“ดิ้นรน” เพื่อหาเงินทุนให้ยูเครน สหภาพยุโรปพบวิธีทำเงินจากทรัพย์สินรัสเซียที่ถูกอายัด

สหภาพยุโรปได้พบแหล่งเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับยูเครนซึ่ง "ไม่สร้างความเสียหาย" ให้กับกระเป๋าเงินของตนเอง

สหภาพยุโรปกำลัง 'ดิ้นรน' เพื่อเติมเต็มช่องว่างงบประมาณมหาศาลเพื่อช่วยเหลือยูเครนหรือไม่? (ที่มา: รอยเตอร์)

สหภาพยุโรป (EU) เพิ่งประกาศแผนใหม่ในการระดมเงินกู้ 35,000 ล้านยูโร (มากกว่า 39,000 ล้านเหรียญสหรัฐ) โดยโอนไปยังเคียฟเพื่อช่วยประเทศนี้อุดช่องว่างขนาดใหญ่ในงบประมาณที่ทิ้งไว้จากการปฏิบัติการ ทางทหาร ของรัสเซียในยูเครน ซึ่งขณะนี้ใกล้จะครบ 1,000 วันโดยไม่พบทางออกใดๆ แล้ว

หลังจากที่ได้ "สัญญา" ไว้กับเคียฟแล้วว่า สหภาพยุโรปจะหาเงินมาจากไหน และจะเติมช่องว่างงบประมาณมหาศาลของยูเครนได้อย่างไร ในขณะที่สมาชิกกำลังเผชิญกับปัญหาที่ซับซ้อนของตนเอง... กำไรจากสินทรัพย์ที่ถูกอายัดของรัสเซียคือ "ความจริง" ที่อยู่เบื้องหลังเงินกู้ 35,000 ล้านยูโรนี้

การรับประกันขั้นสุดท้ายยังคงเป็นงบประมาณของสหภาพยุโรป

นักวิเคราะห์ Jacob Kirkegaard สมาชิกสถาบัน Peterson Institute for International Economics ในกรุงบรัสเซลส์ ประเมินว่าเงินกู้ล่าสุดที่ประกาศโดย Ursula von der Leyen ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เมื่อไม่นานมานี้ ถือเป็นสัญญาณว่าสหภาพยุโรปกำลังเดินตามรอยสหรัฐฯ และค่อยๆ "กลายมาเป็นผู้สนับสนุนหลักของยูเครน"

แนวทางของสหภาพยุโรปคือ แทนที่จะดึงเงิน 270,000 ล้านยูโรจากสินทรัพย์ของรัสเซียที่ถูกอายัดในยุโรปโดยตรง แผนใหม่คือการใช้กำไรจากเงินจำนวนนี้เป็นหลักประกันเงินกู้ 35,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐที่จะมอบให้ยูเครน แนวทางนี้สามารถช่วยให้สหภาพยุโรปร่นระยะเวลาในระยะสั้นได้ เพราะหากโอนกำไรเพียงไม่กี่พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีจะใช้เวลานานและไม่เพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการเร่งด่วนมหาศาลของเคียฟ ดังนั้น การนำกำไรนี้มาเป็นหลักประกันระยะยาวจะช่วยให้สหภาพยุโรปสามารถกู้ยืมเงินจำนวนมากเพื่อจ่ายให้ยูเครนได้อย่างรวดเร็ว

หากทุกอย่างเป็นไปด้วยดี คาดว่าคณะกรรมาธิการยุโรปจะดำเนินการโอนเงินช่วยเหลือเบื้องต้นภายในสิ้นปีนี้หรือต้นปี 2568 หลังจากตรวจสอบว่าเคียฟได้ปฏิบัติตามเงื่อนไขนโยบายหลายประการแล้ว คาดว่าเงินกู้ใหม่ทั้งหมดจะทยอยจ่ายออกไปตลอดปี 2568 หรือจ่ายเพียงครั้งเดียว

