การนำเข้าเหล็กเพิ่มขึ้นสู่ระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ เวียดนามควรทำอย่างไร?

ในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2567 การนำเข้าเหล็กเข้าสู่เวียดนามอยู่ในระดับสูงสุดในประวัติศาสตร์ โดยมีความเสี่ยงที่จะสูญเสียตลาดในประเทศ

กังวลเรื่องเหล็กนำเข้าจากจีน

รายงานล่าสุดจากกรมศุลกากรเวียดนามระบุว่า ในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2567 เวียดนามนำเข้าเหล็กกล้ามากกว่า 8.2 ล้านตัน (เพิ่มขึ้น 48% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน) คิดเป็นมูลค่ารวมเกือบ 6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ (เพิ่มขึ้น 25.4% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน) ส่วนการนำเข้าผลิตภัณฑ์เหล็กและเหล็กกล้ามีมูลค่ามากกว่า 3.03 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 24.8%

ตามรายงานของสมาคมเหล็กเวียดนาม ปัจจุบันเวียดนามอยู่อันดับที่ 12 ของโลก และเป็นอันดับ 1 ในภูมิภาคอาเซียนในด้านการผลิตเหล็ก โดยมีขนาดการผลิตที่อาจสูงถึง 30 ล้านตันในปี 2567 อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมเหล็กกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายเนื่องจากตลาดอสังหาริมทรัพย์ตกต่ำ ราคาวัตถุดิบที่สูงขึ้น สินค้าคงคลังจำนวนมาก เป็นต้น และสิ่งที่น่ากังวลสำหรับอุตสาหกรรมเหล็กของเวียดนามคือมีความเสี่ยงที่จะสูญเสียตลาดในประเทศเนื่องจากการนำเข้าเหล็กจากจีน เนื่องจากจีนเป็นประเทศชั้นนำในการนำเข้าเหล็กเข้าสู่เวียดนาม ในปี 2566 ปริมาณเหล็กและเหล็กกล้าของจีนที่นำเข้ามายังเวียดนามสูงถึง 8.2 ล้านตัน หรือคิดเป็นมูลค่ามากกว่า 5.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ คิดเป็น 62% ของปริมาณทั้งหมดและ 54% ของมูลค่าการนำเข้าเหล็กและเหล็กกล้าทั้งหมดของประเทศ

ในช่วง 5 เดือนแรกของปี 2567 จีนส่งออกเหล็กกล้า 45 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 25% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปี 2566 เหล็กกล้าจากจีนยังคงถูกนำเข้าเข้าสู่ตลาดเวียดนามอย่างมหาศาล เฉพาะในช่วง 4 เดือนแรกของปี 2567 การนำเข้าเหล็กกล้าของจีนอยู่ที่มากกว่า 5.4 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 42% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า โดยเวียดนามนำเข้าเหล็กกล้าจากจีน 3.7 ล้านตัน คิดเป็น 68% ของการนำเข้าทั้งหมด

จีนเป็นประเทศผู้ผลิตและส่งออกเหล็กกล้าชั้นนำของโลก มีโรงงานผลิตเหล็กกล้าทุกประเภทประมาณ 500 แห่ง และมีกำลังการผลิตเหล็กกล้ารวมประมาณ 1.17 พันล้านตันต่อปีภายในปี พ.ศ. 2566 เนื่องจากอุปทานเหล็กกล้ามีมากกว่าความต้องการภายในประเทศมาก ผู้ผลิตเหล็กกล้าของจีนจึงเริ่มทุ่มตลาดเหล็กกล้าในตลาดต่างประเทศ เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่ได้รับผลกระทบอย่างมากจากกระแสการส่งออกเหล็กกล้าจากจีน

ดร.เหงียน ตรี เฮียว นักเศรษฐศาสตร์ กล่าวว่า การนำเข้าเหล็กกล้าของจีนที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเมื่อเร็วๆ นี้ เป็นผลมาจากเศรษฐกิจจีนที่ชะลอตัวลง และตลาดอสังหาริมทรัพย์ที่ซบเซา ส่งผลให้ความต้องการใช้เหล็กกล้าลดลง จีนจะเพิ่มการส่งออกเหล็กกล้าไปยังต่างประเทศ ปัจจุบัน จีนมีสัดส่วนการผลิตเหล็กกล้ามากกว่าครึ่งหนึ่งของโลก ดังนั้น การเปลี่ยนกลยุทธ์เพื่อเพิ่มการส่งออกไปยังต่างประเทศเพียงอย่างเดียว จะสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อประเทศอื่นๆ รวมถึงเวียดนาม

