สหภาพยุโรปได้ค้นพบแหล่งเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับยูเครน ซึ่งอาจไม่กระทบต่องบประมาณของตนเอง
 |
| สหภาพยุโรปกำลังประสบปัญหาในการอุดช่องว่างงบประมาณจำนวนมหาศาลเพื่อช่วยเหลือยูเครนหรือไม่? (ที่มา: รอยเตอร์) |
สหภาพยุโรป (EU) เพิ่งประกาศแผนใหม่ที่จะระดมเงินกู้ 35 พันล้านยูโร (มากกว่า 39 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ให้แก่เคียฟ เพื่อช่วยอุดช่องว่างงบประมาณจำนวนมหาศาลที่เกิดจากปฏิบัติการ ทางทหาร ของรัสเซียในยูเครน ซึ่งขณะนี้ใกล้จะครบ 1,000 วันแล้วโดยที่ยังไม่มีข้อสรุป
เมื่อให้คำมั่นสัญญากับเคียฟแล้ว สหภาพยุโรปจะหาเงินจากที่ไหนและอย่างไรมาอุดช่องว่างงบประมาณมหาศาลของยูเครน ในขณะที่ประเทศสมาชิกต่างก็เผชิญกับปัญหาที่ซับซ้อนของตนเองอยู่?... ผลกำไรจากสินทรัพย์ของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้คือ "ความจริง" เบื้องหลังเงินกู้ 35 พันล้านยูโรนี้
การรับประกันขั้นสุดท้ายยังคงขึ้นอยู่กับงบประมาณของสหภาพยุโรป
จาคอบ เคิร์กการ์ด นักวิเคราะห์จากสถาบัน เศรษฐศาสตร์ ระหว่างประเทศปีเตอร์สัน ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงบรัสเซลส์ ประเมินว่า เงินกู้ล่าสุดที่ประกาศโดยประธานคณะกรรมาธิการยุโรป อูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน เป็นสัญญาณบ่งชี้ว่าสหภาพยุโรปกำลังเดินตามรอยสหรัฐฯ โดยค่อยๆ "กลายเป็นผู้สนับสนุนหลักของยูเครน"
แนวทางของสหภาพยุโรปคือ แทนที่จะถอนเงิน 270 พันล้านยูโรจากสินทรัพย์ที่ถูกอายัดไว้ของรัสเซียในยุโรปโดยตรง แผนใหม่คือการใช้ผลกำไรจากสินทรัพย์เหล่านั้นเป็นหลักประกันสำหรับเงินกู้ 35 พันล้านดอลลาร์เพื่อช่วยเหลือยูเครน วิธีนี้อาจช่วยลดระยะเวลาในการจ่ายเงินของสหภาพยุโรปในเบื้องต้นได้ เนื่องจากหากทยอยโอนเงินดอกเบี้ยหลายพันล้านดอลลาร์ในแต่ละปีนั้นจะช้าเกินไปและไม่เพียงพอต่อความต้องการที่มหาศาลและเร่งด่วนของเคียฟ ดังนั้น การเปลี่ยนผลกำไรจากดอกเบี้ยเหล่านี้ให้เป็นหลักประกันระยะยาวจะช่วยให้สหภาพยุโรปสามารถกู้ยืมเงินจำนวนมากได้อย่างรวดเร็วเพื่อจ่ายให้แก่ยูเครน
หากทุกอย่างเป็นไปด้วยดี คาดว่าคณะกรรมาธิการยุโรปจะอนุมัติเงินช่วยเหลืองวดแรกภายในสิ้นปีนี้หรือต้นปี 2025 หลังจากตรวจสอบแล้วว่าเคียฟได้ปฏิบัติตามเงื่อนไขนโยบายบางประการแล้ว คาดว่าเงินกู้ใหม่ทั้งหมดจะทยอยจ่ายตลอดปี 2025 หรืออาจจะจ่ายเป็นเงินก้อนเดียวในครั้งเดียว
ตามแผนของประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ฟอน เดอร์ เลเยน คณะกรรมาธิการยุโรปจะจัดตั้งกลไกการให้กู้ยืมแบบร่วมมือกันสำหรับยูเครน ซึ่งเป็นรูปแบบหนึ่งของกองทุนร่วมที่จะสร้างผลกำไรจากจำนวนเงินที่สอดคล้องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อพันธมิตรของสหภาพยุโรปประกาศให้กู้ยืมและโอนเงินไปยังเคียฟ พวกเขาจะได้รับอนุญาตให้เข้าถึงกองทุนร่วมนี้และได้รับส่วนแบ่งรายได้พิเศษที่สอดคล้องกับจำนวนเงินที่พวกเขาให้กู้ยืมแก่ยูเครน
ตามแผนการดังกล่าว กำไรที่ได้มาโดยไม่คาดคิดจะถูกโอนเข้ากองทุนร่วมกัน เริ่มตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2568 พันธมิตรของสหภาพยุโรปจะมีอำนาจควบคุมกำไรเหล่านี้อย่างเต็มที่เพื่อชำระหนี้ รวมถึงเงินต้น ดอกเบี้ย และค่าใช้จ่ายอื่นๆ ซึ่งหมายความว่าทั้งประเทศตะวันตกและยูเครนจะไม่ต้องแบกรับภาระในการชำระหนี้
อย่างไรก็ตาม จาคอบ เคิร์กการ์ด ผู้เชี่ยวชาญได้วิเคราะห์สินเชื่อรูปแบบใหม่นี้ โดยกล่าวว่า "หากวันนี้คุณให้กู้ยืมเงินโดยอิงจากผลกำไรในอนาคตจำนวนหนึ่ง คุณต้องมั่นใจว่าสินทรัพย์หลักจะยังคงถูกตรึงไว้เป็นเวลาอีก 10-20 ปี ดังนั้นจึงต้องมีคนรับประกันว่าสินทรัพย์ที่เกี่ยวข้องกับ 'แผนจำนอง' จะไม่ถูกส่งคืนไปยังรัสเซียในช่วงเวลานี้"
ดังนั้น นักวิเคราะห์จึงชี้ให้เห็นถึงอำนาจการยับยั้งของฮังการี ซึ่งเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป แต่กลับถูกมองว่ามักกระทำการขัดกับบรรทัดฐานทั่วไปของกลุ่ม ในความเป็นจริงแล้ว เงินกู้ครั้งนี้แตกต่างจากเงินกู้ทั่วไปตรงที่ต้องได้รับความเห็นชอบจากทุกฝ่าย ซึ่งหมายความว่าฮังการีสามารถเบี่ยงเบนจากแนวคิดทั่วไปได้อย่างสิ้นเชิงโดยการรักษากฎเกณฑ์ของตนเองเพื่อรักษาอำนาจต่อรอง ทางการเมือง ไว้
ดังนั้น แม้ว่าประเทศสมาชิกจะสนับสนุนแนวทางของคณะกรรมาธิการยุโรป แต่ความเป็นจริงก็คือ ฮังการียังคงมีอำนาจในการยับยั้งทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดได้ตลอดเวลา
นักวิเคราะห์ยังเตือนถึงปัญหาที่อาจเกิดขึ้นกับเงินกู้ โดยเตือนว่าหากรัสเซียได้ควบคุมสินทรัพย์หรือผลกำไรที่ถูกอายัดไว้คืน แผนการ "เงินกู้ 35 พันล้านยูโร" อาจล้มเหลวได้ ในกรณีที่เลวร้ายที่สุด การรับประกันขั้นสุดท้ายยังคงอยู่ที่งบประมาณร่วมของสหภาพยุโรป
จาก 18 พันล้านยูโร เป็น 35 พันล้านยูโร?