ภายใต้แผนของประธานสหภาพยุโรป ฟอน เดอร์ ไลเอิน สหภาพยุโรปจะจัดตั้งกลไกการให้กู้ยืมแบบร่วมมือสำหรับยูเครน ซึ่งเป็นกองทุนร่วมที่ผลกำไรจะเกิดจากเงินจำนวนหนึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อพันธมิตรของสหภาพยุโรปประกาศให้กู้ยืมและโอนเงินไปยังเคียฟ พวกเขาจะได้รับอนุญาตให้ใช้กองทุนร่วมนี้และได้รับส่วนแบ่งจากรายได้พิเศษตามจำนวนเงินที่พวกเขาให้กู้ยืมแก่ยูเครน

ภายใต้แผนนี้ กำไรจากเงินก้อนโตจะถูกโอนเข้ากองทุนรวมตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2568 เป็นต้นไป พันธมิตรในสหภาพยุโรปจะสามารถนำกำไรเหล่านี้ไปชำระหนี้ ซึ่งรวมถึงเงินต้น ดอกเบี้ย และค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมอื่นๆ ซึ่งหมายความว่าทั้งฝ่ายตะวันตกและยูเครนจะไม่ต้องแบกรับภาระการชำระเงิน

อย่างไรก็ตาม จาค็อบ เคิร์กเกการ์ด ผู้เชี่ยวชาญจากการวิเคราะห์สินเชื่อประเภทใหม่นี้ กล่าวว่า "หากวันนี้คุณปล่อยกู้โดยอิงจากผลกำไรในอนาคตของเงินจำนวนหนึ่ง คุณต้องมั่นใจว่าสินทรัพย์เดิมจะถูกอายัดไว้อีก 10-20 ปี ดังนั้น จำเป็นต้องมีใครสักคนรับประกันว่าสินทรัพย์ที่เกี่ยวข้องกับ "แผนการจำนอง" จะไม่ถูกส่งคืนไปยังรัสเซียในช่วงเวลาดังกล่าว"

ด้วยเหตุนี้ นักวิเคราะห์จึงกล่าวถึงอำนาจวีโต้ของฮังการี ซึ่งเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป แต่ถูกมองว่าขัดต่อมาตรฐานร่วมของกลุ่ม อันที่จริงแล้ว ต่างจากเงินกู้ทั่วไป เงินกู้นี้จะต้องขึ้นอยู่กับความเห็นพ้องต้องกันโดยทั่วไป ซึ่งหมายความว่าสมาชิกฮังการีสามารถทำลายแนวคิดร่วมได้อย่างสิ้นเชิง เพียงแต่ยังคงรักษากฎเกณฑ์ของตนเองไว้เพื่อรักษาอิทธิพล ทางการเมือง

ดังนั้น แม้ว่าประเทศสมาชิกจะสนับสนุนแนวทาง EC แต่ความจริงก็คือฮังการียังคงสามารถยับยั้งทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดได้ตลอดเวลา

นักวิเคราะห์ยังเตือนถึงปัญหาที่อาจเกิดขึ้นกับเงินกู้ เนื่องจากหากรัสเซียกลับมาควบคุมสินทรัพย์หรือผลกำไรที่ถูกอายัดได้อีกครั้ง “แผน 35 พันล้านยูโร” อาจล่มสลายได้ ในกรณีที่เลวร้ายที่สุด หลักประกันขั้นสุดท้ายยังคงเป็นงบประมาณร่วมของสหภาพยุโรป

จาก 18,000 ล้านยูโร เป็น 35,000 ล้านยูโร?

“เราเข้าใจถึงความต้องการทางการเงินมหาศาลที่เกิดขึ้นจากความขัดแย้งทางทหาร คุณจำเป็นต้องรักษาการทำงานของรัฐและเศรษฐกิจ และในขณะเดียวกันก็ต้องเสริมสร้างขีดความสามารถในการป้องกันประเทศจากปฏิบัติการทางทหารของรัสเซีย” เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป กล่าวเมื่อวันที่ 20 กันยายน ระหว่างการเยือนกรุงเคียฟเป็นครั้งที่แปด นับตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้น

เงินกู้ดังกล่าวจะช่วยให้ยูเครนมี "พื้นที่ทางการเงินที่จำเป็น" สำหรับรัฐบาลและมี "ความยืดหยุ่นสูงสุด" ในการตอบสนองความต้องการในชีวิตประจำวันของประเทศ เช่น การชำระค่าบริการด้านการรักษาพยาบาล การซื้ออาวุธ และการซ่อมแซมระบบพลังงานที่ถูกแฮ็ก ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปสัญญา

