การปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขององค์กร

เงินกองทุนมูลค่าหลายพันล้านดอง

เพื่อส่งเสริมกิจกรรมการพัฒนา วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีและนวัตกรรมในวิสาหกิจ พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95/2014/ND-CP ของรัฐบาลที่ควบคุมกลไกการลงทุนและการเงินสำหรับกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และหนังสือเวียนแนะนำ มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดตั้ง การบริหารจัดการ และการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของวิสาหกิจ

อย่างไรก็ตาม จากรายงานสรุปการดำเนินงานของ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (พ.ศ. 2558-2564) พบว่าจำนวนเงินและจำนวนวิสาหกิจที่จัดสรรเงินเข้ากองทุนมีไม่มากนัก โดยมีการใช้เงินจากกองทุนเพื่อกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพียง 60% เท่านั้น กล่าวคือ มีวิสาหกิจประมาณ 220 แห่งที่จัดสรรและใช้เงินจากกองทุน คิดเป็นเงินรวมประมาณ 6,500 พันล้านดอง คิดเป็นเงินที่ใช้ไปประมาณ 3,200 พันล้านดอง ซึ่งในปี 2565 มีการใช้เงินจากแหล่งที่จัดสรรไว้ประมาณ 848 พันล้านดอง

วิสาหกิจประสบปัญหาในการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

นายเหงียน นาม ไฮ ผู้อำนวยการกรมวางแผนและการเงิน (กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) กล่าวว่า เพื่อขจัดอุปสรรคในการดำเนินงานกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในวิสาหกิจ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจึงได้ออกหนังสือเวียนเลขที่ 05/2022/TT-BKHCN เพื่อแนะนำการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของวิสาหกิจ อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนและกลไกทางการเงินสำหรับกิจกรรมนี้บางส่วนในปัจจุบันยังไม่เหมาะสม การจัดสรรเงินทุนยังคงซ้ำซ้อน กระจายตัว และไม่ได้มุ่งเน้นไปที่ประเด็นสำคัญ กฎระเบียบเกี่ยวกับการพัฒนาประมาณการและการจัดสรรงบประมาณสำหรับการบริหารจัดการงานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยใช้งบประมาณแผ่นดินยังไม่เป็นไปตามความต้องการ

ในขณะเดียวกัน กฎระเบียบที่ส่งเสริมการจัดตั้งและการใช้เงินทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยียังไม่น่าสนใจเพียงพอ ทำให้จำนวนวิสาหกิจที่จัดตั้งกองทุนมีไม่มาก และเงินคงเหลือก็ยังมีจำนวนมาก การบริหารจัดการเงินทุนของรัฐเป็นไปตามระบบการตรวจสอบภายหลัง ขณะที่คำแนะนำเกี่ยวกับเนื้อหาการใช้จ่ายยังขาดความเฉพาะเจาะจง ซึ่งอาจนำไปสู่ความเสี่ยงทางกฎหมายสำหรับวิสาหกิจได้อย่างง่ายดาย

ใน กรุงฮานอย การจัดสรรและการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสำหรับวิสาหกิจยังมีจำกัดมาก รายงานระบุว่ามีรัฐวิสาหกิจเพียง 17 จาก 26 แห่งในกรุงฮานอยที่ดำเนินการดังกล่าว มูลค่ารวมของวิสาหกิจในช่วงปี พ.ศ. 2564-2566 อยู่ที่ 116.5 พันล้านดอง ซึ่งในจำนวนนี้ 8.2 พันล้านดองถูกใช้ไป (มีวิสาหกิจ 3 แห่งที่ใช้จ่ายกองทุน) วิสาหกิจส่วนใหญ่ประสบปัญหาและกังวลเกี่ยวกับเนื้อหาที่ถูกต้องที่จะใช้จากกองทุน การพัฒนากฎระเบียบภายในวิสาหกิจเพื่อการบริหารจัดการกองทุน และการจ่ายเงินส่วนที่เหลือเข้ากองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติและกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของเมือง

บริษัท ฮานอย ชลประทาน ดีเวลลอปเมนท์ อินเวสต์เมนต์ จำกัด ชี้แจงต่อกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอยว่า บริษัทต้องการใช้เงินทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อดำเนินโครงการ ซึ่งรวมถึงการลงทุนในการซื้อระบบอุปกรณ์เทคโนโลยีสารสนเทศ แอปพลิเคชันเทคโนโลยีดิจิทัล โครงสร้างพื้นฐานการจัดการดิจิทัล ฯลฯ แต่ไม่กล้าใช้เงินทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของหน่วยงาน ด้วยเหตุผลที่ว่า บริษัทไม่ทราบว่าหมวดหมู่การใช้จ่ายข้างต้นเหมาะสมกับเนื้อหาการใช้จ่ายของกองทุนหรือไม่

