รัฐสภาผ่านมติพิเศษเรื่องการพัฒนานครโฮจิมินห์

สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านมติพิเศษเรื่องการพัฒนานครโฮจิมินห์ ภาพที่ 1

เลขาธิการใหญ่เหงียน ฟู้ จ่อง ประธานาธิบดีหวอ วัน เทือง นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง และประธาน รัฐสภา หว่อง ดิ่ง เว้ เข้าร่วมการประชุมปิดสมัยประชุมสมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 5 ครั้งที่ 15 ในช่วงบ่ายของวันที่ 24 มิถุนายน ภาพโดย: กวาง ฟุก

ตามร่างมติดังกล่าว แบ่งเป็น 2 กลุ่มหลัก คือ กลุ่มนโยบายตามมติที่ 54 และกลุ่มกลไกเฉพาะที่ได้นำไปประยุกต์ใช้ในพื้นที่อื่นแล้วหรืออยู่ระหว่างการกำหนดไว้ในร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภา

กลุ่มนโยบายใหม่ได้กำหนดขึ้นเป็นครั้งแรกในร่างมติ โดยมี 4 กลุ่มประเด็น ได้แก่ การลงทุน การเงิน-งบประมาณ การจัดการที่ดิน การวางแผน การจัดระเบียบกลไกของนครโฮจิมินห์และนครทูดึ๊ก

แบบจำลองการพัฒนาเมือง TOD นำร่อง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของรูปแบบการพัฒนาเมืองนำร่องตามแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) สภาประชาชนนครโฮจิมินห์ได้ตัดสินใจใช้งบประมาณท้องถิ่นในการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะอิสระ เพื่อดำเนินการชดเชย สนับสนุน และย้ายถิ่นฐานสำหรับโครงการลงทุน

สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านมติพิเศษเรื่องการพัฒนานครโฮจิมินห์ ภาพที่ 2

ผู้แทนรัฐสภากดปุ่มเพื่อผ่านมติ ภาพ: กว๋างฟุก

นครโฮจิมินห์มีหน้าที่ทวงคืนที่ดิน ปรับปรุงและพัฒนาพื้นที่เขตเมือง ดำเนินการย้ายถิ่นฐาน และจัดตั้งกองทุนที่ดินสำหรับการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการลงทุนพัฒนาเมือง พาณิชยกรรม และบริการตามกฎหมาย คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์จัดให้มีการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนที่จะดำเนินโครงการโดยใช้ที่ดิน

สำหรับโครงการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (ต่อไปนี้จะเรียกว่า โครงการ PPP) นครโฮจิมินห์ได้รับอนุญาตให้นำวิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนไปใช้กับโครงการลงทุนในสาขากีฬาและวัฒนธรรม ขนาดการลงทุนรวมขั้นต่ำของโครงการ PPP ในสาขาสาธารณสุข การศึกษา การฝึกอบรม กีฬา และวัฒนธรรม กำหนดโดยสภาประชาชน

สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านมติพิเศษเรื่องการพัฒนานครโฮจิมินห์ ภาพที่ 3

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติกดปุ่มอนุมัติมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะด้านต่างๆ เพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ ภาพ: กวางฟุก

นอกจากนี้ นครโฮจิมินห์ยังได้รับอนุญาตให้ใช้สัญญา BOT สำหรับโครงการลงทุนในการปรับปรุง ขยาย และปรับปรุงงานถนนที่มีอยู่เดิมให้ทันสมัย ตามแผนที่ได้รับอนุมัติสำหรับถนนสายหลักและทางยกระดับในเขตเมือง สภาประชาชนนครโฮจิมินห์ประกาศรายชื่อโครงการที่ระบุไว้ในข้อนี้ คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์จะเปิดเผยข้อมูลโครงการทั้งหมดต่อสาธารณะและโปร่งใส เพื่ออำนวยความสะดวกในการกำกับดูแลของประชาชน

นครโฮจิมินห์ยังได้รับอนุญาตให้ใช้สัญญา BT อีกด้วย สำหรับโครงการที่ลงนามสัญญา BT ตามบทบัญญัติของกฎหมาย ณ เวลาที่ลงนามสัญญา BT ก่อนที่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนจะมีผลบังคับใช้ แต่ยังไม่ได้รับการชำระเงินให้แก่นักลงทุน การใช้กองทุนที่ดินที่รัฐบริหารจัดการจะต้องอยู่ภายใต้การจัดระเบียบและการจัดการทรัพย์สินสาธารณะเพื่อจ่ายให้แก่นักลงทุน

การลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน

เกี่ยวกับกลไกและนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการเงินและงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งงบประมาณนครโฮจิมินห์ได้รับรายได้เพิ่มเติม 100% จากรายได้ที่เกิดจากการปรับนโยบายค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่กำหนดไว้ในข้อ ก ของข้อนี้ เพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน ด้านเศรษฐกิจ และสังคมและงานรายจ่ายอื่น ๆ ที่อยู่ในงานรายจ่ายของงบประมาณนคร

