ศาสตราจารย์เหงียน เทียน หนาน: กฎหมายประชากรปี 2568 จะตัดสินอนาคตของประเทศในอีก 50 และ 100 ปีข้างหน้า

Giáo sư Nguyễn Thiện Nhân:
Luật Dân số 2025 sẽ quyết định tương lai của đất nước 50 năm và 100 năm tới — นายเหงียน เทียน หนาน กล่าว (ภาพ: กว๋าง วินห์)

วันที่ 10 พฤศจิกายน 2558 ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในที่ประชุม เรื่อง โครงการกฎหมายประชาชน โครงการกฎหมายป้องกันโรค ศาสตราจารย์ ผู้แทนเหงียนเทียนเญิน (คณะผู้แทน โฮจิมินห์ ) กล่าว 2 ความคิดเห็น ดังนั้น ข้อสรุปแรกจึงมาจากความเป็นจริงและบทเรียนจากการพัฒนาของญี่ปุ่นในช่วง 50 ปี ในระยะ พ.ศ. 2518-2568 ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดต่อการพัฒนาของเวียดนามในช่วงปี พ.ศ. 2569-2588 และในศตวรรษที่ 21 ก็คือ กำลังแรงงานจะลดลงหลังปี พ.ศ. 2578 เนื่องจากอัตราการเกิดต่ำกว่าระดับทดแทนเป็นเวลา 80 ปี

ปู่ การวิเคราะห์: 50 ปีแห่งการพัฒนาของญี่ปุ่นจาก ปี พ.ศ. 2518-2568 มีช่วงเวลาตรงกันข้ามกัน 20 ปี พ.ศ. 2518-2538 ญี่ปุ่นประสบความสำเร็จ 4 ครั้ง และถดถอย 1 ครั้ง ไทย ความสำเร็จทั้งสี่ประการ ได้แก่ การเติบโตของ GDP เฉลี่ยมากกว่า 12% ต่อปี GDP ต่อหัวเพิ่มขึ้นเฉลี่ย 11.8% ต่อปี ประชากรเพิ่มขึ้น 12.5% และแรงงานเพิ่มขึ้น 14.9% หนึ่งในการลดลงคืออัตราการเกิดลดลงจาก 1.9 เหลือ 1.42 ในช่วง 30 ปี ตั้งแต่ปี 1975 ถึง 2025 ญี่ปุ่นประสบกับการลดลงห้าครั้ง ได้แก่ GDP ลดลง 27% GDP ต่อคนลดลง 26% แรงงานลดลง 16% และประชากรลดลง 3% อัตราการเกิดลดลงจาก 1.42 เหลือ 1.15 ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดในประวัติศาสตร์ ในปี 1999 ญี่ปุ่นคาดการณ์ว่าประชากรในปี 2100 จะอยู่ที่ประมาณ 60 ล้านคน ลดลง 53% ในปี 2200 จะอยู่ที่ 10 ล้านคน ลดลง 92% และในปี 2300 จะอยู่ที่ 3 ล้านคน ลดลง 98% ในปี 3000 จะมีประชากร 500 คน ในปี 2006 ญี่ปุ่นคาดการณ์ว่าภายในปี 3000 จะมีประชากรเหลือ 62 คน

ตาม นายหนานใน 20 ปี , จาก ปี ในช่วงปี พ.ศ. 2518-2538 ญี่ปุ่นประสบความสำเร็จ 4 ประการ เติบโต 4 ด้าน แต่กลับมีข้อจำกัดเพียงข้อเดียว หนึ่งคืออัตราการเกิดที่ลดลง แต่การลดลงเพียงครั้งเดียวนี้เมื่อ 30 ปีต่อมา ได้ดึงความสำเร็จด้านการเติบโตทั้ง 4 ด้านของ 20 ปีก่อนหน้ากลับมา และทำให้เกิดการลดลง 5 ประการ ได้แก่ GDP ลดลง GDP ต่อหัวลดลง แรงงานลดลง จำนวนประชากรลดลง และอัตราการเกิดลดลง หากการลดลงต่ำกว่าระดับทดแทนยังไม่กลับสู่ระดับทดแทน หลังจากผ่านไป 300 ปี ประเทศที่มีประชากร 128 ล้านคน จะสูญเสียประชากรไปถึง 98% เหลือเพียง 3 ล้านคน สาเหตุโดยตรงเพียงอย่างเดียวของกระบวนการนี้คือภาวะเจริญพันธุ์ลดลงต่ำกว่าระดับทดแทนเป็นเวลา 50 ปี ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2517 ถึง พ.ศ. 2567 และจะยังคงลดลงต่อไปจนถึงสิ้นศตวรรษนี้