ความจริงที่ว่าบรัสเซลส์กำลังจัดสรรสินเชื่อใหม่ให้กับยูเครนนั้นไม่ใช่เรื่องใหม่ เนื่องจากเรื่องนี้เกิดขึ้นเป็นประจำนับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งทางทหารระหว่างรัสเซียและยูเครน

แต่ในครั้งนี้ ความแตกต่างที่สำคัญประการหนึ่งทำให้แผนริเริ่มนี้ก้าวล้ำอย่างแท้จริง นั่นคือ ไม่เพียงแต่เงินกู้ใหม่นี้จะช่วยให้สหภาพยุโรปแก้ปัญหาการขาดดุลงบประมาณช่วยเหลือเท่านั้น แต่สินทรัพย์ที่ "ไม่สามารถเคลื่อนย้ายได้" ของรัสเซียยังจะทำหน้าที่เป็นหลักประกันเงินกู้ใหม่ และจะถูกนำไปใช้ชำระคืนทั้งหมด ทำให้ยกเว้นงบประมาณของเคียฟ

แล้วเรื่องนี้เกิดขึ้นได้อย่างไร? แนวคิดนี้มาจากสโลแกน “ให้รัสเซียจ่าย” ที่ชาติตะวันตกนำมาใช้ในปี 2022 เพื่อบังคับให้มอสโกจ่าย “ค่าใช้จ่ายมหาศาล” สำหรับการฟื้นฟูยูเครนที่ทิ้งไว้จากการปฏิบัติการทางทหาร

การจัดหาเงินทุนให้ยูเครนในความขัดแย้งทางทหารที่ยืดเยื้อและบั่นทอนกำลังกับรัสเซียกลายเป็นความท้าทายที่เพิ่มมากขึ้นสำหรับสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป บางประเทศตะวันตกถึงกับต้องดิ้นรนหาเหตุผลสนับสนุนทางการเงินและการทหารอย่างต่อเนื่องแก่ยูเครนท่ามกลางความขัดแย้งภายในประเทศที่ทวีความรุนแรงขึ้น และในขณะที่พันธมิตรของสหภาพยุโรปกำลังเผชิญกับงบประมาณที่ตึงตัวภายในประเทศ พวกเขาได้ "ค้นพบ" แหล่งเงินทุนเพิ่มเติมที่อาจไม่กระทบต่อเงินในกระเป๋าของพวกเขา นั่นคือสินทรัพย์ของธนาคารกลางรัสเซีย ซึ่งชาติตะวันตกได้ประกาศอายัดทรัพย์สินไว้ตั้งแต่ช่วงแรกของความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน (กุมภาพันธ์ 2567)

สินทรัพย์ของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้ในประเทศตะวันตกมีมูลค่าราว 270,000 ล้านยูโร (มากกว่า 300,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งส่วนใหญ่ (210,000 ล้านยูโร) อยู่ในสหภาพยุโรป โดยมี Euroclear Depository and Clearinghouse (CSD) ในกรุงบรัสเซลส์เป็นผู้ถือครองหลัก

ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ทรัพย์สินอธิปไตยไม่สามารถถูกยึดได้ อย่างไรก็ตาม รายได้มหาศาลที่ทรัพย์สินเหล่านี้สร้างขึ้นไม่ได้รับการคุ้มครอง ดังนั้น การนำกำไรจากทรัพย์สินที่ถูกอายัดมาใช้จึงเป็นแนวทางที่ง่ายกว่ามาก

ในเดือนพฤษภาคม ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปตกลงอย่างไม่คาดคิดว่าจะใช้กำไรซึ่งประเมินไว้ระหว่าง 2,500 ล้านยูโรถึง 3,000 ล้านยูโรต่อปี เพื่อสนับสนุนความพยายามฟื้นฟูทางการทหารและเศรษฐกิจของยูเครน