นครโฮจิมินห์ได้ดำเนินกลไกการจัดสรรทรัพยากรสำหรับการปฏิรูปเงินเดือนตามระเบียบข้อบังคับ โดยสภาประชาชนนครโฮจิมินห์มีอำนาจตัดสินใจใช้ทรัพยากรการปฏิรูปเงินเดือนที่เหลืออยู่ในงบประมาณของนครโฮจิมินห์ ส่งผลให้งบประมาณระดับล่างสามารถนำทรัพยากรการปฏิรูปเงินเดือนที่เหลืออยู่ไปลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมภายใต้ภารกิจการใช้จ่ายงบประมาณ และใช้จ่ายรายได้เพิ่มเติม

สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านมติพิเศษเรื่องการพัฒนานครโฮจิมินห์ ภาพที่ 4

ผลการลงมติของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ ภาพ: VAN MINH

พร้อมกันนี้ ให้กำหนดการใช้งบประมาณของเมืองในการดำเนินโครงการและงานจราจรทางถนนในระดับภูมิภาคและระหว่างภูมิภาคที่ตั้งอยู่ในเขตแดนการปกครองระหว่างเมืองกับท้องถิ่นอื่น ๆ โครงการทางหลวงแผ่นดินและทางด่วนที่ผ่านเมือง สนับสนุนท้องถิ่นอื่น ๆ ในประเทศ สนับสนุนท้องถิ่นในต่างประเทศเมื่อจำเป็น

สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านมติพิเศษเรื่องการพัฒนานครโฮจิมินห์ ภาพที่ 5

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติต่างปรบมือทันทีหลังจากกดปุ่มอนุมัติมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายพิเศษหลายประการเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ ภาพ: กวางฟุก

สำหรับโครงการที่ใช้พื้นที่ปลูกข้าวเพื่อวัตถุประสงค์อื่น สภาประชาชนนครโฮจิมินห์มีมติให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้พื้นที่ปลูกข้าวไม่เกิน 500 เฮกตาร์ ตามแผนผังเมืองและแผนการใช้ที่ดินที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำหนด ระเบียบและขั้นตอนการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้พื้นที่ปลูกข้าวไม่เกิน 500 เฮกตาร์ กำหนดโดยสภาประชาชนนครโฮจิมินห์

สำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างที่อยู่อาศัยทางสังคม คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์อนุมัติการวางแผนและจัดเตรียมที่ดินที่อยู่อาศัยทางสังคมภายในขอบเขตของโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ หรืออนุมัติการวางแผนและจัดเตรียมที่ดินที่อยู่อาศัยทางสังคมในสถานที่อื่นนอกเหนือจากขอบเขตของโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ เพื่อตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัยทางสังคมในพื้นที่

บริษัทการลงทุนทางการเงินแห่งรัฐนครโฮจิมินห์ (HFIC) เป็นบริษัทจำกัดความรับผิดแบบสมาชิกรายเดียวที่รัฐเป็นเจ้าของ 100% ทำหน้าที่เป็นกองทุนเพื่อการพัฒนาท้องถิ่น ตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ สภาประชาชนนครโฮจิมินห์ได้รับการจัดสรรเงินทุนลงทุนสาธารณะจากงบประมาณของเมืองเพื่อสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยสำหรับโครงการลงทุนที่ HFIC ปล่อยกู้ในพื้นที่สำคัญด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในเมือง ตามหัวข้อ เงื่อนไข ระเบียบ และขั้นตอนที่สภาประชาชนนครโฮจิมินห์กำหนด

การชดเชยที่ดิน เมื่อรัฐทวงคืนที่ดิน การชดเชยที่ดินจะต้องทำให้มั่นใจว่าประชาชนที่ถูกทวงคืนที่ดินมีที่อยู่อาศัยและสภาพความเป็นอยู่ที่ดีเทียบเท่าหรือดีกว่าถิ่นที่อยู่เดิม นครโฮจิมินห์กำลังพิจารณาสนับสนุนประชาชนที่ถูกทวงคืนที่ดิน เจ้าของทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดิน เพื่อสร้างสภาพความเป็นอยู่ที่ดีให้แก่ประชาชนที่ถูกทวงคืนที่ดิน เจ้าของทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดิน ให้มีงานทำ มีรายได้ มีความมั่นคงในชีวิต การผลิต และธุรกิจ

กำหนดให้มีการควบคุมดูแลการสนับสนุนกิจกรรมนวัตกรรมและการเริ่มต้นธุรกิจในพื้นที่สำคัญของกรุงเทพมหานคร โดยให้ยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลเป็นระยะเวลา 5 ปี นับแต่วันที่มีภาษีเงินได้ที่ต้องชำระสำหรับรายได้จากกิจกรรมนวัตกรรมและการเริ่มต้นธุรกิจของวิสาหกิจนวัตกรรม องค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ศูนย์นวัตกรรม และองค์กรตัวกลางที่สนับสนุนนวัตกรรมและการเริ่มต้นธุรกิจที่เกิดขึ้นภายในกรุงเทพมหานคร

การยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาและภาษีเงินได้นิติบุคคลสำหรับบุคคลธรรมดาและนิติบุคคลที่มีรายได้จากการโอนเงินลงทุนและสิทธิในการนำเงินลงทุนไปลงทุนในกิจการสตาร์ทอัพเชิงนวัตกรรมในกรุงเทพมหานคร

ในส่วนของการจัดองค์กรของหน่วยงานภาครัฐ ตามร่างมติสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ได้จัดตั้งกรมความปลอดภัยด้านอาหารเป็นหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์

กำหนดอำนาจ หน้าที่ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของกรมความปลอดภัยทางอาหาร โดยโอนหน้าที่บริหารจัดการภาครัฐเกี่ยวกับความปลอดภัยทางอาหาร การตรวจสอบ การตรวจสอบ การจัดการการฝ่าฝืนกฎกระทรวงด้านความปลอดภัยทางอาหาร และการออกใบรับรองกักกันผลิตภัณฑ์จากสัตว์ ออกจากเขตพื้นที่จังหวัด จากกรมอนามัย กรมเกษตรและพัฒนาชนบท กรมอุตสาหกรรมและการค้า ไปอยู่ที่กรมความปลอดภัยทางอาหาร

คณะกรรมการประชาชนประจำเขตในนครโฮจิมินห์มีรองประธานไม่เกิน 3 คน สำหรับเขต ตำบล และเมืองที่มีประชากร 50,000 คนขึ้นไป คณะกรรมการประชาชนประจำเขต ตำบล และเมืองนั้นจะมีรองประธานไม่เกิน 3 คน

สภาประชาชนเมืองถุดึ๊กได้มีมติจัดตั้งคณะกรรมการเมืองขึ้นภายใต้สภาประชาชนเมืองถุดึ๊ก สภาประชาชนเมืองถุดึ๊กมีรองประธานไม่เกิน 2 คน และผู้แทนประจำไม่เกิน 8 คน ส่วนคณะกรรมการประชาชนเมืองถุดึ๊กมีรองประธานไม่เกิน 4 คน

ก่อนหน้านี้ รัฐสภาได้รับฟังรายงานการรับและชี้แจงร่างมติรัฐสภาเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายพิเศษหลายประการเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์

นายเล กวาง มัง ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา กล่าวว่า สมาชิกรัฐสภาส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการออกและอนุมัติมติเพื่อทดแทนมติที่ 54 เกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์ ในการประชุมสมัยที่ 5 ของรัฐสภาชุดที่ 15

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ กล่าวว่า มติดังกล่าวจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2566 เป็นต้นไป ขณะเดียวกัน มติยังระบุอย่างชัดเจนว่าจะสรุปผลการดำเนินการตามมติหลังจาก 3 ปี และรายงานต่อรัฐสภาในช่วงปลายปี 2569 และจะสรุปผลการดำเนินการตามมติและรายงานต่อรัฐสภาในช่วงปลายปี 2571

ในกรณีที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับประเด็นเดียวกันแตกต่างกันระหว่างมติฉบับนี้กับกฎหมายหรือมติอื่นๆ ของรัฐสภา ให้นำบทบัญญัติของมติฉบับนี้มาใช้บังคับ ในกรณีที่เอกสารทางกฎหมายอื่นกำหนดกลไกและนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษหรือเอื้อประโยชน์มากกว่ามติฉบับนี้ ผู้ได้รับสิทธิประโยชน์มีสิทธิเลือกใช้ระดับสิทธิพิเศษที่เอื้อประโยชน์สูงสุด

การออกข้อมติมีวัตถุประสงค์เพื่อเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับข้อมติที่ 31 ของกรมการเมือง (Politburo) และนำข้อมติที่ 76 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติไปปฏิบัติ ด้วยเหตุนี้ ข้อมตินี้จึงมีส่วนช่วยในการพัฒนาสถาบันต่างๆ ขจัดอุปสรรคในกลไกและนโยบาย สร้างพื้นฐานเพื่อส่งเสริมศักยภาพและข้อได้เปรียบ สร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อสร้างนครโฮจิมินห์ที่มีอารยธรรมและทันสมัย มีบทบาทเป็นเขตเมืองพิเศษ นำไปสู่การพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัย และสร้างคุณูปการที่ยิ่งใหญ่ขึ้นแก่ภูมิภาคและประเทศชาติ

นโยบายที่ระบุไว้ในร่างมติมีความครอบคลุมในหลายด้าน ส่งผลให้มติที่ 54 ของรัฐสภาได้รับการสืบทอด นอกจากนี้ มติดังกล่าวยังผสานรวมนโยบายใหม่ๆ หลายประการที่คล้ายคลึงกันกับนโยบายเฉพาะของจังหวัดและเมืองต่างๆ ที่รัฐสภาอนุญาตให้ใช้

แหล่งที่มา