มติที่ 98 กำหนดกลไกในการเร่งโครงการขนาดใหญ่จำนวนมาก

Nghị quyết 98 tạo cơ chế đẩy nhanh nhiều dự án lớn - Ảnh 1.

โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน้าที่และบทบาทของสภาที่ปรึกษามีอะไรบ้างครับ?

นี่เป็นครั้งแรกที่นครโฮจิมินห์ได้รับมติสำคัญเช่นนี้ ซึ่งสะท้อนให้เห็นได้อย่างชัดเจนในสองประเด็น ได้แก่ การขยายการกระจายอำนาจของเมืองในหลายพื้นที่ และกลไกและนโยบายหลายประการที่ยังไม่ได้บรรจุอยู่ในระเบียบข้อบังคับหรือขัดต่อระเบียบข้อบังคับ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเตรียมการเป็นพิเศษและเร่งด่วนเพื่อให้มติมีผลบังคับใช้โดยเร็ว

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว เทศบาลนครจึงได้จัดตั้งสภาที่ปรึกษาซึ่งประกอบด้วยผู้เชี่ยวชาญ 25 คน โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อรวบรวมผลงานทางวิชาการ เสนอมาตรการและแนวทางแก้ไขสำหรับแต่ละโครงการเฉพาะเมื่อเทศบาลนครดำเนินการตามมติ พร้อมทั้งมีส่วนร่วมในการเสนอแนวทางแก้ไขและมาตรการที่ยังคงติดขัดในกระบวนการดำเนินการ ขณะเดียวกัน ยังได้ศึกษาประเด็นต่างๆ ที่กว้างขวางและกว้างขวางยิ่งขึ้น เช่น การออกพันธบัตรระหว่างประเทศ หรือโครงการนำร่องแบบแซนด์บ็อกซ์ ซึ่งเป็นโครงการนำร่องที่มีการควบคุมเพื่อสร้างตลาดการเงินระหว่างประเทศ และการพัฒนารูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของระบบราชการท้องถิ่น...

นอกจากนี้ ปัจจัยสำคัญในการดำเนินการตามมติ 98 ให้ประสบผลสำเร็จ คือ การพัฒนาศักยภาพและประสิทธิภาพของหน่วยงานบริหารในทุกระดับ ผู้เชี่ยวชาญในสภาฯ จะเสนอแนะและให้คำปรึกษาในประเด็นต่างๆ ในระดับที่กว้างขวางกว่าบทบัญญัติแต่ละข้อของมติ

Nghị quyết 98 tạo cơ chế đẩy nhanh nhiều dự án lớn - Ảnh 2. — มติที่ 98 ปูทางไปสู่รูปแบบการผสมผสานโครงการรถไฟฟ้ามหานครกับโครงการ TOD เพื่อใช้ประโยชน์จากมูลค่ากองทุนที่ดิน

สภาจะสามารถจินตนาการได้ว่าเป็น “ที่ปรึกษา” ของผู้นำเมืองในการปฏิบัติตามมติ 98 ได้หรือไม่?

ผมคิดว่าการจัดตั้งสภาเมืองนี้แสดงให้เห็นถึงการยอมรับของรัฐบาลและผู้นำเมืองต่อพลัง ทางวิทยาศาสตร์และ เทคนิค ปัญญาชนทั้งในและต่างประเทศที่ศึกษาค้นคว้าเกี่ยวกับเวียดนามและมีความหลงใหลในเวียดนาม เป้าหมายสูงสุดคือการส่งเสริมให้นครโฮจิมินห์พัฒนาอย่างทัดเทียมกับสถานะและบทบาทของตน และในทิศทางที่ยั่งยืน

การที่มติจะนำไปปฏิบัติได้สำเร็จหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับทั้งสองฝ่าย ทั้งระดับการมีส่วนร่วมของสภาโดยรวม และระดับการยอมรับและการนำมติไปใช้ของเมือง ข้อดีอย่างหนึ่งคือ ในการประชุมครั้งแรกเมื่อวันที่ 11 สิงหาคม นาย Phan Van Mai ประธานคณะกรรมการประชาชนเมือง ได้ยื่นคำร้องเฉพาะเจาะจงต่อสภา และในขณะเดียวกันก็มุ่งมั่นที่จะตอบสนองต่อสมาชิกทุกคนเมื่อสภามีความคิดเห็นและข้อเสนอแนะ เพื่อสร้างแรงจูงใจให้สมาชิกแสดงความคิดเห็น

ถือได้ว่านี่เป็นโอกาสของนครโฮจิมินห์ที่จะกลับคืนสู่ตำแหน่งและบทบาทของตน และใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบของการเป็นหัวรถจักร ทางเศรษฐกิจ

ดร. ตรัน ดู ลิช

เครื่องมือ ทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับนครโฮจิมินห์เพื่อส่งเสริมความมีชีวิตชีวาและความคิดสร้างสรรค์

อย่างที่คุณเพิ่งพูดไป นครโฮจิมินห์ไม่เคยได้รับกลไกและนโยบายที่สำคัญ ไม่เคยมีมาก่อน และผิดกฎหมายเช่นนี้มาก่อนเลย ด้วยกลไกและนโยบายพิเศษเช่นนี้ ปัญหาคอขวดอะไรที่ถูกขจัดออกไปบ้าง?