อัตราการเจริญพันธุ์ของเวียดนามลดลงต่ำกว่าระดับทดแทนตั้งแต่ 2022. สถาบัน Institute for Health Metrics and Evaluation แห่งมหาวิทยาลัยวอชิงตัน สหรัฐอเมริกา ได้คาดการณ์อัตราการเจริญพันธุ์ของ 200 ประเทศและดินแดนทั่ว โลก ตั้งแต่ปี 2022 ถึงปี 2100 โดยคาดการณ์ว่าอัตราการเจริญพันธุ์ของเวียดนามในปี 2050 จะอยู่ที่ 1.63 และปี 2100 จะอยู่ที่ 1.38 ซึ่งหมายความว่า ศตวรรษที่ 21 ของเวียดนามจะเป็นศตวรรษที่อัตราการเจริญพันธุ์จะลดลงต่ำกว่าระดับทดแทนเป็นเวลาเกือบ 80 ปี ซึ่งนานกว่าของญี่ปุ่นที่อยู่ที่ 50 ปี ดังนั้น โดยพื้นฐานแล้ว หากไม่มีความก้าวหน้าในนโยบายด้านมนุษยธรรม เราจะเดินตามรอยญี่ปุ่น แต่ช้ากว่า เพราะอัตราการเจริญพันธุ์ของเวียดนามที่ต่ำกว่าระดับทดแทนนั้นล้าหลังญี่ปุ่นอยู่ 50 ปี

อย่างไรก็ตามตาม คุณนันท์ 20 ปี จากปี เวียดนามในช่วงปี พ.ศ. 2568-2588 มีข้อเสียเปรียบเมื่อเทียบกับญี่ปุ่น ในช่วงปี พ.ศ. 2518-2538 กำลังแรงงานของญี่ปุ่นเพิ่มขึ้น 14.9% หมายความว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจเกิน 20 ปี โดยพิจารณาจากการเติบโตของผลิตภาพและการเติบโตของกำลังแรงงาน ในช่วง 20 ปีของเวียดนาม ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2568 ถึง 2588 คาดการณ์ว่าแรงงานจะเพิ่มขึ้นเพียง 10 ปีจนถึงปี พ.ศ. 2578 จากนั้นจะลดลง ดังนั้น ในช่วง 10 ปี ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2568 ถึง 2578 การเติบโตทางเศรษฐกิจของเวียดนามมีแรงผลักดันสองประการ คือ ผลิตภาพที่เพิ่มขึ้นและแรงงานที่เพิ่มขึ้น หลังจาก 10 ปีข้างหน้า จะมีแรงผลักดันเดียวคือผลิตภาพที่เพิ่มขึ้น ไม่มีแรงผลักดันจากแรงงานที่เพิ่มขึ้นอีกต่อไป แม้แรงงานที่ลดลงก็จะเป็นแรงกดดันต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ การเพิ่มขึ้นของกำลังแรงงานอย่างมหาศาลในช่วง 50 ปี ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2518 ถึง พ.ศ. 2568 ถือเป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขันและการพัฒนาที่สำคัญของเวียดนาม แต่หลังจากปี พ.ศ. 2578 การลดลงของกำลังแรงงานจะนำไปสู่ปัญหาการขาดแคลนแรงงาน ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจในอีก 65 ปีข้างหน้า นี่คือความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเวียดนามในศตวรรษที่ 21

“ หากไม่มีการพัฒนาที่ก้าวหน้าในนโยบายทรัพยากรมนุษย์ของเวียดนาม ซึ่งเริ่มต้นด้วยกฎหมายประชากรฉบับนี้ และ คาดการณ์ว่าอัตราการเกิดจะลดลง คาดว่าประชากรของเวียดนามจะลดลงจาก 110 ล้านคนในปี 2593 เหลือ 88 ล้านคนในปี 2593” 46 ล้านในปี 2100 ปี 2200 23 ล้าน เข้า ปี 2300 , และไม่เกิน 200,000 คน เข้า ชาวญี่ปุ่นคาดการณ์ว่าภายในปี 3000 จะมีคนเหลืออยู่ 62 คน และเกาหลีใต้จะไม่เหลือใครเลยภายในปี 2750 ” นายเหงียน เทียน หนาน กล่าว

ความคิดเห็นที่สอง ตามคำกล่าวของนายหนาน แนวทางแก้ไขที่เสนอไว้ในร่างกฎหมายประชากร พ.ศ. 2568 ไม่เพียงพอที่จะรับประกันระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนที่มั่นคงในเวียดนาม ตามมติที่ 21 ปี พ.ศ. 2560 ของคณะกรรมการกลางว่าด้วยงานประชากร ในสถานการณ์ใหม่นี้ กำหนดให้อัตราการเจริญพันธุ์ลดลงอย่างต่อเนื่อง สาเหตุของปรากฏการณ์นี้ในญี่ปุ่นมีสาเหตุโดยตรง 11 ประการ และสาเหตุหลัก 5 ประการ รวมถึงข้อเท็จจริงที่ว่าประเทศรายได้สูงทั้ง 40 ประเทศทั่วโลก ซึ่งมีประชากรมากกว่า 1 ล้านคน ต่างประสบปัญหาอัตราการเจริญพันธุ์ต่ำมาเป็นเวลา 40 ปี และอัตราการเจริญพันธุ์เฉลี่ยในปัจจุบันอยู่ที่ 1.45 สาเหตุที่สำคัญที่สุด 2 ประการ คือ รัฐบาล เจ้าของธุรกิจ องค์กรต่างๆ ไม่ได้ถือว่าการรักษาความสมบูรณ์ของบุตรทดแทนเป็นหลักการที่สำคัญโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประเทศและองค์กรต่างๆ เพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน แต่ถือว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูงและผลกำไรสูงสุดขององค์กรเป็นสิ่งที่สำคัญที่สุด

ประการที่สอง ความจริงง่ายๆ ที่รัฐบาลและสหภาพแรงงานยังไม่ได้พูดถึงคือ นโยบายค่าจ้างต้องเปลี่ยนแปลง ค่าจ้างขั้นต่ำต้องเพียงพอต่อการเลี้ยงดูแรงงานและให้การศึกษาที่เหมาะสมแก่เด็กจนถึงอายุ 18 ปี เพื่อให้เด็กหนึ่งคนสามารถเกิดได้ หรือพ่อแม่สองคนสามารถเลี้ยงดูลูกสองคนได้ หากไม่เป็นไปตามข้อกำหนดนี้ อัตราการเกิดของประเทศจะไม่มีทางไปถึงและรักษาระดับการทดแทนที่คงที่ไว้ได้ ในญี่ปุ่น ค่าจ้างขั้นต่ำเฉลี่ยในโตเกียวอยู่ที่ 168,000 เยน หรือเทียบเท่ากับ 1,120 ดอลลาร์สหรัฐต่อ เดือน เงินเดือน นี้เป็นเพียงหลักประกันชีวิตการทำงานของคนงาน กล่าวคือ ค่าใช้จ่ายรายวันของคนงานอยู่ที่ 37.3 ดอลลาร์สหรัฐ ในการเลี้ยงดูบุตรตั้งแต่แรกเกิดถึงอายุ 18 ปี ญี่ปุ่นต้องใช้จ่าย 21.7 ล้านเยน หรือ 1.2 ล้านเยนต่อปี หรือ 100,000 เยนต่อเดือน หรือคิดเป็น 700 ดอลลาร์สหรัฐต่อเดือน คิดเป็นค่าใช้จ่ายรายวัน 23.3 ดอลลาร์สหรัฐ ขณะเดียวกัน รัฐบาลญี่ปุ่นสนับสนุนบุตรโดยเฉลี่ยไม่เกิน 5 ดอลลาร์สหรัฐต่อวัน ซึ่งคิดเป็น 22% ของความต้องการเลี้ยงดูบุตรทั้งหมด เห็นได้ชัดว่าผู้หญิงญี่ปุ่นหลายคนไม่สามารถให้กำเนิดบุตรได้อีกเพียงเพราะได้รับเงินสนับสนุนเพียง 5 ดอลลาร์สหรัฐต่อวัน ในขณะที่เงินเดือนของพวกเธอเท่ากับค่าแรงขั้นต่ำหรือไม่เกิน 50% ของค่าแรงขั้นต่ำ

