การปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขององค์กร

เงินกองทุนเหลืออยู่หลายพันล้านดอง

เพื่อส่งเสริมกิจกรรมการพัฒนา วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี (S&T) และนวัตกรรมในวิสาหกิจ พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ฉบับที่ 95/2014/ND-CP ของรัฐบาลที่ควบคุมกลไกการลงทุนและการเงินสำหรับกิจกรรม S&T และหนังสือเวียนแนะนำ มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดตั้ง การจัดการ และการใช้กองทุนพัฒนา S&T ของวิสาหกิจ

อย่างไรก็ตาม รายงานสรุปการดำเนินงานของ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ( พ.ศ. 2558-2564) ระบุว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2558-2564 จำนวนเงินและจำนวนวิสาหกิจที่จัดสรรเงินเข้ากองทุนมีไม่มากนัก โดยมีการใช้เงินจากกองทุนเพื่อกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพียง 60% เท่านั้น กล่าวคือ มีวิสาหกิจประมาณ 220 แห่งที่จัดสรรและใช้เงินจากกองทุน คิดเป็นเงินรวมประมาณ 6,500 พันล้านดอง คิดเป็นเงินที่ใช้ไปประมาณ 3,200 พันล้านดอง ซึ่งในปี พ.ศ. 2565 มีการใช้เงินจากแหล่งที่จัดสรรไว้ประมาณ 848 พันล้านดอง

วิสาหกิจประสบปัญหาในการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

นายเหงียน นาม ไฮ ผู้อำนวยการกรมวางแผนและการเงิน (กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) กล่าวว่า เพื่อขจัดอุปสรรคในการดำเนินงานกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในวิสาหกิจ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจึงได้ออกหนังสือเวียนเลขที่ 05/2022/TT-BKHCN เพื่อแนะนำการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของวิสาหกิจ อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนและกลไกทางการเงินสำหรับกิจกรรมนี้บางส่วนในปัจจุบันยังไม่เหมาะสม การจัดสรรเงินทุนยังคงซ้ำซ้อน กระจายตัว ไม่ได้มุ่งเน้นเฉพาะประเด็นสำคัญ กฎระเบียบเกี่ยวกับการพัฒนาประมาณการและการจัดสรรงบประมาณเพื่อการบริหารจัดการงานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยใช้งบประมาณแผ่นดินยังไม่เป็นไปตามความต้องการ

ในขณะเดียวกัน กฎระเบียบที่ส่งเสริมการจัดตั้งและการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยียังไม่น่าสนใจเพียงพอ ทำให้จำนวนวิสาหกิจที่จัดตั้งกองทุนมีไม่มากนัก และเงินกองทุนที่ไม่ได้ใช้ก็มีจำนวนมาก การบริหารจัดการกองทุนของรัฐเป็นไปตามระบบการตรวจสอบภายหลัง ขณะที่คำแนะนำเกี่ยวกับเนื้อหาการใช้จ่ายยังขาดความเฉพาะเจาะจง ซึ่งอาจนำไปสู่ความเสี่ยงทางกฎหมายสำหรับวิสาหกิจได้อย่างง่ายดาย

ใน กรุงฮานอย การจัดสรรและการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสำหรับวิสาหกิจยังมีจำกัดมาก รายงานระบุว่ามีรัฐวิสาหกิจเพียง 17 จาก 26 แห่งในกรุงฮานอยที่ดำเนินการดังกล่าว มูลค่ารวมของวิสาหกิจในช่วงปี พ.ศ. 2564-2566 อยู่ที่ 116.5 พันล้านดอง ซึ่งในจำนวนนี้ 8.2 พันล้านดองถูกใช้ไป (มีวิสาหกิจ 3 แห่งที่ใช้จ่ายกองทุน) วิสาหกิจส่วนใหญ่ประสบปัญหาและกังวลเกี่ยวกับเนื้อหาที่ถูกต้องที่จะใช้จากกองทุน การพัฒนากฎระเบียบภายในวิสาหกิจเพื่อการบริหารจัดการกองทุน และการจ่ายเงินส่วนที่เหลือเข้ากองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติและกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของเมือง

บริษัท ฮานอย ชลประทาน ดีเวลลอปเมนท์ อินเวสต์เมนต์ จำกัด ชี้แจงต่อกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอยว่า บริษัทต้องการใช้เงินทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อดำเนินโครงการ ซึ่งรวมถึงการลงทุนในการซื้อระบบอุปกรณ์เทคโนโลยีสารสนเทศ แอปพลิเคชันเทคโนโลยีดิจิทัล และโครงสร้างพื้นฐานการจัดการดิจิทัล แต่ไม่กล้าใช้เงินทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของหน่วยงาน ด้วยเหตุผลที่ว่า บริษัทไม่ทราบว่าหมวดหมู่การใช้จ่ายข้างต้นเหมาะสมกับเนื้อหาการใช้จ่ายของกองทุนหรือไม่

