กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงฉบับแก้ไข ส่งผลต่อการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศด้านเทคโนโลยีชั้นสูงหรือไม่?

กฎหมายว่าด้วยเทคโนโลยีขั้นสูงกำลังได้รับการแก้ไขเพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายที่โปร่งใส มั่นคง และน่าดึงดูดสำหรับการลงทุน การผลิต และธุรกิจในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความกังวลเกี่ยวกับบทบัญญัติบางประการของกฎหมายฉบับนี้

กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงกำลังได้รับการแก้ไขเพื่อทำให้เป็นรูปธรรมและปฏิบัติตามนโยบายหลักของพรรค โดยเฉพาะมติที่ 57-NQ/TW ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ

การแก้ไขกฎหมายถือเป็นขั้นตอนที่จำเป็นในการสถาปนาจิตวิญญาณของมติ เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายที่โปร่งใส มั่นคง และน่าดึงดูดสำหรับกิจกรรมการลงทุน การผลิต และการทำธุรกิจในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง

คาดว่าบทบัญญัติหลายข้อในร่างกฎหมายฉบับนี้จะมีส่วนสำคัญในการส่งเสริมการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติบางประการอาจส่งผลกระทบต่อการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในภาคส่วนนี้ และอาจทำให้ "ยากลำบาก" สำหรับวิสาหกิจ FDI ที่มีโครงการอยู่แล้วในเวียดนาม ขณะที่เวียดนามกำลังส่งเสริมการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์

เพิ่มเกณฑ์ ลดแรงจูงใจ

เนื้อหาสำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติเทคโนโลยีขั้นสูง คือ การกำหนดเกณฑ์ในการระบุและจำแนกประเภทวิสาหกิจการผลิตสินค้าเทคโนโลยีขั้นสูง วิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง และวิสาหกิจเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์

เพื่อให้สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาในปัจจุบัน เกณฑ์เหล่านี้จึงอาจกล่าวได้ว่าได้รับการยกระดับและเข้มงวดยิ่งขึ้น ยกตัวอย่างเช่น สำหรับวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง หนึ่งในเกณฑ์ที่ต้องบรรลุคือ “การเป็นเจ้าของ เป็นเจ้าของร่วม หรือได้รับการถ่ายทอดเทคโนโลยีหลักในระดับ ‘นวัตกรรมและการพัฒนา’ ‘ความเชี่ยวชาญและการปรับปรุง’ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยีเพื่อพัฒนาเทคโนโลยีและผลิตสินค้าเทคโนโลยีขั้นสูง”

กฎระเบียบนี้อาจ “สร้างความยากลำบาก” ให้กับธุรกิจจำนวนมาก รวมถึงนักลงทุนต่างชาติ เนื่องจากจนถึงปัจจุบัน กฎระเบียบเกี่ยวกับ “เทคโนโลยีหลัก” “นวัตกรรมและการพัฒนา” หรือ “ความเชี่ยวชาญและการปรับปรุง”… ยังไม่ชัดเจนและไม่มีเกณฑ์ที่ชัดเจน ดูเหมือนว่าธุรกิจต่างๆ จะ “เข้าถึง” ได้ยาก แม้แต่กับบริษัทขนาดใหญ่

เวียดนามกำลังส่งเสริมการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในด้านเทคโนโลยีขั้นสูงและเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการจำแนกประเภทวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง กล่าวคือ วิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงระดับ 1 หมายถึง วิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง “ที่มีนักลงทุนภายในประเทศถือหุ้นหรือสัดส่วนการถือหุ้นเกินกว่า 30%” และได้รับการถ่ายทอดเทคโนโลยีหลักในระดับ “นวัตกรรมและการพัฒนา” ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยี ส่วนวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงระดับ 2 ถือเป็นวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงที่เหลืออยู่

เมื่อพิจารณาถึงกฎระเบียบนี้ วิสาหกิจ FDI ส่วนใหญ่ที่ลงทุนในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงในเวียดนามไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดได้ สาเหตุก็คือวิสาหกิจเหล่านี้กำลังดำเนินโครงการที่ต่างชาติเป็นเจ้าของ 100% ในเวียดนาม

ประเด็นอยู่ที่การจัดประเภทวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงจะส่งผลกระทบต่อแรงจูงใจในการลงทุนของนักลงทุน เป็นเวลานานแล้วที่เทคโนโลยีขั้นสูงเป็นสาขาที่ได้รับแรงจูงใจในการลงทุนสูงสุดตามกฎระเบียบปัจจุบัน ยกตัวอย่างเช่น ภาษีเงินได้นิติบุคคลจะได้รับการยกเว้นเป็นเวลา 4 ปี ลดลง 50% ในอีก 9 ปีข้างหน้า โดยอัตราภาษีเงินได้นิติบุคคลอยู่ที่ 10% เป็นเวลา 15 ปี และแรงจูงใจที่สูงขึ้นในระยะยาว หากเป็นกรณีที่มีแรงจูงใจในการลงทุนพิเศษ