ดังที่ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ฟาน วัน ไม ยืนยันไว้ว่า มติ 98 ไม่ใช่ "ไม้กายสิทธิ์" ที่จะแก้ไขปัญหาได้ทุกอย่าง ผมไม่คิดว่ามติ 98 จะแก้ไขปัญหาได้ทั้งหมด เพราะแท้จริงแล้ว ปัญหาคอขวดและปัญหาที่มีอยู่ของนครโฮจิมินห์มีความเกี่ยวข้องกับหลายด้าน จำเป็นต้องตระหนักว่านี่เป็นครั้งแรกที่รัฐบาลกลางได้ให้มติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและนโยบายสร้างแรงจูงใจอย่างเป็นระบบแก่นครโฮจิมินห์ ขณะเดียวกันก็มอบหมายความรับผิดชอบให้มากขึ้นในการใช้ประโยชน์จากพลวัตและความคิดสร้างสรรค์ของระบบการเมืองท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์

นั่นหมายความว่าก่อนหน้านี้ งานหลายอย่าง เช่น การปรับแผน การตัดสินใจด้านนโยบายการลงทุน โครงการลงทุน ฯลฯ ล้วนอยู่ภายใต้อำนาจของรัฐบาลกลาง หากนครโฮจิมินห์ต้องการทำอะไร ก็ต้องยื่นคำร้องหลายขั้นตอน แต่ปัจจุบัน เรื่องนี้ต้องส่งมอบให้นครโฮจิมินห์เป็นผู้ตัดสินใจ ซึ่งช่วยให้นครโฮจิมินห์สามารถดำเนินการเชิงรุกและจัดการประเด็นสำคัญต่างๆ ได้อย่างรวดเร็ว

นอกจากนี้ มติดังกล่าวยังเปิดช่องทางให้เมืองสามารถระดมทุนจากพันธบัตร จากการใช้ประโยชน์ที่ดินตามแนวทางรถไฟ และจากแหล่งทุนหลากหลายรูปแบบ ซึ่งจะทำให้เงินทุนที่ลงทุนในปัจจุบันไม่เพียงพอหากต้องพึ่งพารายได้ในท้องถิ่นเพียงอย่างเดียว นอกจากนี้ยังมีนโยบายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ซึ่งเป็นแรงผลักดันที่ประสบปัญหาในการดึงดูดทรัพยากรมนุษย์และทรัพยากรธรรมชาติมาอย่างยาวนาน สภาประชาชนเมืองจะออกนโยบายเพื่อดึงดูดบุคลากรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูงให้เข้าร่วมโครงการต่างๆ ของเมืองในเร็วๆ นี้

ผมขอย้ำว่ามติที่ 98 มอบเครื่องมือทางกฎหมายที่จำเป็นแก่นครโฮจิมินห์เพื่อส่งเสริมพลวัตและความคิดสร้างสรรค์ และเพื่อนำเจตนารมณ์ของมติที่ 31 ของกรมการเมือง (โปลิตบูโร) มาใช้กับการพัฒนานครโฮจิมินห์ มตินี้ไม่ได้หมายความว่าจะมีมติที่สามารถแก้ไขปัญหาทั้งหมดได้

โดยเฉพาะโครงการใดบ้างที่ทางเทศบาลสามารถนำมติ 98 ไปแก้ไขได้ทันทีครับ?

มติดังกล่าวได้กำหนดกลไกให้นครโฮจิมินห์เร่งรัดโครงการท่าเรือนานาชาติเกิ่นเส่อ สร้างระบบรถไฟในเมือง 8 สาย... หรือในอดีตนครโฮจิมินห์ไม่สามารถดำเนินการตามโครงการ BOT บนเส้นทางเดิมได้ ทำให้หลายโครงการต้องหยุดชะงักไปหลายปี แต่ปัจจุบันมีกลไกที่สามารถทำได้ทันที ล่าสุดกรมการขนส่งนครโฮจิมินห์ได้ส่งโครงการที่ต้องจัดลำดับความสำคัญเร่งด่วนเพื่อดำเนินการในรูปแบบนี้ไปยังคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์แล้ว โครงการอสังหาริมทรัพย์ที่ติดขัดในการปรับผังเมืองและประเมินราคาที่ดินมาเป็นเวลานาน ได้รับการอนุมัติให้มีกลไกในการแก้ไขแล้ว