ตัวแทนจากบริษัทฮาเนล จอยท์สต็อค คอมพานี เปิดเผยว่า การลงทุนด้านวิจัยและพัฒนานั้นต้องใช้งบประมาณจำนวนมากและมีความเสี่ยง ดังนั้น หากรายได้ของวิสาหกิจไม่เพียงพอ หรือไม่สามารถจัดสรรงบประมาณเพื่อลงทุนในการวิจัยและพัฒนาได้เพียงพอ การดำเนินการวิจัยและพัฒนาก็จะเป็นเรื่องยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจที่ใช้เงินทุนของรัฐจะประสบปัญหามากมายในการนำเงินทุนของภาคธุรกิจมาชำระค่าใช้จ่ายในการวิจัยและพัฒนา เนื่องจากการบริหารจัดการเงินทุนของรัฐต้องทำกำไรได้ในปีแรก ในขณะที่ระยะเวลาในการวิจัยและพัฒนาอาจใช้เวลานานถึง 2-3 ปีจึงจะประสบความสำเร็จหรือล้มเหลว

เร็วๆ นี้จะมีทางออก

เพื่อขจัดอุปสรรคหลักในการใช้เงินทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขององค์กร กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ออกหนังสือเวียนเลขที่ 05/2022/TT-BKHCN เพื่อกำหนดแนวทางการใช้เงินทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขององค์กร และกระทรวงการคลังได้ออกหนังสือเวียนเลขที่ 67/2022/TT-BTC เพื่อกำหนดแนวทางภาระผูกพันทางภาษีเมื่อจัดตั้งและใช้เงินทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขององค์กร

ดังนั้น สำหรับปัญหาเกี่ยวกับเนื้อหารายจ่ายและขั้นตอนการจัดสรรเงินทุน จึงได้มีการปรับปรุงการจัดการและการใช้เงินทุนไปในทิศทางของการขยายเนื้อหารายจ่าย การระบุรายการรายจ่ายเงินทุนให้มีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้น และการสร้างกลไกอิสระสำหรับวิสาหกิจ

นายเหงียน ไห่ นาม ผู้อำนวยการกรมวางแผนและการเงิน (กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) กล่าวว่า นอกจากการใช้จ่ายตามภารกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแล้ว วิสาหกิจสามารถใช้แหล่งเงินทุนนี้เพื่อสนับสนุนการพัฒนา ใช้จ่ายในกิจกรรมการถ่ายทอดเทคโนโลยี และใช้จ่ายในกิจกรรมการจัดการเงินทุน ซึ่งสอดคล้องกับความคาดหวังของวิสาหกิจ

นอกจากนี้ ตามที่นายเหงียน นาม ไฮ กล่าว ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 วิสาหกิจมีสิทธิในความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของตนเองในการบริหารจัดการและใช้กองทุนเพื่อจุดประสงค์ที่ถูกต้องในการจัดตั้งกองทุน และต้องแจ้งการจัดตั้งกองทุนดังกล่าวให้หน่วยงานบริหารจัดการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในพื้นที่ซึ่งวิสาหกิจมีสำนักงานใหญ่ทราบ

ปัจจุบัน กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ทำหน้าที่ควบคุมและประสานงานกับกระทรวง หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกระทรวงการคลัง แก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95/2014/ND-CP เกี่ยวกับกลไกการลงทุนและการเงินสำหรับกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ดังนั้น กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจึงมีแผนที่จะเสนอแก้ไขเพิ่มเติมหลายประเด็น รวมทั้งกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับอัตราการจัดสรรเงินทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐวิสาหกิจ โดยให้รัฐวิสาหกิจสามารถกำหนดอัตราการจัดสรรเงินทุนขั้นต่ำล่วงหน้าได้ไม่เกินร้อยละ 10 ของรายได้ที่ต้องเสียภาษีประจำปี เพื่อให้รัฐวิสาหกิจมีอัตราการจัดสรรเงินทุนที่เท่าเทียมกันกับรัฐวิสาหกิจประเภทอื่นๆ

สำหรับแผนงานต่อไปนั้น กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีแผนที่จะแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โดยยังคงหลักการให้รัฐวิสาหกิจต้องจัดสรรงบประมาณเพื่อพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แต่ให้มีความยืดหยุ่นในการกำหนดอัตรางบประมาณไว้ ตามแนวทางการแก้ไข พ.ร.ก. ฉบับที่ 95

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระบุว่า การดำเนินการจัดสรรงบประมาณให้แก่รัฐวิสาหกิจในอดีตที่ผ่านมาไม่ใช่เรื่องยาก แต่ปัญหาอยู่ที่การดำเนินการและการจ่ายเงิน กระทรวงฯ ได้ประสานงานกับกระทรวงที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดสรรงบประมาณส่วนนี้ให้มีประสิทธิภาพสูงสุดในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/giai-phong-nguon-luc-quy-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-cua-doanh-nghiep.html