องทรัพย์สินทางปัญญาได้รับการหารืออย่างต่อเนื่องจากผู้แทนจำนวนมาก ผู้แทนจากหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) กล่าวว่าการเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับพื้นที่ซื้อขายเทคโนโลยีถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญที่ช่วยสร้างตลาดเทคโนโลยีที่โปร่งใส ซึ่งเชื่อมโยงการวิจัยและธุรกิจเข้าด้วยกันได้อย่างมีประสิทธิภาพ
อย่างไรก็ตาม อุปสรรคสำคัญในปัจจุบันคือการขาดกลไกการกำหนดราคาที่ชัดเจนสำหรับทรัพย์สินทางปัญญา ซึ่งทำให้การบริจาคทุนให้กับสิทธิบัตร การถ่ายโอนเทคโนโลยี และการเชื่อมโยงการวิจัยทำได้ยาก ดังนั้น ความคิดเห็นจำนวนมากจึงแนะนำถึงความจำเป็นในการกำหนดราคา การรับรองสิทธิของนักวิทยาศาสตร์ และการส่งเสริมนวัตกรรมในภาคเอกชน ตัวแทนของ Masan Group เสนอให้ลดขั้นตอนการบริหารในการสั่งซื้อ ประมูล และยอมรับงาน S&T เพื่อให้ธุรกิจสามารถมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาผลิตภัณฑ์มากกว่ากระบวนการรายงาน
นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยืนยันว่า กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม จะต้องสร้างขึ้นบนพื้นฐานเจตนารมณ์ที่จะสถาปนามติของพรรคให้มีความสมบูรณ์แบบโดยเฉพาะอย่างยิ่งมติ 57 มติ 66 และมติ 68 นายฮุยกล่าวว่า การให้แน่ใจว่ากฎหมายที่เกี่ยวข้องมีความสอดคล้องกันเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและความขัดแย้งในการนำไปปฏิบัติจริง
นายเล มินห์ ฮวน รองประธานรัฐสภา ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ชื่นชมความพยายามในการขจัดอุปสรรคด้านการบริหาร ขยายพื้นที่สร้างสรรค์ และระดมทรัพยากรทางสังคมเป็นอย่างยิ่ง เขาเสนอแนะว่าจำเป็นต้องออกแบบกฎระเบียบเฉพาะสำหรับสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม เพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ และรับรองการริเริ่มทางเทคโนโลยีในบริบทของโลกาภิวัตน์และการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่
ประธานคณะกรรมการตรวจสอบกลางเหงียน ดุย ง็อกเน้นย้ำว่าร่างกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม จำเป็นต้องพัฒนาบนพื้นฐานของความเห็นของผู้เชี่ยวชาญที่ลึกซึ้ง สะท้อนชีวิตจริงและการเรียนรู้จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ เขาเสนอแนะว่าหน่วยงานที่ควบคุมดูแลควรทบทวนและปรับเปลี่ยนระเบียบเกี่ยวกับกลไกการมอบหมายงาน การประเมินมูลค่าทรัพย์สินทางปัญญา และการสร้างทางเดินทางกฎหมายที่มีประสิทธิภาพต่อไป เพื่อให้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสามารถเป็นแรงผลักดันการพัฒนาประเทศได้อย่างแท้จริง
จำเป็นต้องกำหนดแหล่งเงินทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้ชัดเจน
ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเกี่ยวกับการให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม หนึ่งในประเด็นที่ผู้แทนกังวลคือชื่อของร่างกฎหมาย ดร. Pham Van Tan อดีตรองประธานและเลขาธิการสหภาพสมาคมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเวียดนาม กล่าวว่า “นวัตกรรมเป็นส่วนหนึ่งของแนวคิดวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอยู่แล้ว ดังนั้นการเพิ่มวลีนี้เข้าไปในชื่อของกฎหมายจึงไม่จำเป็นจริงๆ หากเนื้อหาของกฎหมายได้กำหนดนโยบายส่งเสริมนวัตกรรมอย่างครบถ้วนและชัดเจน นอกจากนี้ หากมีการเพิ่มคำว่า “นวัตกรรม” เข้ามา จำเป็นต้องเพิ่มคำว่า “การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล” ตามเจตนารมณ์ของมติ 57-NQ/TW หรือไม่ ความก้าวหน้าไม่ได้อยู่ที่ชื่อหรือชื่อเรื่อง แต่อยู่ที่เนื้อหานโยบายในเอกสาร”
 |
รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี บุ่ย เดอะ ดุย: กฎหมายนี้ไม่เคยเปิดกว้างขนาดนี้มาก่อน สะท้อนให้เห็นถึงความคิดทางกฎหมายที่เปิดกว้าง (ภาพในบทความ: MOST) |
สำหรับเนื้อหาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลนั้น ร่างกฎหมายได้กล่าวถึงเฉพาะในมาตรา 18 ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมเท่านั้น ดร. Pham Van Tan กล่าวว่า “นี่เป็นแนวทางที่ไม่สมบูรณ์ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลไม่ได้จำกัดอยู่แค่สาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเท่านั้น แต่เป็นข้อกำหนดทั่วไปของสังคมโดยรวม” พร้อมกันนี้ เขายังเสนอว่าจำเป็นต้องขยายขอบเขตของกฎหมายหรือมีระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับตำแหน่งของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระบบกฎหมายปัจจุบัน
นอกจากนี้ ตามที่เขากล่าว การมุ่งเน้นแต่เพียงการส่งเสริมนวัตกรรมในองค์กรและเศรษฐกิจนั้นไม่เพียงพอ “นวัตกรรมไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะในภาคการผลิตและธุรกิจเท่านั้น แต่ยังเกิดขึ้นในการบริหารจัดการของรัฐ วัฒนธรรม สังคม ฯลฯ ด้วย ดังนั้น กฎหมายจึงจำเป็นต้องครอบคลุมมากขึ้น เพื่อสะท้อนถึงลักษณะที่ครอบคลุมของกิจกรรมนวัตกรรมในเศรษฐกิจแห่งความรู้ได้อย่างเหมาะสม” ดร. Pham Van Tan กล่าวเน้นย้ำ
สำหรับประเด็นด้านการเงิน ดร. Pham Van Tan กล่าวว่ากฎหมายจะต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าต้องจัดสรรงบประมาณด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมขั้นต่ำ 2% ของ GDP ต่อปี แทนที่จะหยุดอยู่แค่ 2% ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมดเหมือนในปัจจุบัน เขากล่าวว่าหากไม่มีแหล่งเงินทุนที่แข็งแกร่งเพียงพอ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจะไม่สามารถเป็นเสาหลักของการพัฒนาได้ ดังนั้น เขาจึงแสดงความกังวลว่าระดับการใช้จ่ายจริงในปัจจุบันอยู่ที่เพียง 1% เท่านั้น นอกจากนี้ เขายังแนะนำให้กำหนดหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่อย่างชัดเจนเพื่อให้มีการทดสอบเทคโนโลยี เพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการพัฒนาทรัพยากรบุคคล โดยเฉพาะหน่วยงานที่ปฏิบัติงานด้านการจัดการทางวิทยาศาสตร์และทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม
นาย Dang Dinh Luyen อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภา ซึ่งมีความเห็นตรงกัน กล่าวว่า “การประกาศใช้กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมโดยเร็วที่สุดนั้นมีความจำเป็น แต่ต้องมีการตรวจสอบอย่างรอบคอบเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายนั้นถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย และมีความเป็นไปได้ในทางปฏิบัติ เขาได้กล่าวถึงมาตรา 2 ของร่างกฎหมายเกี่ยวกับหัวข้อการบังคับใช้ก่อน โดยในมาตราดังกล่าวไม่ได้ระบุวลี “ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม” ไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับองค์กรและบุคคลภายนอกเวียดนาม
นาย Dang Dinh Luyen กล่าวว่าประเด็นทางกฎหมายที่สำคัญอีกประเด็นหนึ่งคือลำดับการใช้ระหว่างเอกสารกฎหมาย “ร่างกฎหมายกำหนดไว้ในมาตรา 4 ว่า เมื่อมีบทบัญญัติที่แตกต่างจากกฎหมายอื่น กฎหมายฉบับนี้จะมีอำนาจเหนือกว่า” อย่างไรก็ตาม นาย Dang Dinh Luyen เน้นย้ำว่าบทบัญญัตินี้ไม่สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย พ.ศ. 2568 ดังนั้น ในกรณีที่เอกสารในระดับเดียวกันขัดแย้งกัน เอกสารที่ออกในภายหลังจะมีอำนาจเหนือกว่า
นอกจากนี้ ประเด็นการทดสอบเทคโนโลยีใหม่และการจัดการที่แตกต่างไปจากกฎหมายปัจจุบันยังได้รับความสนใจจากหลายฝ่าย นาย Dang Dinh Luyen กล่าวว่า กฎระเบียบที่อนุญาตให้มีกิจกรรมที่ "แตกต่างไปจากกฎหมายปัจจุบัน" อาจขัดแย้งกับรัฐธรรมนูญ "ไม่สามารถอนุญาตให้กระทำการผิดกฎหมายได้เพียงเพื่อทดสอบ" และเขาแนะนำให้พิจารณากฎระเบียบในมาตรา 6 มาตรา 22 เกี่ยวกับกฎระเบียบโดยละเอียดของรัฐบาลในการจัดการกับเทคโนโลยีใหม่ เนื่องจากเขามองว่ากฎระเบียบดังกล่าวไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคง
เนื้อหาสำคัญอีกประการหนึ่งที่นาย Dang Dinh Luyen ชี้ให้เห็นคือหลักการบูรณาการและความร่วมมือระหว่างประเทศด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม “ร่างกฎหมายดังกล่าวต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติในมาตรา 12 ของรัฐธรรมนูญปี 2556 อย่างใกล้ชิด โดยต้องยึดหลักการ “เคารพในเอกราช อธิปไตย ไม่แทรกแซงกิจการภายใน” และ “ดูดซับความสำเร็จในระดับนานาชาติอย่างเลือกสรร”
หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะรวบรวมประเด็นสำคัญ 28 ประเด็น และความเห็นเพิ่มเติม 9 ประเด็นที่นำเสนอโดยตรง แล้วเร่งจัดทำรายงานเสนอคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว จากนั้นจะปรับปรุงร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จและเสนอรัฐบาลตามกำหนดเวลา โดยให้มีคุณภาพสอดคล้องกับข้อกำหนดการพัฒนาประเทศในระยะใหม่
ที่มา: https://baophapluat.vn/du-thao-luat-khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-hanh-lang-phap-ly-moi-cho-kinh-te-tri-thuc-post551748.html
การแสดงความคิดเห็น (0)