“เราเข้าใจถึงความต้องการทางการเงินมหาศาลที่เกิดขึ้นจากความขัดแย้งทางทหาร คุณจำเป็นต้องรักษาการทำงานของรัฐและเศรษฐกิจ ในขณะเดียวกันก็ต้องเสริมสร้างการป้องกันตนเองจากการปฏิบัติการทางทหารของรัสเซีย” นางอูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป กล่าวเมื่อวันที่ 20 กันยายน ระหว่างการเยือนเคียฟครั้งที่ 8 ของเธอ นับตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้น
ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปให้คำมั่นว่าเงินกู้ดังกล่าวจะช่วยให้ยูเครนมี "พื้นที่ทางการเงินที่จำเป็น" สำหรับรัฐบาล และมอบ "ความยืดหยุ่นสูงสุด" ในการตอบสนองความต้องการในชีวิตประจำวันของประเทศ เช่น การจ่ายค่าบริการด้านสุขภาพ การซื้ออาวุธ และการซ่อมแซมระบบพลังงานที่เสียหาย
การที่บรัสเซลส์ให้วงเงินสินเชื่อใหม่แก่ยูเครนนั้นไม่ใช่เรื่องใหม่ เพราะเหตุการณ์เช่นนี้เกิดขึ้นบ่อยครั้งนับตั้งแต่ความขัดแย้งทางทหารระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้น
แต่ในครั้งนี้ ความแตกต่างที่สำคัญทำให้โครงการริเริ่มนี้เป็นนวัตกรรมที่ก้าวล้ำอย่างแท้จริง – รูปแบบการให้กู้ยืมใหม่นี้ไม่เพียงแต่ช่วยให้สหภาพยุโรปแก้ไขปัญหาการขาดดุลงบประมาณด้านความช่วยเหลือเท่านั้น แต่สินทรัพย์ "ที่ไม่สามารถเคลื่อนย้ายได้" ของรัสเซียจะใช้เป็นหลักประกันสำหรับเงินกู้ใหม่นี้ และใช้ในการชำระคืนทั้งหมด ซึ่งได้รับการยกเว้นจากงบประมาณของเคียฟ
แล้วเรื่องนี้กำลังดำเนินไปอย่างไร? แนวคิดนี้มาจากสโลแกน "ให้รัสเซียจ่ายราคา" ซึ่งชาติตะวันตกนำมาใช้ในปี 2022 เพื่อบีบให้มอสโกจ่าย "ค่าใช้จ่ายมหาศาล" สำหรับการฟื้นฟูยูเครนอันเป็นผลมาจากปฏิบัติการทางทหาร
การให้เงินสนับสนุนยูเครนในความขัดแย้งทางทหารที่ยืดเยื้อและมีค่าใช้จ่ายสูงกับรัสเซียกำลังกลายเป็นเรื่องที่ท้าทายมากขึ้นสำหรับสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป บางประเทศตะวันตกถึงกับดิ้นรนที่จะหาเหตุผลมาสนับสนุนทางการเงินและทางทหารแก่ยูเครนต่อไป ในขณะที่กระแสต่อต้านภายในประเทศกำลังเพิ่มสูงขึ้น และในขณะที่พันธมิตรของสหภาพยุโรปกำลังดิ้นรนกับงบประมาณภายในประเทศที่จำกัด พวกเขาก็ได้ค้นพบแหล่งเงินทุนเพิ่มเติมที่อาจไม่กระทบกระเป๋าเงินของพวกเขามากนัก นั่นคือ สินทรัพย์ของธนาคารกลางรัสเซีย ซึ่งประเทศตะวันตกประกาศอายัดไว้ตั้งแต่ช่วงแรกๆ ของความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน (กุมภาพันธ์ 2024)
สินทรัพย์ของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้ในประเทศตะวันตกมีมูลค่าประมาณ 270 พันล้านยูโร (มากกว่า 300 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) โดยส่วนใหญ่ (210 พันล้านยูโร) อยู่ในสหภาพยุโรป และบริษัท Euroclear Clearing and Depository (CSD) ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงบรัสเซลส์ เป็นผู้ถือครองหลัก
ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ทรัพย์สินของรัฐไม่สามารถถูกยึดได้ อย่างไรก็ตาม รายได้มหาศาลที่เกิดขึ้นจากทรัพย์สินเหล่านั้นไม่ได้รับการคุ้มครองในลักษณะเดียวกัน ดังนั้น การใช้ประโยชน์จากดอกเบี้ยจากทรัพย์สินที่ถูกอายัดจึงเป็นวิธีที่ง่ายกว่ามาก
ในเดือนพฤษภาคม ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปได้ตกลงกันอย่างไม่คาดคิดที่จะใช้กำไรดังกล่าว ซึ่งคาดการณ์ไว้ที่ระหว่าง 2.5 พันล้านถึง 3 พันล้านยูโรต่อปี เพื่อสนับสนุนความพยายามในการฟื้นฟูทางทหารและเศรษฐกิจของยูเครน
