การแก้ไขกฎหมายผังเมืองและชนบท : การประสาน แก้ไขข้อบกพร่อง สืบทอดความสำเร็จ

เช้าวันที่ ๙ กันยายน ๒๕๕๘ รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮอง ฮา เป็นประธานการประชุมร่วมกับกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อรับฟังรายงานและแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท (กฎหมายแก้ไข) และร่างมติคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการจำแนกประเภทเมืองและเอกสารแนวทาง (ร่างมติ)

รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เป็นประธานการประชุมเพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท (แก้ไข) ร่างมติของคณะกรรมการถาวรของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกี่ยวกับการจำแนกประเภทเมืองและเอกสารแนะนำ - ภาพ: VGP/Minh Khoi

การวางแผนจะต้องเกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการเมืองและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน

รอง นายกรัฐมนตรี กล่าวว่า กฎหมายผังเมืองฉบับปัจจุบันควบคุมการวางผังเมืองเกือบทุกประเภท ทั้งการวางผังเมืองระดับชาติ ระดับภูมิภาค ระดับจังหวัด และระดับภาค อย่างไรก็ตาม กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท และกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง ยังคงมีอยู่ ซึ่งควบคุมเนื้อหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการวางผังเมืองและชนบท

ส่งผลให้ในพื้นที่เดียวกัน จังหวัด ตำบล ตำบล... มีแผนงานต่างๆ อยู่ร่วมกันมากมาย ทั้งการวางผังการใช้ที่ดิน การวางผังการก่อสร้าง การวางผังเมือง-ชนบท การวางผังเขตพื้นที่... สถานการณ์ “พื้นที่หนึ่งหลายแผน” ทำให้การบริหารจัดการและจัดสรรทรัพยากรที่ดิน ทรัพยากรบุคคล ทรัพยากรต่างๆ... กลายเป็นเรื่องยุ่งยากและไม่สามารถทำได้

นอกจากนี้ ตามกฎหมาย การวางแผนจะต้องดำเนินการตามลำดับที่ถูกต้อง คือ จากการวางแผนทั่วไป ไปสู่การวางแผนแบ่งเขตพื้นที่ และการวางแผนรายละเอียด อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง หลายพื้นที่มีเพียงการวางแผนทั่วไป และหลายปีต่อมา จึงมีการกำหนดเขตพื้นที่พื้นที่ ทำให้การวางแผนรายละเอียดไม่มีมูลความจริง สถานการณ์ "กระบวนการย้อนกลับ" นี้ก่อให้เกิดความแออัดและแม้กระทั่งความขัดแย้งในการดำเนินโครงการ

“การวางแผนควรเป็นเครื่องมือ ทางวิทยาศาสตร์ ในการจัดสรรและการใช้ทรัพยากร แต่ปัจจุบันกลับมีความซ้ำซ้อนและขัดแย้ง ก่อให้เกิดปัญหาแก่โครงการนับพันโครงการทั่วประเทศ” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

สำหรับร่างกฎหมายฉบับนี้ รองนายกรัฐมนตรีได้เสนอแนวทางแก้ไขสองแนวทาง แนวทางแรกคือการพัฒนาผังเมืองและผังชนบทให้เป็นผังเมืองที่สมบูรณ์ ซึ่งสามารถทดแทนผังเมืองประเภทอื่นๆ ได้ (เช่น ผังเมืองจังหวัด ผังเมือง) โดยผังเมืองนี้ต้องครอบคลุมผังเมืองทั่วไป ผังเมืองเขต และผังเมืองรายละเอียดสำหรับเขตเมือง จังหวัด และเมืองใหญ่

ประการที่สอง คือ การบูรณาการการวางแผนเมืองและชนบทเข้ากับการวางแผนระดับสูง (การวางแผนระดับจังหวัด การวางแผนหลักระดับชาติ) จากนั้น การวางแผนทั่วไปของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางจะมีบทบาทหลักในการวางแผน ช่วยลดข้อจำกัดในการวางแผนคู่ขนานจำนวนมาก

รองนายกรัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า การวางผังเมืองไม่สามารถแยกออกจากการบริหารจัดการเมืองและโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โดยเฉพาะการประปาและการระบายน้ำได้ “เมืองที่ปราศจากโครงสร้างพื้นฐานย่อมไม่ถือเป็นเมืองที่แท้จริง การวางผังเมืองต้องเชื่อมโยงกับงานบริหารจัดการ เพื่อเป็นเครื่องมือในการบริหารจัดการการพัฒนา” เขากล่าวเน้นย้ำ