แม้แต่ผลิตภัณฑ์สแตนเลสที่เวียดนามกำลังจัดเก็บภาษีต่อต้านการทุ่มตลาด เวียดนามก็ยังเป็นหนึ่งใน 10 ประเทศผู้ส่งออกสแตนเลสรายใหญ่ที่สุดของจีน ในแต่ละปี ตลาดเวียดนามมีการบริโภคสแตนเลสประมาณ 250,000 ตัน โดยผู้ประกอบการในประเทศจำหน่ายประมาณ 115,000 ตัน (ประมาณ 45%) และนำเข้า 135,000 ตัน (ประมาณ 55%) ขณะเดียวกัน กำลังการผลิตของผู้ผลิต 4 อันดับแรกของเวียดนามเพียงอย่างเดียวก็มากกว่า 800,000 ตันต่อปี ซึ่งสูงกว่าปริมาณการบริโภคภายในประเทศทั้งหมดเกือบ 3 เท่า

ปัจจุบันสเตนเลสของจีนอยู่ภายใต้ภาษีการค้าเพื่อการป้องกันประเทศมากกว่า 102 รายการทั่วโลก รวมถึงเวียดนาม อย่างไรก็ตาม จีนยังคงสามารถรักษาส่วนแบ่งตลาดในการส่งออกเหล็กโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งสเตนเลส หากเวียดนามยกเลิกภาษีต่อต้านการทุ่มตลาด การหยุดยั้งกระแสการนำเข้าจากจีนจะเป็นเรื่องยาก

จะบล็อคสัญญาณอย่างไร?

จนถึงปัจจุบัน เวียดนามได้ยื่นฟ้องคดีต่อต้านการทุ่มตลาดต่อผลิตภัณฑ์เหล็กแล้ว 12 จาก 28 คดี คิดเป็นประมาณ 46% ของคดีต่อต้านการทุ่มตลาดทั้งหมดที่เคยดำเนินการกับผลิตภัณฑ์ทุกประเภทในเวียดนาม คดีต่อต้านการทุ่มตลาดที่กล่าวถึงข้างต้นได้รับการสนับสนุนจาก รัฐบาล และสมาคมเหล็กกล้าเวียดนามมาโดยตลอด เพื่อปกป้องอุตสาหกรรมการผลิตภายในประเทศที่ได้รับผลกระทบจากการทุ่มตลาดของผู้ผลิตและผู้ส่งออกต่างชาติ และจีนก็ถูกกล่าวหาว่าทุ่มตลาดในคดีต่อต้านการทุ่มตลาดต่อเหล็กแผ่นรีดเย็น เหล็กเคลือบสี เหล็กชุบสังกะสี หรือสแตนเลสมาโดยตลอด

นาย Pham Cong Thao รองประธานสมาคมเหล็กเวียดนาม กล่าวว่า WTO มีเครื่องมือในการจำกัดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม เช่น การทุ่มตลาดหรือการนำเข้าเหล็ก ซึ่งส่งผลกระทบและสร้างความเสียหายต่ออุตสาหกรรมเหล็กในประเทศ อุตสาหกรรมเหล็กของเวียดนามยังค่อนข้างใหม่ ความสามารถในการแข่งขันจึงยังมีจำกัด เมื่อเหล็กนำเข้าล้นตลาดและถูกทุ่มตลาด ก็จะสร้างความเสียหายต่ออุตสาหกรรมเหล็กของเวียดนามและเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาอุตสาหกรรมเหล็ก ผู้ประกอบการจึงถูกบังคับให้เลือกใช้เครื่องมือและวิธีแก้ปัญหาเพื่อปกป้องผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมาย

“ในช่วงที่ผ่านมา รัฐบาลก็มีนโยบายสนับสนุนอุตสาหกรรมเหล็กเช่นกัน โดยเฉพาะนโยบายด้านการป้องกันทางการค้า เรายังมีมาตรการป้องกันทางการค้ามากมาย เช่น บิลเล็ตเหล็ก เหล็กก่อสร้าง สเตนเลส เหล็กแผ่นลูกฟูกเคลือบสี... เมื่อเร็ว ๆ นี้ ภาคธุรกิจต่าง ๆ ก็ได้หยิบยกประเด็นเรื่องการใช้มาตรการป้องกันทางการค้ากับสินค้าใหม่บางรายการ และการรักษามาตรการป้องกันทางการค้าสำหรับสินค้าบางรายการ เช่น สเตนเลส” คุณเถากล่าว