อย่างไรก็ตาม เรื่องราวจะมีการเปลี่ยนแปลงมากมาย เนื่องจากตามร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติเทคโนโลยีขั้นสูง สิทธิประโยชน์นี้จะใช้ได้เฉพาะกับวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงระดับ 1 เท่านั้น หากเป็นวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงระดับ 2 สิทธิประโยชน์ทางภาษีเงินได้นิติบุคคลจะได้รับการยกเว้นเพียง 2 ปี ลดหย่อนภาษี 50% เป็นเวลา 4 ปี และอัตราภาษีจะอยู่ที่ 15% เป็นเวลา 15 ปี

“การยกระดับเกณฑ์และลดแรงจูงใจ” นี้จะส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ของเวียดนามอย่างแน่นอน ท่ามกลางการแข่งขันที่ดุเดือดขึ้นทั่วโลกเพื่อดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) นอกจากนี้ กฎระเบียบนี้ยังส่งผลกระทบต่อนักลงทุนเดิมอีกด้วย

คำถามคือ วิสาหกิจ FDI ที่มีอยู่จะยังคงได้รับสิทธิประโยชน์ด้านการลงทุนเช่นเดียวกับที่ได้รับมาเป็นเวลานานหรือไม่? หลายครั้งที่นักลงทุนต่างชาติออกมาพูดถึงการขาดความสอดคล้องของสิทธิประโยชน์ด้านการลงทุนเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงนโยบายทางกฎหมาย ร่างกฎหมายว่าด้วยเทคโนโลยีขั้นสูงฉบับปรับปรุงปัจจุบันยังไม่มีบทบัญญัติเฉพาะกาล ทำให้นักลงทุนจำนวนมากรู้สึกเหมือนกำลัง "นั่งอยู่บนกองไฟ"

ความต้องการความโปร่งใสและเสถียรภาพของนโยบาย

เนื้อหาสำคัญอีกประการหนึ่งในการแก้ไขกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงก็สร้างความกังวลให้กับนักลงทุนต่างชาติเช่นกัน นั่นคือ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ยกเลิกรูปแบบการออกใบรับรองวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง โดยนำรูปแบบการประเมินตนเองและการกำหนดนโยบายวิสาหกิจมาใช้ตามเกณฑ์ที่กำหนดแทน

กล่าวกันว่าแนวทางนี้ช่วยลดขั้นตอนการบริหาร แต่ก็มีความเสี่ยงในแง่ของความเข้าใจ ความเป็นไปได้ในการดำเนินคดีในอนาคต และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง ลดความเชื่อมั่นทางธุรกิจต่อเสถียรภาพของนโยบาย

ใบรับรองวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงเป็นพื้นฐานสำหรับการบังคับใช้นโยบายจูงใจการลงทุนสำหรับวิสาหกิจ อย่างไรก็ตาม ในบทบัญญัติเฉพาะกาล ร่างกฎหมายอนุญาตให้วิสาหกิจยื่นขอได้เพียงจนกว่าจะสิ้นสุดระยะเวลาของใบรับรอง ซึ่งโดยปกติจะมีอายุเพียง 5 ปี ซึ่งแตกต่างจากระยะเวลาของใบรับรองโครงการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง

หากนำไปใช้เฉพาะจนถึงสิ้นสุดระยะเวลาของใบรับรองเทคโนโลยีขั้นสูงปัจจุบันเท่านั้น องค์กรก็มีความเสี่ยงที่จะไม่มีพื้นฐานที่จะใช้สิทธิประโยชน์ต่อไปได้จนกว่าจะสิ้นสุดระยะเวลาสิทธิประโยชน์ที่ได้รับเดิม ในขณะที่องค์กรยังคงปฏิบัติตามเกณฑ์และเงื่อนไขที่กำหนดไว้

“เสถียรภาพและความสามารถในการคาดการณ์นโยบายเป็นปัจจัยสำคัญในการตัดสินใจลงทุนในธุรกิจเทคโนโลยีขั้นสูง เมื่อใบรับรองวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงมีอายุเพียง 5 ปี นักลงทุนจะวางแผนกลยุทธ์ระยะยาวได้ยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการขนาดใหญ่ที่มีเงินลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐ และมีวงจรการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีนานกว่า 10-15 ปี” คุณบุ่ย หง็อก ตวน รองผู้อำนวยการทั่วไปฝ่ายบริการให้คำปรึกษาด้านภาษีและกฎหมายของดีลอยท์ เวียดนาม กล่าว

นโยบายที่มั่นคงและโปร่งใสจะช่วยให้เวียดนามดึงดูดทุน FDI ในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงได้มากขึ้น

นายบุ่ย หง็อก ตวน กล่าวว่า การที่ร่างกฎหมายฉบับนี้นำรูปแบบการประเมินตนเองของวิสาหกิจมาใช้จะก่อให้เกิดความเสี่ยงหลายประการ นักลงทุนอาจกังวลว่าหากเกณฑ์การประเมินไม่ชัดเจน หรือมีความแตกต่างในความเข้าใจและการประเมินของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกณฑ์ในการพิจารณาผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีขั้นสูง/ผลิตภัณฑ์ไฮเทคในขั้นตอนการตรวจสอบภายหลัง จะทำให้ไม่ได้รับสิทธิประโยชน์ตามที่คำนวณไว้ในแผนการลงทุน