รองนายกรัฐมนตรีเห็นว่ามีความจำเป็นที่จะต้องพิจารณาการคงไว้ซึ่งระบบกฎหมายสองระบบ คือ ระบบกฎหมายเกี่ยวกับการวางผังเมืองทั่วไป และระบบกฎหมายเกี่ยวกับการวางผังเมืองและชนบท จึงได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาว่า หากการวางผังเมืองและชนบทมีลักษณะเฉพาะของตนเอง ก็สามารถรวมเข้าไว้ในบทหนึ่งในกฎหมายการวางผังเมืองได้ แทนที่จะปล่อยให้ดำเนินไปควบคู่กันไปจนเกิดความขัดแย้ง

สำหรับเนื้อหาหลักเกณฑ์การจำแนกประเภทเมือง รองนายกรัฐมนตรีได้ขอให้หน่วยงานร่าง (กระทรวงก่อสร้าง) และผู้แทนวิเคราะห์และชี้แจงพื้นฐานทางปฏิบัติและทางวิทยาศาสตร์เพื่อนำหลักเกณฑ์ดังกล่าวเข้าสู่มติของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รองนายกรัฐมนตรีเสนอว่า “หลักเกณฑ์การจำแนกประเภทเมืองจำเป็นต้องได้รับการวิจัยอย่างถี่ถ้วนทางวิทยาศาสตร์ นำไปบังคับใช้เป็นกฎหมายโดยตรง และเป็นพื้นฐานทางกฎหมายและทางวิทยาศาสตร์สำหรับงานวางแผน”

“การแก้ไขครั้งนี้ต้องมุ่งมั่นเพื่อเปลี่ยนแนวคิดและแก้ไขข้อบกพร่องของระบบการวางแผนเมืองและชนบทอย่างทั่วถึง” รองนายกรัฐมนตรีกล่าวสรุป

ย่นระยะเวลาดำเนินการ ปรับปรุงกระบวนการวางแผน

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างเหงียน เติง วัน รายงานการประชุม - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ในการรายงานการประชุม รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง Nguyen Tuong Van กล่าวว่า เป้าหมายหลักของการแก้ไขครั้งนี้คือการปรับปรุงระบบการวางแผนเมืองและชนบทให้สมบูรณ์แบบ และชี้แจงความสัมพันธ์กับระบบการวางแผนระดับชาติและการวางแผนตามภาคส่วน

สอดคล้องกับรูปแบบการบริหารราชการแบบ 2 ระดับ โดยกำหนดขอบเขตและหัวข้อการวางแผนอย่างชัดเจน แทนแนวทางเดิมที่เน้นการกำหนดหน่วยงานบริหาร (เมือง ตำบล เทศบาล)

ชี้แจงระดับการวางแผน ย่นระยะเวลาขั้นตอนตั้งแต่การวางแผนทั่วไปไปจนถึงการจัดการ หลีกเลี่ยงขั้นตอนทางการ และรับรองความเป็นไปได้ในการดำเนินโครงการ

ประสานประเภทการวางแผน ให้แน่ใจว่ามีความเป็นเนื้อเดียวกันในขอบเขตระหว่างเขตเมือง เขตเศรษฐกิจ พื้นที่ท่องเที่ยวระดับชาติ และพื้นที่การทำงานอื่น ๆ ในเวลาเดียวกัน เสริมสร้างการกระจายอำนาจ ชี้แจงความรับผิดชอบของรัฐบาลแต่ละระดับ และลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร

กระบวนการวางแผนสามารถย่อลงได้ ก่อนหน้านี้ การวางแผนทั่วไปต้องผ่านการวางแผนแบ่งเขตพื้นที่ จากนั้นจึงวางแผนรายละเอียด แต่ปัจจุบัน ด้วยเทคโนโลยีดิจิทัลและข้อมูลที่บูรณาการอย่างสมบูรณ์ จึงมีเพียงสองระดับเท่านั้น คือ การวางแผนทั่วไป (รวมถึงเนื้อหาการแบ่งเขตพื้นที่) และการวางแผนรายละเอียดที่เกี่ยวข้องกับโครงการ

งานวางแผนยังได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยตัดขั้นตอนที่ไม่จำเป็นออกไป เหลือเพียงข้อกำหนดต่างๆ ไว้เป็น "หัวข้อ" สำหรับการวิจัยที่ปรึกษา เพื่อลดความล่าช้าและลดระยะเวลาการดำเนินโครงการ