ในรายงานการประเมินผลกระทบเชิงนโยบายของร่างกฎหมาย กระทรวงสาธารณสุขได้เสนอมาตรการ 4 ประการเพื่อรักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนให้ มั่นคง มาตรการทั้งสี่นี้ประกอบด้วย: มารดาจะได้รับสิทธิลาคลอดเพิ่มอีก 1 เดือน และได้รับเงิน 62 ล้านดอง บิดาจะได้รับวันหยุดเพิ่มอีก 5 วัน และได้รับเงิน 695,000 ดอง การคลอดบุตรคนที่สองก่อนอายุ 35 ปี จะได้รับเงิน 2 ล้านดอง การคลอดบุตรในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำจะได้รับเงินสนับสนุน 2 ล้านดอง และสตรีที่คลอดบุตรจากชนกลุ่มน้อยจะได้รับเงินสนับสนุน 2 ล้านดอง โดยรวมแล้วสตรีที่คลอดบุตรจะได้รับเงิน 9-13 ล้านดองต่อครั้ง ด้วยกฎระเบียบการให้ความช่วยเหลือทั้งสี่ข้อที่กล่าวถึงข้างต้น กระทรวงสาธารณสุขเชื่อว่าแนวทางนี้จะสร้างช่องทางทางกฎหมายที่สอดประสานกันเพื่อรักษาอัตราการเกิดทดแทนให้มั่นคง

เพลง นาย Nhan ประเมิน ว่าการประเมินนี้ไม่มีพื้นฐานในทางปฏิบัติ ค่าจ้างขั้นต่ำเฉลี่ยในภูมิภาคปัจจุบันของประเทศอยู่ที่ 4.17 ล้านดอง ซึ่งเพียงพอต่อการดำรงชีวิตของคนงาน ในการเลี้ยงดูบุตร คนงานต้องการอย่างน้อย 4.17 ล้านดองต่อเดือน 1 ปีต้องการ 50 ล้านดอง 3 ปีต้องการ 150 ล้านดอง และ 18 ปีต้องการ 900 ล้านดอง ระดับเงินช่วยเหลือครั้งเดียวสำหรับการคลอดบุตรตามที่กระทรวงสาธารณสุขเสนอที่ 9.3 ล้านดองนั้นเป็นเพียง 1-1.5% ของค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตร รัฐบาลญี่ปุ่นสนับสนุน 22% ของค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตร แต่ล้มเหลว หากเราสนับสนุน 1-1.5% และถือว่าประสบความสำเร็จ การรักษาอัตราการเกิดให้คงที่เช่นนี้ยังห่างไกลจากความเป็นจริง

เวียดทัง - จุงเฮียว

ที่มา: https://daidoanket.vn/giao-su-nguyen-thien-nhan-luat-dan-so-2025-se-quyet-dinh-tuong-lai-cua-dat-nuoc-50-nam-va-100-nam-toi.html