ตัวแทนจากบริษัทฮาเนล จอยท์สต็อค คอมพานี เปิดเผยว่า การลงทุนด้านวิจัยและพัฒนานั้นต้องใช้งบประมาณจำนวนมากและมีความเสี่ยง ดังนั้น หากรายได้ของวิสาหกิจไม่เพียงพอ หรือไม่สามารถจัดสรรงบประมาณเพื่อลงทุนในการวิจัยและพัฒนาได้เพียงพอ การดำเนินการวิจัยและพัฒนาก็จะเป็นเรื่องยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจที่ใช้เงินทุนของรัฐ การใช้เงินทุนของธุรกิจเพื่อชำระค่าวิจัยและพัฒนาจะต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมาย เนื่องจากข้อกำหนดในการบริหารจัดการเงินทุนของรัฐคือการทำกำไรในปีแรก ในขณะที่ระยะเวลาการวิจัยและพัฒนาอาจใช้เวลานานถึง 2-3 ปีจึงจะประสบความสำเร็จหรือล้มเหลว

เร็วๆ นี้จะมีทางออก

เพื่อขจัดอุปสรรคหลักในการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของวิสาหกิจ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ออกหนังสือเวียนเลขที่ 05/2022/TT-BKHCN เพื่อกำหนดแนวทางการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของวิสาหกิจ และกระทรวงการคลังได้ออกหนังสือเวียนเลขที่ 67/2022/TT-BTC เพื่อกำหนดแนวทางเกี่ยวกับภาระผูกพันทางภาษีเมื่อจัดตั้งและใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของวิสาหกิจ

ดังนั้น เกี่ยวกับความยุ่งยากในเนื้อหารายจ่ายและขั้นตอนการจัดสรรเงินทุน จึงได้ปรับปรุงการบริหารและการใช้เงินทุนให้ครอบคลุมเนื้อหารายจ่าย ระบุรายการรายจ่ายเงินทุนให้มีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้น และจัดทำกลไกอิสระให้กับวิสาหกิจ

นายเหงียน ไห่ นาม หัวหน้ากรมวางแผนและการเงิน (กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) กล่าวว่า นอกจากการใช้จ่ายตามภารกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแล้ว วิสาหกิจยังสามารถใช้แหล่งเงินทุนนี้เพื่อจ่ายสำหรับการสนับสนุนการพัฒนา ใช้จ่ายสำหรับกิจกรรมการถ่ายทอดเทคโนโลยี และใช้จ่ายสำหรับกิจกรรมการจัดการเงินทุน ซึ่งเป็นไปตามความคาดหวังของวิสาหกิจ

นอกจากนี้ ตามที่นายเหงียน นาม ไฮ กล่าว ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 วิสาหกิจมีสิทธิในความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของตนเองในการบริหารจัดการและใช้กองทุนเพื่อจุดประสงค์ที่ถูกต้องในการจัดตั้งกองทุน และต้องแจ้งการจัดตั้งกองทุนดังกล่าวให้หน่วยงานบริหารจัดการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในพื้นที่ซึ่งวิสาหกิจมีสำนักงานใหญ่ทราบ

ปัจจุบัน กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ทำหน้าที่ควบคุมและประสานงานกับกระทรวง หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกระทรวงการคลัง แก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95/2014/ND-CP เกี่ยวกับกลไกการลงทุนและการเงินสำหรับกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ดังนั้น กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจึงมีแผนที่จะเสนอแก้ไขเพิ่มเติมหลายประเด็น รวมทั้งกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับอัตราการจัดสรรเงินทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐวิสาหกิจ โดยให้รัฐวิสาหกิจสามารถกำหนดอัตราการจัดสรรเงินทุนขั้นต่ำล่วงหน้าได้ แต่ไม่เกินร้อยละ 10 ของรายได้ที่ต้องเสียภาษีประจำปี เพื่อให้รัฐวิสาหกิจมีอัตราการจัดสรรเงินทุนที่เท่าเทียมกันกับรัฐวิสาหกิจประเภทอื่นๆ

สำหรับแผนงานต่อไปนั้น กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีแผนที่จะแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โดยยังคงหลักการให้รัฐวิสาหกิจต้องจัดสรรงบประมาณเพื่อพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แต่ให้มีความยืดหยุ่นในการกำหนดอัตรางบประมาณไว้ โดยให้แก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.ก. ฉบับที่ 95 ต่อไป

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระบุว่า การดำเนินการจัดสรรงบประมาณให้แก่รัฐวิสาหกิจในอดีตที่ผ่านมาไม่ใช่เรื่องยาก แต่ปัญหาอยู่ที่การดำเนินการและการจ่ายเงิน กระทรวงฯ ได้ประสานงานกับกระทรวงที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดสรรงบประมาณส่วนนี้ให้มีประสิทธิภาพสูงสุดในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/giai-phong-nguon-luc-quy-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-cua-doanh-nghiep.html