ก่อนหน้านี้เมืองไม่สามารถหารือเกี่ยวกับการนำรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ไปใช้ในด้านกีฬาและวัฒนธรรมได้ แต่ปัจจุบันเมืองกำลังเตรียมการที่จะดำเนินโครงการดังกล่าว

โดยเฉพาะระบบรถไฟในเมือง 8 สาย รัฐบาลกำหนดให้เมืองต้องสร้างระบบนี้ให้แล้วเสร็จก่อนปี 2578 แต่ในความเป็นจริง เราสร้างระบบนี้มาเกือบ 20 ปีแล้ว แต่ก็ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ หากเราไม่เปลี่ยนแปลงวิธีการทำงานอย่างสิ้นเชิง ก็ไม่มีทางบรรลุเป้าหมายนี้ได้ มติที่ 98 ปูทางไปสู่รูปแบบการผสมผสานโครงการรถไฟฟ้ามหานครกับโครงการ TOD เพื่อใช้ประโยชน์จากมูลค่ากองทุนที่ดิน เมื่อมีโครงการเช่นนี้ เมืองสามารถออกพันธบัตรได้ หรือแม้แต่ขออนุญาตจากรัฐบาลกลางในการออกพันธบัตรระหว่างประเทศ เมื่อปัญหาทางการเงินมีความเป็นไปได้และดำเนินการเชิงรุก ปัจจัยที่ยุ่งยากอื่นๆ ก็จะง่ายขึ้น

เมื่อเร็วๆ นี้ สภายังเสนอให้เริ่มต้นเลือกเส้นทางหนึ่งเส้นทางเพื่อพัฒนาโครงการที่ผสมผสาน TOD เข้ากับการก่อสร้างถนน ซึ่งจะช่วยประเมินความสามารถในการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินบนเส้นทางตัวอย่าง หากประสบความสำเร็จ จะสามารถนำไปดำเนินการพร้อมกันได้กับหลายโครงการ

สามปีหลังจากมีมติออกมา เมืองจะต้องประเมินและรายงานผลการดำเนินการต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะสามารถดำเนินการได้ทันเวลาเพื่อคลี่คลายปัญหาที่ค้างคามานานหลายทศวรรษหรือไม่

เป็นไปไม่ได้ที่จะคาดการณ์ผลลัพธ์ อย่างไรก็ตาม ด้วยจิตวิญญาณแห่งการเตรียมการและการลงมือปฏิบัติอย่างจริงจังในปัจจุบัน ผมเชื่อว่าอย่างน้อยหลังจาก 3 ปี เราจะบรรลุผลลัพธ์ที่ชัดเจนบางอย่าง

ยกตัวอย่างเช่น ปัญหาการวางแผนที่มีมายาวนานได้รับการแก้ไขแล้ว ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม นครโฮจิมินห์ได้ลงนามในมติหลายฉบับเพื่ออนุมัติโครงการเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงการวางแผนที่ถูกระงับไว้เป็นเวลานาน นอกจากนี้ ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม นครโฮจิมินห์จะได้รับเอกสารต่างๆ ภายใต้อำนาจหน้าที่ของตนและดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับ นครโฮจิมินห์ได้ดำเนินการเกี่ยวกับเนื้อหาต่างๆ มากมายเกี่ยวกับการจัดตั้งหน่วยงานต่างๆ ของนครโฮจิมินห์ เช่น การจัดตั้งสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ คณะกรรมการสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ ประกาศการตัดสินใจจัดตั้งศูนย์บริการสาธารณะ 3 แห่งในนครโฮจิมินห์ (ศูนย์ประกันสังคม ศูนย์ส่งเสริมการค้าและการลงทุน และศูนย์บริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐาน)...

คุณคาดหวังอะไรมากที่สุดจากมติ 98 สำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์?

ความปรารถนาสูงสุดของข้าพเจ้าคือ จากมติที่ 98 นครโฮจิมินห์จะทบทวนและประเมินผลเพื่อพัฒนารูปแบบการปกครองเมืองให้สมบูรณ์แบบ โดยเฉพาะรูปแบบการปกครองแบบเมืองต่อเมืองสำหรับนครโฮจิมินห์ จากนั้นจะพัฒนาประสิทธิภาพการบริหารและการจัดการของรัฐบาลนครโฮจิมินห์ ในระยะยาว จากรูปแบบที่ประสบความสำเร็จของนครโฮจิมินห์ จะสามารถพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับเขตเมืองพิเศษให้เป็นที่นิยมมากขึ้น

ในอนาคตอันใกล้นี้ ผมคาดว่าจะมีการขยายกลไกบางอย่างไปยังภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ เช่น แบบจำลอง TOD หลังจากดำเนินการไปแล้ว 3 ปี เราจะพิจารณากลไกสำหรับท้องถิ่นในการเพิ่มการขาดดุลงบประมาณโดยการออกพันธบัตร หากกลไกนั้นปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ

ลิงค์ที่มา