และในเดือนมิถุนายนปีนี้ ขณะที่สถานการณ์ในประเทศแถบยุโรปตะวันออกเลวร้ายลง ผู้นำกลุ่มประเทศพัฒนาแล้ว G7 ได้ลงนามในข้อตกลงที่จะระดมเงินกู้จำนวน 50 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณ 45 พันล้านยูโร) เพื่อให้ความช่วยเหลือเร่งด่วนแก่เคียฟ
แนวคิดเริ่มต้นคือ สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกาจะร่วมกันบริจาคประเทศละ 20 พันล้านดอลลาร์ (ประมาณ 18 พันล้านยูโร) ในขณะที่สหราชอาณาจักร แคนาดา และญี่ปุ่นจะให้กู้ยืมส่วนที่เหลือจนครบ 50 พันล้านดอลลาร์
แต่รัฐบาลวอชิงตันแสดงความกังวลเกี่ยวกับวิธีการที่บรัสเซลส์จะต้องต่ออายุมาตรการคว่ำบาตรทุก ๆ หกเดือน ภายใต้กฎหมายของสหภาพยุโรป ข้อจำกัดต่าง ๆ ต่อรัสเซีย ตั้งแต่การห้ามส่งออกน้ำมันไปจนถึงการขึ้นบัญชีดำกลุ่มผู้มีอิทธิพลทางเศรษฐกิจ จำเป็นต้องได้รับการต่ออายุทุก ๆ หกเดือนด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ ซึ่งหมายความว่า ในบางจุด ประเทศสมาชิก เช่น ฮังการี อาจขัดขวางการต่ออายุและอายัดทรัพย์สินได้ ซึ่งจะทำให้โครงการเงินกู้ล้มเหลวและทำให้พันธมิตรตะวันตกเผชิญกับความเสี่ยงทางการเงินอย่างมากได้ตลอดเวลา
ความเป็นไปได้ของ "สถานการณ์เลวร้ายที่สุด" ดังกล่าวได้สร้างความวิตกกังวลให้กับผู้นำตะวันตกหลายคน ส่งผลให้การเจรจาระหว่างเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปและสหรัฐฯ ชะลอตัวลง แม้ว่าสถานการณ์ในยูเครนจะเลวร้ายลงก็ตาม นี่คือเหตุผลที่ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป อูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ได้ให้คำมั่นสัญญาที่กล้าหาญยิ่งขึ้นแก่เคียฟ โดยให้ส่วนแบ่งที่มากกว่าที่คาดไว้ในตอนแรก จากเพียง 18 พันล้านยูโรที่จัดสรรไว้ในพันธสัญญาของกลุ่ม G7 เป็น 35 พันล้านยูโร ซึ่งคิดเป็นมากกว่าสามในสี่ของแพ็คเกจความช่วยเหลือ เพื่อพยายามโน้มน้าวให้วอชิงตันและพันธมิตรอื่นๆ ดำเนินการอย่างรวดเร็วยิ่งขึ้น
นอกจากนี้ ด้วยการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่ใกล้เข้ามา และความเป็นไปได้ที่อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ จะได้รับเลือกตั้งอีกครั้งเพิ่มมากขึ้น ความเร่งด่วนของแผนนี้จึงยิ่งสูงขึ้น ผลการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ อาจไม่เป็นผลดีต่อยูเครน ดังนั้นผู้นำกลุ่ม G7 จึงต้องการรักษาเงินทุนสนับสนุนอย่างน้อยในอีกหนึ่งปีข้างหน้า หรือในกรณีที่ทรัมป์กลับมาดำรงตำแหน่งในทำเนียบขาวอีกครั้ง อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ เคยกล่าวไว้ก่อนหน้านี้ว่าเขาจะตัดความช่วยเหลือแก่เคียฟหากได้รับเลือกตั้งอีกครั้งในเดือนพฤศจิกายน
ในบริบทนี้ ดังที่ผู้สังเกตการณ์ได้แสดงความคิดเห็นไว้ การที่สหภาพยุโรปให้การสนับสนุนยูเครนอย่างแข็งขันและท่าทีที่แข็งกร้าวต่อรัสเซียนั้น เป็นเรื่องยากที่จะเข้าใจ เว้นแต่ว่านี่จะเป็นกลยุทธ์ที่มุ่งกดดันมอสโกให้เสริมสร้างบทบาทของสหภาพยุโรปในความขัดแย้งนี้
[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา: https://baoquocte.vn/gong-minh-tai-tro-ngan-sach-ukraine-eu-da-co-cach-kiem-tien-tu-tai-san-nga-bi-dong-bang-287330.html
การแสดงความคิดเห็น (0)