กฎหมายแก้ไขการศึกษาระดับอุดมศึกษา: ถกเถียงเรื่องการขจัดแนวคิดเรื่อง 'ความเป็นอิสระในการเปิดสาขาวิชา'

ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายจึงกำหนดการออกใบอนุญาตในการเปิดโปรแกรมการฝึกอบรมแทนที่จะให้อิสระในการเปิดหลักสูตรตามกฎระเบียบในปัจจุบัน

ข้อมูลนี้ได้รับการแบ่งปันในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายการสร้างกฎหมายว่าด้วย การศึกษา ระดับมหาวิทยาลัย (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งจัดโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม ณ มหาวิทยาลัยนิติศาสตร์นครโฮจิมินห์ การประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้ดึงดูดผู้นำจากมหาวิทยาลัยภาคใต้มากกว่า 52 แห่งเข้าร่วม

C สลับไปลงทะเบียนและออกใบอนุญาตเพื่อดำเนินการ

นายฮวง มินห์ ซอน รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวว่า กฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษาฉบับแก้ไข จะสร้างช่องทางทางกฎหมายให้สถาบันอุดมศึกษาสามารถพัฒนาได้อย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้นในระยะเวลาข้างหน้า ครั้งนี้กฎหมายมีการแก้ไขค่อนข้างพื้นฐาน โดยยึดหลักสืบทอด และให้มีการเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย ร่างกฎหมายแก้ไขดังกล่าวจะสืบทอดบทบัญญัติที่ไม่เปลี่ยนแปลงกว่าร้อยละ 55 จากกฎหมายการอุดมศึกษาฉบับปัจจุบัน ไม่ซ้ำซ้อนกับกฎหมายว่าด้วยการศึกษาและกฎหมายว่าด้วยการศึกษาแก้ไขเพิ่มเติม กฎหมายว่าด้วยครู กฎหมายว่าด้วยอาชีวศึกษา กฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม ขณะเดียวกันร่างกฎหมายฉบับใหม่ยังช่วยลดจำนวนบทความและบทด้วย ลดจำนวนกระบวนการลง 50% ลดขั้นตอนการบริหารจัดการลงอย่างน้อยร้อยละ 50 เมื่อเทียบกับกฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษาในปัจจุบัน

ดร. Pham Quoc Viet รองอธิการบดี มหาวิทยาลัยการเงินและการตลาด แสดงความคิดเห็นในงานสัมมนา

ภาพโดย : ฮา อันห์

“ความยาวของกฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษาฉบับแก้ไขนั้นมีเพียงประมาณ 50% เมื่อเทียบกับกฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษาปี 2018 จำนวนเอกสารแนะนำในแง่ของจำนวนหน้าก็ลดลงประมาณครึ่งหนึ่ง เป้าหมายคือการทำให้ระบบการศึกษาและการฝึกอบรมมีความเรียบง่ายและสอดคล้องกัน หลีกเลี่ยงการทับซ้อนของกฎหมายปัจจุบัน” รองรัฐมนตรี Hoang Minh Son กล่าวเน้นย้ำ

ประเด็นใหม่ของร่างกฎหมายการอุดมศึกษาฉบับแก้ไขที่ได้รับความสนใจจากสถาบันอุดมศึกษาเกี่ยวข้องกับการควบคุมการเปิดสาขาวิชา ผู้แทนคณะกรรมการร่างกฎหมายการอุดมศึกษา (แก้ไข) อธิบดีกรมการอุดมศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) เหงียน เตี๊ยน เถา กล่าวว่า กฎหมายแก้ไขดังกล่าว คาดว่าจะปรับระเบียบเกี่ยวกับกระบวนการเปิดสาขาวิชา เข้าสู่กระบวนการขึ้นทะเบียนและให้ใบอนุญาตประกอบกิจการ ตามสาขาวิชา ระดับการอบรม และสถานที่อบรม บูรณาการเนื้อหาที่ซ้ำซ้อนและยกเลิกระเบียบรายละเอียดเกี่ยวกับเงื่อนไขในการเปิดสาขาวิชา เงื่อนไขการดำเนินการโครงการฝึกอบรม และขั้นตอนการจัดฝึกอบรมโดยละเอียด สถาบันการฝึกอบรมจะมีอำนาจอิสระในการพัฒนาและดำเนินการโปรแกรมการฝึกอบรมที่ได้รับอนุญาต ยกเว้นในด้านสุขภาพ ครู กฎหมาย ความปลอดภัย และการป้องกันประเทศ

" ก้าวถอยหลังที่ลึกมาก"?

