การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้า: ส่งเสริมตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันอย่างโปร่งใสและเป็นธรรม

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กระบวนการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าเพื่อรองรับตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันยังคงล่าช้ามากเมื่อเทียบกับความคืบหน้าที่กำหนดไว้

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 36 เมื่อบ่ายวันที่ 19 สิงหาคม 2558 ณ ห้อง ประชุมรัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข)

การสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

เกี่ยวกับความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ตามรายงานสรุปโครงการกฎหมาย หลังจากที่กฎหมายไฟฟ้าปี 2547 มีผลบังคับใช้ มีนโยบายและแนวปฏิบัติใหม่ๆ มากมายของพรรคและรัฐที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนาม (รวมถึงภาคส่วนไฟฟ้า) ได้รับการประกาศใช้

ขณะเดียวกัน หลังจากบังคับใช้มาเกือบ 20 ปี และมีการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ถึง 4 มาตรา จนถึงปัจจุบัน ยังคงมีประเด็นปัญหาหลายประการที่บทบัญญัติของกฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบันยังไม่ครอบคลุม จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการดำเนินนโยบายของพรรคเกี่ยวกับภาคพลังงานโดยทั่วไปและไฟฟ้าโดยเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเป้าหมายในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

การพัฒนาโครงการกฎหมายมีส่วนสนับสนุนการสร้างสถาบันแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและรัฐ และมติของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการพัฒนา เศรษฐกิจ ตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยมที่เกี่ยวข้องกับนวัตกรรมรูปแบบการเติบโต การปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ การเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันของประเทศเพื่อสร้างและพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าให้สอดคล้องกับเงื่อนไขการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ การรับรองการบริหารจัดการกิจกรรมไฟฟ้าแบบรวมของรัฐ การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ กำหนดหน้าที่การจัดการและการควบคุมของรัฐเกี่ยวกับไฟฟ้าและหน้าที่การจัดการการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจขององค์กรอย่างชัดเจน

ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เล กวาง ฮุย นำเสนอสรุปรายงานการทบทวน (ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ)

นาย Le Quang Huy ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานสรุปผลการตรวจสอบเบื้องต้นของโครงการกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) โดยยืนยันว่า คณะกรรมการประจำคณะกรรมการเห็นพ้องโดยพื้นฐานถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ตามที่รัฐบาลเสนอในคำร้องที่ 380/TTr-CP

เกี่ยวกับความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ความชอบด้วยกฎหมาย ความสอดคล้องของร่างกฎหมายกับระบบกฎหมาย และความสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมพบว่าเนื้อหาของร่างกฎหมายนั้นสอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องซึ่งเวียดนามเป็นสมาชิก

อย่างไรก็ตาม มีความเห็นว่ามาตรา 1 มาตรา 6 ของร่างกฎหมายว่าด้วยความร่วมมือระหว่างประเทศและการบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศในกิจกรรมด้านไฟฟ้า ไม่เพียงพอและไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติมาตรา 12 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 นอกจากนี้ ยังมีความเห็นที่แนะนำให้พิจารณาบทบัญญัติมาตรา 3 มาตรา 68 เพื่อให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญและสอดคล้องกับระบบกฎหมาย

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการทบทวนและเปรียบเทียบบทบัญญัติของร่างกฎหมายกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องต่อไป เพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและสม่ำเสมอตามบทบัญญัติของสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก

เกี่ยวกับความเป็นไปได้ของร่างกฎหมาย คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมเสนอให้ทบทวนต่อไปและเลือกอ้างอิงประสบการณ์ระดับนานาชาติที่เหมาะสมกับความเป็นจริงของเวียดนามเพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบต่างๆ เช่น ความเป็นอิสระในการดำเนินงานของผู้เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน การคุ้มครองสิทธิของผู้ใช้ไฟฟ้า บุคคลที่เข้าร่วมในการซื้อขายไฟฟ้า รูปแบบการลงทุนสำหรับพลังงานใหม่ พลังงานหมุนเวียน เป็นต้น

หน่วยงานร่างกฎหมายจำเป็นต้องดำเนินการวิจัย ทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมกฎระเบียบต่อไป โดยมุ่งเน้นที่การระบุกฎระเบียบบางประการ หลีกเลี่ยงกฎระเบียบทั่วไปที่ยากต่อการระบุปริมาณ และวิจัยเพื่อรวมกฎระเบียบเฉพาะไว้ในคำสั่งศาลและเอกสารกฎหมายย่อยที่ได้รับการทดสอบในทางปฏิบัติในร่างกฎหมายแล้ว