ในการร่วมเสวนาเรื่อง “การปกป้องวิสาหกิจการผลิตเหล็กในสถานการณ์ที่บีบคั้น” ของหนังสือพิมพ์ Dau Tu ดร. Nguyen Thi Thu Trang ผู้อำนวยการ WTO และศูนย์บูรณาการ (VCCI) เปิดเผยว่า ในคดีด้านการป้องกันการค้าส่วนใหญ่ วิสาหกิจที่ยื่นฟ้องเพื่อขอให้ใช้มาตรการป้องกันการค้า โดยเฉพาะมาตรการต่อต้านการทุ่มตลาด ล้วนมีการเตรียมการมาเป็นอย่างดี มีเครื่องมือและหลักฐานที่ตรงตามข้อกำหนดของกฎหมาย

“จากการติดตามของเรา พบว่าในทุกคดีการค้าเหล็ก ไม่เคยมีคดีใดที่มาตรการการค้าถูกปฏิเสธเลย ระดับการใช้มาตรการการค้า อัตราภาษี และระยะเวลาขึ้นอยู่กับประเภทของสินค้า โดยพิจารณาจากข้อเท็จจริงที่ว่าสินค้านำเข้าที่ถูกฟ้องร้องเพื่อขอใช้มาตรการการค้า ระดับการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม ระดับการทุ่มตลาด ระดับความเสียหายต่ออุตสาหกรรมการผลิตภายในประเทศ และมาตรการที่เกี่ยวข้อง” คุณตรังกล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาน ดัง ต๊วต ประธานสมาคมอุตสาหกรรมสนับสนุนเวียดนาม ระบุว่า เหล็กเป็นสินค้าในกลุ่มสินค้าขนาดใหญ่และน้ำหนักเกิน หากสามารถผลิตภายในประเทศได้เอง จะช่วยสร้างเสถียรภาพให้กับตลาดและเศรษฐกิจ ผู้ประกอบการภายในประเทศมีข้อได้เปรียบในการเข้าใกล้ตลาดมากขึ้น แต่หากถูกทุ่มตลาด พวกเขาจะเสียเปรียบ การตรวจสอบการทุ่มตลาดเหล็กจะทำให้เศรษฐกิจตลาดมีความโปร่งใสและเป็นไปในทางบวกมากขึ้น

ขณะเดียวกัน นักเศรษฐศาสตร์ Le Dang Doanh อดีตผู้อำนวยการสถาบันการจัดการเศรษฐกิจกลาง (CIEM) กล่าวว่า การทุ่มตลาดเหล็กจะสร้างความยากลำบากอย่างมากต่อผู้ประกอบการในประเทศ ลดรายได้ และส่งผลกระทบต่อการจ้างงานของประชาชน ดังนั้น การสอบสวนการทุ่มตลาดจะช่วยปกป้องการผลิตภายในประเทศ มาตรการป้องกันทางการค้ายังสามารถช่วยขจัดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมจากสินค้านำเข้า ซึ่งจะช่วยสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เป็นธรรมในตลาด

นายฟาน ดึ๊ก เฮียว สมาชิกถาวรคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยืนยันว่าอุตสาหกรรมเหล็กกล้าเป็นอุตสาหกรรมปัจจัยการผลิตที่สำคัญอย่างยิ่งต่อเศรษฐกิจ สังคม การป้องกันประเทศ และความมั่นคงของประเทศ การพัฒนาอุตสาหกรรมเหล็กกล้าเองก็เป็นภาคเศรษฐกิจเช่นกัน ทุกประเทศมีมุมมองเดียวกันเกี่ยวกับบทบาทของอุตสาหกรรมเหล็กกล้า ด้วยเหตุนี้ เหล็กกล้าจึงเป็นปัจจัยสำคัญในการกำหนดนโยบายด้านการป้องกันประเทศและการคุ้มครองทางการค้าเพื่อปกป้องการผลิตภายในประเทศ

ที่มา: https://baodautu.vn/nhap-khau-thep-tang-ky-luc-viet-nam-phai-lam-gi-d220012.html