เกี่ยวกับประเด็นใหม่นี้ ดร. Pham Quoc Viet รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยการเงินและการตลาด ให้ความเห็นว่า “ในความเห็นของผม การเปลี่ยนกระบวนการเปิดสาขาวิชาหลักเป็นกระบวนการขึ้นทะเบียนและออกใบอนุญาตให้ดำเนินการตามสาขา ระดับการฝึกอบรม และสถานที่ฝึกอบรม ถือเป็นการถอยหลังและเป็นก้าวถอยหลังที่ลึกพอสมควร” ดร.เวียดอธิบายข้อความนี้ว่า ปัจจุบันการเปิดสาขาแบ่งออกเป็น 2 กลุ่ม คือ กลุ่มที่เป็นอิสระในการเปิดสาขา และกลุ่มที่ไม่เป็นอิสระในการเปิดสาขา ในความเป็นจริง มีเพียงจำนวนน้อยเท่านั้นที่ไม่มีคุณสมบัติที่จะเปิดสาขาหลักโดยอัตโนมัติ จากนั้นนายเวียดเสนอว่าควรใช้การลงทะเบียนแทนการออกใบอนุญาต และโรงเรียนจะเป็นผู้รับผิดชอบ

“การออกใบอนุญาตควรสงวนไว้สำหรับสาขาที่เฉพาะเจาะจงเท่านั้น เช่น การฝึกอบรมครู การดูแลสุขภาพ กฎหมาย การป้องกันประเทศและความมั่นคง” ดร.เวียดกล่าวเสริม

กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมชี้แจงการปรับแก้

เพื่อตอบสนองต่อข้อกังวลของสถาบันอุดมศึกษา ผู้อำนวยการกรมอุดมศึกษา นายเหงียน เตี๊ยน เถา กล่าวว่าร่างกฎหมายกำหนดว่าเฉพาะโปรแกรมการฝึกอบรมแรกของสาขาวิชาเอก กลุ่มสาขาวิชาเอก หรือสาขาเดียวเท่านั้นที่จะได้รับใบอนุญาตในระดับหนึ่ง เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบริหารจัดการที่เป็นหนึ่งเดียว ตั้งแต่โครงการฝึกอบรมครั้งที่ 2 เป็นต้นไป จะอยู่ภายใต้การดูแลของโรงเรียน

เมื่อเปรียบเทียบกฎระเบียบใหม่และเก่า ผู้อำนวยการ Nguyen Tien Thao กล่าวว่าในกฎระเบียบทางกฎหมายปัจจุบัน แนวทางคือความเป็นอิสระโดยมีเงื่อนไข สถาบันฝึกอบรมที่บรรลุระดับความเป็นอิสระในระดับหนึ่งสามารถเปิดหลักสูตรระดับปริญญาที่ระดับนั้นได้ และในทางกลับกัน ผู้อำนวยการกล่าวว่า: "ร่างแนวทางสู่ความเป็นอิสระไม่มีข้อจำกัด เป็นสิทธิของสถาบันการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยที่เชื่อมโยงกับความรับผิดชอบและผลลัพธ์ ดังนั้น ระเบียบนี้จึงระบุเพียงใบอนุญาตในการเปิดโปรแกรมการฝึกอบรมแรกของสาขาวิชา กลุ่มสาขาวิชา หรือสาขาในระดับหนึ่งเท่านั้น ระเบียบนี้ใช้กับโปรแกรมแรกของสาขาวิชาในระดับหนึ่ง และตั้งแต่โปรแกรมที่สองไปจนถึงโปรแกรมที่สาม ไม่จำเป็นอีกต่อไป"

ทั้งนี้ ตามคำกล่าวของผู้อำนวยการฝ่ายอุดมศึกษา มีวัตถุประสงค์เพื่อให้มีการประกาศมาตรฐานที่จำเป็นต่อระบบมหาวิทยาลัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการตรวจสอบมาตรฐานของโปรแกรมการฝึกอบรมและสถานที่ฝึกอบรม แนวทางในการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการรัฐและสร้างความสามัคคี “สถานที่ฝึกอบรมเพียงแค่ต้องมีมาตรฐานก็ไม่มีปัญหาอีกต่อไป” ผู้อำนวยการฝ่ายเน้นย้ำ

ในการตอบสนองต่อข้อกังวลของมหาวิทยาลัย หัวหน้าภาควิชา Nguyen Tien Thao กล่าวเสริมว่า “เรากำลังคิดที่จะออกใบอนุญาตให้กับสาขาวิชาที่เปิดใหม่ ซึ่งมีขั้นตอนมากเกินไป ในที่นี้ การออกใบอนุญาตเป็นเพียงสถิติ โดยประกาศข้อกำหนดที่บรรลุตามมาตรฐานสถาบันการศึกษาและมาตรฐานโปรแกรมการฝึกอบรมบนระบบ ด้วยการนำเทคโนโลยีขั้นสูงมาใช้ในการบริหารจัดการมหาวิทยาลัย ขั้นตอนต่างๆ จะลดน้อยลงอย่างมาก”

รองปลัดกระทรวงฯ ฮวง มินห์ ซอน กล่าวว่า จะมีการขยายแนวคิดเรื่องโครงการฝึกอบรมออกไป “จะไม่มีแนวคิดการเปิดสาขาใหม่โดยเฉพาะวลีการเปิดสาขาใหม่อีกต่อไป” รองปลัดกระทรวงฯ ฮวง มินห์ ซอน กล่าวเน้นย้ำ