ส่วนการดำเนินกิจกรรมการซื้อขายไฟฟ้าในทิศทางส่งเสริมตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน โปร่งใส เป็นธรรม มีประสิทธิภาพ และราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาด โดยเฉพาะประเด็นตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน (กำหนดตั้งแต่มาตรา 51 ถึงมาตรา 61) นั้น คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ระบุว่า กระบวนการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าเพื่อรองรับตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันยังล่าช้ามากเมื่อเทียบกับความคืบหน้าที่กำหนดไว้

ดังนั้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างชี้แจงและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลักการที่เกี่ยวข้องกับแผนงานการพัฒนาตลาดไฟฟ้า แผนการปรับโครงสร้างภาคส่วนไฟฟ้า แผนปฏิรูปราคาขายปลีกไฟฟ้า และปฏิบัติตามแนวทางในมติ 55-NQ/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยการกำหนดทิศทางยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนามจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

กำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานใหม่และพลังงานหมุนเวียน

ในการประชุมครั้งนี้ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถั่น ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับจำนวนและเนื้อหาของบทบัญญัติโดยละเอียดของบทบัญญัติในร่างกฎหมายดังกล่าว ดังนั้น จากทั้งหมด 121 มาตรา มี 25 มาตราที่มอบให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีเป็นข้อบังคับโดยละเอียด และอีก 15 มาตราที่มอบให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นแนวทาง

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายพิจารณาและศึกษาบทบัญญัติเพิ่มเติมในร่างกฎหมาย โดยลดเนื้อหาที่มอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนดรายละเอียด หรือให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นแนวทาง

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai กล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: Doan Tan/VNA)

นอกจากนี้ นายหวู่ ฮอง ถั่น กล่าวว่า การพัฒนาพลังงานใหม่และพลังงานหมุนเวียนเป็นเนื้อหาที่สำคัญอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม การทบทวนบทบัญญัติเกี่ยวกับการสร้างกลไกและความน่าสนใจสำหรับประเด็นนี้ยังคงมีอยู่โดยทั่วไป สำหรับกฎระเบียบเกี่ยวกับความเป็นอิสระในการดำเนินงานของหน่วยงานในตลาดผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขันและการคุ้มครองสิทธิของผู้เข้าร่วมนั้น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนถึงการชดเชยความเสียหายตามกลไกตลาดสำหรับผู้เข้าร่วมเมื่อเกิดเหตุการณ์

นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภาเวียดนาม ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้ว่า มาตรา 21 ของกฎหมายว่าด้วยราคาสินค้า (Policy on Price) กำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการกำหนดราคาสินค้าและบริการที่สำคัญเป็นพิเศษ ซึ่งส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจมหภาคและชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า ราคาไฟฟ้าเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ที่ตรงตามข้อกำหนดข้างต้น ดังนั้นจึงเป็นสินค้าและบริการที่สำคัญเป็นพิเศษ และจะอยู่ภายใต้อำนาจของนายกรัฐมนตรีในการกำหนดราคา

ขณะเดียวกัน มาตรา 76 ของร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันได้กำหนดทิศทางให้นายกรัฐมนตรีควบคุมเฉพาะโครงสร้างราคาขายปลีกและขายส่งเท่านั้น ซึ่งไม่สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยราคา ดังนั้น ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณจึงเสนอให้ปรับปรุงร่างกฎหมายให้สอดคล้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจของนายกรัฐมนตรี กล่าวคือ นายกรัฐมนตรีเป็นผู้กำหนดกรอบราคาขายส่งและขายปลีก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องตระหนักถึงบทบาทและความรับผิดชอบของกระทรวงการคลังในการบริหารจัดการราคาของรัฐ

นอกจากนี้ มาตรา 51 ถึง 78 ของร่างกฎหมายยังได้กำหนดหลักการเกี่ยวกับการกำหนดราคาไฟฟ้าไว้ด้วย โดยประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตรัน ถั่น มาน เน้นย้ำว่านี่เป็นเนื้อหาสำคัญของร่างกฎหมาย โดยระบุว่า จำเป็นต้องพัฒนาหลักการกำหนดราคาไฟฟ้าให้สอดคล้องกัน โดยราคาไฟฟ้าต้องรับประกันการชดเชยต้นทุนการผลิตและต้นทุนทางธุรกิจที่เกิดขึ้นจริงทั้งหมด สมเหตุสมผล ถูกต้อง และทำกำไรให้กับหน่วยงานไฟฟ้า รวมถึงต้องสอดคล้องกับระดับตลาดในกระบวนการผลิตและธุรกิจไฟฟ้า

ในการประชุมช่วงบ่ายวันเดียวกันนั้น คณะกรรมาธิการสามัญของสภาแห่งชาติได้พิจารณารายงานของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับการทำงานร้องทุกข์ของประชาชนในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 อีกด้วย

แหล่งที่มา