และในเดือนมิถุนายน ขณะที่สถานการณ์ในประเทศยุโรปตะวันออกเลวร้ายลง ผู้นำของกลุ่มประเทศเศรษฐกิจพัฒนาแล้ว (G7) ได้ลงนามคำมั่นที่จะระดมเงินกู้ 50,000 ล้านดอลลาร์ (ประมาณ 45,000 ล้านยูโร) เพื่อให้ความช่วยเหลือแก่เคียฟโดยทันที

แนวคิดเดิมคือให้สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกาแต่ละประเทศร่วมสมทบเงิน 20,000 ล้านเหรียญสหรัฐ (ประมาณ 18,000 ล้านยูโร) ในขณะที่สหราชอาณาจักร แคนาดา และญี่ปุ่นจะให้เงินกู้จำนวนที่เหลือจนถึง 50,000 ล้านเหรียญสหรัฐ

แต่วอชิงตันได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับแนวทางของบรัสเซลส์ในการขยายเวลาการคว่ำบาตรทุกหกเดือน ภายใต้กฎหมายของสหภาพยุโรป ข้อจำกัดต่อรัสเซีย ตั้งแต่การคว่ำบาตรน้ำมันไปจนถึงการขึ้นบัญชีดำกลุ่มผู้มีอำนาจ จะต้องได้รับการขยายเวลาออกไปด้วยการลงมติเป็นเอกฉันท์ทุกหกเดือน ซึ่งหมายความว่า ณ เวลาใดเวลาหนึ่ง ประเทศสมาชิก เช่น ฮังการี อาจขัดขวางการขยายเวลาและปลดอายัดทรัพย์สิน ซึ่งจะส่งผลให้โครงการเงินกู้พังทลายลง และทำให้พันธมิตรตะวันตกต้องเผชิญความเสี่ยงทางการเงินอย่างมาก

แนวโน้มของ “สถานการณ์เลวร้ายที่สุด” เช่นนี้สร้างความตื่นตระหนกแก่ผู้นำตะวันตกจำนวนมาก ทำให้การเจรจาระหว่างเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปและสหรัฐฯ ล่าช้าลง แม้สถานการณ์ในยูเครนจะเลวร้ายลงก็ตาม นี่คือเหตุผลที่ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เออร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน จึง “แข็งกร้าว” โดยสัญญากับเคียฟว่าจะจัดสรรเงินช่วยเหลือมากกว่าที่คาดไว้ในตอนแรก จากเพียง 18,000 ล้านยูโรที่จัดสรรไว้ในพันธสัญญาของกลุ่มประเทศ G7 ไปจนถึง 35,000 ล้านยูโร ซึ่งมากกว่าสามในสี่ของแพ็คเกจความช่วยเหลือ เพื่อพยายามโน้มน้าวให้วอชิงตันและพันธมิตรอื่นๆ ดำเนินการเร็วขึ้น

นอกจากนี้ การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่กำลังจะมาถึงและความเป็นไปได้ที่อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์จะได้รับเลือกตั้งอีกสมัย ยิ่งเพิ่มความเร่งด่วนให้กับแผนนี้ ผลการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ อาจไม่เป็นผลดีต่อยูเครน ผู้นำกลุ่ม G7 จึงต้องการเงินทุนสนับสนุนอย่างน้อยในปีหน้า หรือในกรณีที่นายทรัมป์กลับเข้าทำเนียบขาว อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้ประกาศว่าจะตัดความช่วยเหลือแก่เคียฟ หากได้รับเลือกตั้งใหม่ในเดือนพฤศจิกายน

ในบริบทดังกล่าว ผู้สังเกตการณ์ได้แสดงความคิดเห็นว่า เป็นเรื่องยากที่จะเข้าใจว่าสหภาพยุโรปแสดงการสนับสนุนยูเครนอย่างแข็งแกร่งและมีจุดยืน "แข็งกร้าว" กับรัสเซีย หากนี่ไม่ใช่ "การกดดันทางยุทธวิธี" ด้วยความหวังที่จะกดดันมอสโกว์ให้ช่วยเสริมสร้างตำแหน่งของสหภาพยุโรปในความขัดแย้ง

ที่มา: https://baoquocte.vn/gong-minh-tai-tro-ngan-sach-ukraine-eu-da-co-cach-kiem-tien-tu-tai-san-nga-bi-dong-bang-287330.html