ภาพ : ฮาอันห์

รองปลัดกระทรวงฯ ฮวง มินห์ ซอน อธิบายถึงการปรับตัวที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในการเปิดอุตสาหกรรมว่า “นี่เป็นปัญหาที่ยากมาก กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมไม่ต้องการควบคุมเรื่องนี้ เอกสารต่างๆ ให้ความเป็นอิสระมากขึ้น แต่ก็มีโรงเรียนที่ทำได้ดี แต่ก็มีด้านลบเช่นกัน มีโรงเรียนที่ละเมิดกฎ นั่นคือปัญหาและเราจะลดการละเมิดกฎได้อย่างไร”

รองปลัดกระทรวงฯ ฮวง มินห์ ซอน กล่าวถึงความสัมพันธ์ระหว่างอุตสาหกรรมและโครงการฝึกอบรมเพิ่มเติมว่า จะมีการขยายแนวคิดของโครงการฝึกอบรมให้กว้างขวางขึ้น เช่น ให้เป็นโครงการแบบบูรณาการ “ธรรมชาติของอุตสาหกรรมเป็นรหัสสำหรับสถิติและการจำแนกโปรแกรมและปัจจุบันมุ่งเน้นไปที่โปรแกรมการฝึกอบรม จะไม่มีแนวคิดในการเปิดอุตสาหกรรมอีกต่อไป โดยเฉพาะวลีการเปิดอุตสาหกรรมใหม่ เป็นเวลาหลายปีหลังจากที่กฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษาปี 2018 มีผลบังคับใช้ เรามีแนวคิดเรื่องความเป็นอิสระในการเปิดอุตสาหกรรมใหม่ และมีอุตสาหกรรมใหม่หลายร้อยแห่งที่เกิดขึ้นแต่ไม่ได้อยู่ในแคตตาล็อกการฝึกอบรม การไม่จัดระเบียบจะทำให้เกิดข้อเสียเปรียบสำหรับผู้เรียนและความยากลำบากในการฝึกอบรมระดับอื่น อุตสาหกรรมมีไว้สำหรับการจำแนกทางสถิติ จำเป็นต้องกำหนดใหม่ว่าจะจำแนกอุตสาหกรรมใดในแคตตาล็อกเพื่อการเปรียบเทียบ” รองรัฐมนตรีกล่าวเสริม

การควบคุมคุณภาพไม่ใช่เงื่อนไขของความเป็นอิสระอีกต่อไป

ข้อแก้ไขที่เสนอในร่างกฎหมายการอุดมศึกษาประการหนึ่งเกี่ยวข้องกับความเป็นอิสระของสถาบันการฝึกอบรม ผู้อำนวยการ Nguyen Tien Thao กล่าวว่า "ร่างกฎหมายแก้ไขระเบียบข้อบังคับว่าด้วยอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยเป็นสิทธิเชิงรุกของสถาบันอุดมศึกษาในการตัดสินใจดำเนินกิจกรรมตามกฎหมาย โดยเชื่อมโยงอำนาจปกครองตนเองกับความรับผิดชอบของสถาบันอุดมศึกษา ไม่ใช้อำนาจปกครองตนเองแบบมีเงื่อนไขอีกต่อไปเหมือนในกฎหมายปัจจุบัน อำนาจปกครองตนเอง ความรับผิดชอบ การรับประกันคุณภาพมีความสอดคล้องกันในกิจกรรมทั้งหมดของอุดมศึกษา"

ผู้อำนวยการกล่าวเสริมว่า “การประเมินสถาบันอุดมศึกษานั้นเป็นสิ่งที่บังคับ ดำเนินการเป็นระยะๆ หรือตามคำขอของหน่วยงานที่มีอำนาจ การประเมินคุณภาพนั้นจำเป็นเฉพาะสำหรับสาขาและกลุ่มสาขาวิชาเฉพาะ (สุขภาพ การสอน กฎหมาย) และโปรแกรมแรกในสาขาการฝึกอบรม การประเมินคุณภาพของสถาบันการศึกษาและโปรแกรมการฝึกอบรมโดยองค์กรประเมินในประเทศเป็นบริการสาธารณะที่มีค่าธรรมเนียม ผลการประเมินช่วยปรับปรุงคุณภาพ ไม่ใช่เงื่อนไขสำหรับความเป็นอิสระ และไม่สามารถแทนที่กิจกรรมการประกันคุณภาพและการตรวจสอบได้”

รองปลัดกระทรวง Hoang Minh Son กล่าวว่า “นโยบายดังกล่าวมีไว้เพื่อเพิ่มความเป็นอิสระสูงสุดให้แก่สถาบันฝึกอบรมของมหาวิทยาลัยโดยไม่เลือกปฏิบัติหรือมีเงื่อนไขใดๆ ความเป็นอิสระนั้นถือเป็นเรื่องปกติ แต่ต้องเข้าใจให้ถูกต้อง ความเป็นอิสระหมายถึงการมีสิทธิในการตัดสินใจ ไม่ใช่ความเป็นอิสระหมายถึงการทำสิ่งต่างๆ ที่แตกต่างไปจากระเบียบกฎหมาย”

ที่มา: https://thanhnien.vn/luat-giao-duc-dh-sua-doi-tranh-luan-xung-quanh-bo-khai-niem-tu-chu-mo-nganh-185250515200950355.htm