“ดังนั้น แทนที่จะยกเลิกไปโดยสิ้นเชิง เวียดนามสามารถพิจารณาคงกลไกการรับรองอย่างเป็นทางการไว้ได้ แต่ควรปรับปรุงกระบวนการให้เหมาะสม เช่น ขยายระยะเวลาการรับรอง ประยุกต์ใช้ เทคโนโลยีดิจิทัล ในการประเมิน หรือนำกลไกการตรวจสอบตามความเสี่ยงมาใช้เป็นระยะเพื่อลดภาระงานด้านการบริหารจัดการ แนวทางนี้จะช่วยให้มั่นใจได้ทั้งในด้านการบริหารจัดการและรักษาความน่าเชื่อถือและเสถียรภาพของสภาพแวดล้อมการลงทุน” นายบุ่ย หง็อก ตวน กล่าว

อันที่จริง กฎหมายการลงทุนมักกำหนดหลักการให้สิทธิประโยชน์การลงทุนในกรณีที่มีการเปลี่ยนแปลงกฎหมายอยู่เสมอ โดยหลักการนี้ สิทธิประโยชน์การลงทุนจำเป็นต้องได้รับการรับรองโดยไม่ย้อนหลัง ดังนั้น หากมีการแก้ไขกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง จำเป็นต้องมีกลไกการเปลี่ยนผ่านเพื่อให้มั่นใจว่านักลงทุนยังคงได้รับสิทธิประโยชน์และนโยบายสิทธิประโยชน์ต่างๆ ที่ได้รับมาอย่างยาวนาน

นอกจากนี้ ความเป็นจริงยังแสดงให้เห็นว่า หากต้องการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงและเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ต่อไปได้ จำเป็นต้องเสนอแรงจูงใจในการลงทุนที่น่าดึงดูดและโดดเด่นเพื่อดึงดูด "นักลงทุน" ด้านเทคโนโลยีต่อไป

“วิสาหกิจ FDI ไฮเทคมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการก่อตั้งและพัฒนาระบบนิเวศไฮเทคในเวียดนาม พวกเขาไม่เพียงแต่นำเงินทุนและเทคโนโลยีขั้นสูงมาสู่การลงทุนเท่านั้น แต่ยังสร้างสภาพแวดล้อมการเรียนรู้ การถ่ายทอดความรู้ และการเผยแพร่ศักยภาพการบริหารจัดการสมัยใหม่ให้กับวิสาหกิจในประเทศอีกด้วย” คุณบุ่ย หง็อก ตวน กล่าวเน้นย้ำ

นายตวน กล่าวว่า ผ่านกิจกรรมการผลิต การพัฒนาทรัพยากรบุคคล และความร่วมมือด้านการฝึกอบรม วิสาหกิจ FDI ด้านเทคโนโลยีขั้นสูงมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการก่อตัวของทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง และช่วยพัฒนาห่วงโซ่อุปทานในประเทศ

นอกเหนือจากแรงจูงใจทางภาษีแล้ว นายบุย ตาด ทัง อดีตผู้อำนวยการสถาบันยุทธศาสตร์การพัฒนา (กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ปัจจุบัน คือกระทรวงการคลัง ) กล่าวว่า การส่งเสริมการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) โดยเฉพาะในด้านเทคโนโลยีขั้นสูงและเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์นั้น จำเป็นต้องใช้มาตรการสนับสนุนที่ไม่ใช่ทางภาษีด้วย

ในความเป็นจริง ประเทศต่างๆ เช่น เกาหลี ไทย สิงคโปร์ และอินเดีย ต่างก็พึ่งพาการดึงดูดการลงทุนจากบริษัทเทคโนโลยีข้ามชาติขนาดใหญ่ทั่วโลก เพื่อลงทุนในด้านการผลิต การวิจัยเพื่อพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ความร่วมมือด้านการวิจัย การถ่ายทอดเทคโนโลยีเพื่อพัฒนาเทคโนโลยีอย่างค่อยเป็นค่อยไป การสร้างสรรค์นวัตกรรมและพัฒนาเทคโนโลยีภายในประเทศ และการมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในห่วงโซ่อุปทาน จากประสบการณ์ของประเทศเหล่านี้ จะเห็นได้ว่านโยบายการดึงดูดบริษัทขนาดใหญ่ในสาขาเทคโนโลยีขั้นสูงจำเป็นต้องแสดงออกอย่างชัดเจนในนโยบายการดึงดูดเทคโนโลยีขั้นสูงและเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์

สิ่งนี้มีความสำคัญมากกว่าที่เคย เมื่อมีการนำมติ 57-NQ/TW มาใช้โดยเคร่งครัด เพื่อให้วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมเป็น "กุญแจสำคัญ" ต่อความเจริญรุ่งเรืองของเวียดนาม

ที่มา: https://baodautu.vn/luat-cong-nghe-cao-sua-doi-co-anh-huong-den-thu-hut-fdi-cong-nghe-cao-d413739.html