ประเด็นใหม่ที่สำคัญคือการกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งแต่ยืดหยุ่น ระดับตำบลสามารถอนุมัติแผนงานได้อย่างอิสระเมื่อมีศักยภาพเพียงพอ ในพื้นที่ห่างไกลที่ไม่มีการรับประกัน ระดับจังหวัดจะให้การสนับสนุนและตัดสินใจโดยตรง

รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ เหงียน เติง วัน ยืนยันว่าการวางผังเมืองและชนบทครอบคลุมเกณฑ์ทางเทคนิค เศรษฐกิจ และสังคม รวมถึงมาตรฐานการก่อสร้างอย่างครบถ้วน ยกตัวอย่างเช่น เขตเมืองแต่ละแห่งเมื่อจำแนกตามระดับชั้น จะมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับพื้นที่สีเขียว โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร และโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม ดังนั้น การวางผังเมืองประเภทนี้จึงสามารถทดแทนแผนอื่นๆ ได้มากมาย รวมถึงแผนการใช้ประโยชน์ที่ดิน

“นี่คือเครื่องมือทางเทคนิคและวิทยาศาสตร์ที่เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการจัดสรรพื้นที่และการกำหนดโครงการและงานเฉพาะ ไม่ใช่แค่ตัวชี้วัดการเติบโตโดยทั่วไป” รองรัฐมนตรีเหงียน เติง วัน เน้นย้ำ

การเสนอเกณฑ์การจำแนกประเภทเมืองให้เหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่

ส่วนร่างมติการจัดประเภทเมือง กระทรวงก่อสร้าง กล่าวว่า เป้าหมายคือการประเมินคุณภาพการวางแผน โครงสร้างพื้นฐาน และระดับการพัฒนาเมือง ควบคู่ไปกับการพิจารณาเปลี่ยนจากตำบลเป็นตำบล หรือจากจังหวัดเป็นเมืองที่ขึ้นตรงต่อรัฐบาลกลาง

ระบบการจำแนกประเภทประกอบด้วยเกณฑ์และมาตรฐานมากมาย ซึ่งเป็นทั้งผลผลิตและปัจจัยนำเข้าสำหรับการวางแผนงาน กระทรวงฯ จึงเสนอเกณฑ์หลัก 3 กลุ่มในการประเมินการจำแนกประเภทเมือง ได้แก่ บทบาท ที่ตั้ง และหน้าที่ (ศูนย์กลางทางการเมือง การบริหาร เศรษฐกิจ วัฒนธรรม-สังคม ศูนย์กลางทั่วไป หรือศูนย์กลางเฉพาะทาง); ระดับการขยายตัวของเมือง (ขนาดประชากร อัตราแรงงานนอกภาคเกษตร อัตราส่วนประชากรในเมืองต่อชนบท); ระดับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและพื้นที่สถาปัตยกรรมภูมิทัศน์ (โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม องค์กรบริหารจัดการการพัฒนา)

จากเกณฑ์ 3 กลุ่ม ระบบเมืองของประเทศทั้งประเทศจะแบ่งออกเป็น 4 กลุ่มหลัก ได้แก่ เขตเมืองกลางระดับชาติ (เมืองที่อยู่ภายใต้รัฐบาลกลางโดยตรง มีระดับการพัฒนาสูงสุด มีบทบาทนำแม้กระทั่งเข้าถึงระดับภูมิภาค); เขตเมืองกลางระดับภูมิภาค (เกี่ยวข้องกับบทบาทระหว่างจังหวัดและภูมิภาค); เขตเมืองกลางระดับจังหวัด; เขตเมืองระดับล่างที่เกี่ยวข้องกับตำบลและแขวง

เกณฑ์ดังกล่าวยังให้คำแนะนำแก่หน่วยงานท้องถิ่นในการเปรียบเทียบและพิจารณาว่ามีอะไรบ้างและขาดอะไรบ้าง จึงสามารถกำหนดโปรแกรมและแผนการลงทุนตามแผนงานได้

ที่น่าสังเกตคือ เนื่องจากไม่มีการปกครองเมืองที่แยกจากกัน (เมืองในจังหวัด ตำบล ตำบล ฯลฯ) กระทรวงการก่อสร้างจึงได้เสนอเกณฑ์ใหม่เพื่อกำหนดขอบเขตและเขตแดนของพื้นที่เมือง โดยพิจารณาจากขนาดประชากรและพื้นที่ โดยเชื่อมโยงกับระบบมาตรฐานทางเทคนิคและกฎระเบียบ โดยต้องเป็นสถานที่ที่มีความหนาแน่นของประชากรสูง มีสัดส่วนแรงงานนอกภาคเกษตรสูง และมีโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมที่เพียงพอ

รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่า เนื้อหาของเกณฑ์การจำแนกประเภทเมืองต้องได้รับการพิจารณาอย่างครอบคลุม สอดคล้อง และชัดเจน “ต้องพัฒนาต่อไปและเป็นพื้นฐานสำหรับการวางผังเมือง-ชนบท แทนที่จะพึ่งพาเพียงผังเมืองที่มีอยู่” รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า “เกณฑ์นี้เป็นปัจจัยนำเข้าที่นำไปสู่กระบวนการสร้างภาพรวมของการพัฒนาเมือง ในบริบทปัจจุบันที่เรากำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายทั้งในด้านพื้นฐานและวิธีการ”

ผู้แทนกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ในการประชุมครั้งนี้ คุณเจิ่น หง็อก จิ่ง ประธานสมาคมวางแผนพัฒนาเมืองแห่งเวียดนาม ได้เน้นย้ำว่า การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทเป็นความจำเป็นเร่งด่วนที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาประเทศ กฎหมายต้องได้รับการออกแบบให้ทันสมัย ​​สอดคล้องกับข้อกำหนดภายในประเทศ การบูรณาการระหว่างประเทศ และสอดคล้องกับแผนแม่บทแห่งชาติที่กำลังปรับปรุง ปรับใช้ให้สอดคล้องกับรูปแบบการบริหารราชการแบบ 2 ระดับ ผ่านการค้นคว้าวิจัยอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อรักษาคุณค่าของแบรนด์ ประวัติศาสตร์ และวัฒนธรรมของเมืองที่คุ้นเคย เช่น ฮอยอัน ดาลัต วิงห์...

ดร. โง จุง ไฮ เลขาธิการสมาคมเมืองแห่งเวียดนาม กล่าวว่า กระบวนการแก้ไขกฎหมายผังเมืองและชนบทจำเป็นต้องขจัดข้อบกพร่อง ส่งเสริมความคิดริเริ่มในระดับรากหญ้า แต่ไม่ควรบิดเบือนโครงสร้างพื้นที่เมืองที่ถูกสร้างขึ้นและพัฒนาไปตามกฎธรรมชาติและประวัติศาสตร์ หากปล่อยให้การวางผังเมืองในระดับท้องถิ่นเป็นแกนนำ อาจเกิดความขัดแย้งในทางปฏิบัติ เช่น การขาดแคลนที่ดินสำหรับสุสาน หลุมฝังกลบ การบำบัดน้ำเสีย... ก่อให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการและการประสานงาน

โดยอ้างอิงประสบการณ์ระดับนานาชาติ ดร.โง จุง ไห่ เสนอให้จัดตั้งคณะกรรมการบริหารเมืองที่จัดตั้งโดยจังหวัด หรือสภาระหว่างเขตหรือระหว่างตำบล เพื่อประสานงานการวางแผนในระดับพื้นที่ส่วนกลาง โดยหลีกเลี่ยงการแตกแขนงและการกำหนดพื้นที่

ตัวแทนสมาคมสถาปนิกเวียดนามกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ในขณะเดียวกัน ดร. ลิ่ว ดึ๊ก ไห่ ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยและพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเมือง (สมาคมการก่อสร้างเวียดนาม) กล่าวว่า แนวทางแก้ไขพื้นฐานคือการมอบหมายให้รัฐบาลจังหวัดบริหารจัดการ สืบทอด และกำหนดทิศทางการพัฒนาพื้นที่เมืองที่วางแผนไว้ก่อนหน้านี้ต่อไป เพื่อค่อยๆ ฟื้นฟูเมืองขึ้นภายในหน่วยงานบริหารปัจจุบัน

นอกจากนี้ เขตเมืองไม่ใช่ภาคส่วน แต่เป็นสถานที่ที่บูรณาการปัจจัยทางเศรษฐกิจ สังคม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค และโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมเข้าด้วยกันอย่างสมบูรณ์ ดังนั้น การวางผังเมืองจึงจำเป็นต้องครอบคลุมพื้นที่โดยรวม ในขณะที่การวางผังภาคส่วนต้องครอบคลุมทิศทาง

ผู้นำเมืองไฮฟองกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ผู้นำคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยและนครไฮฟองเห็นด้วยกับความเห็นนี้ และเสนอแนะว่าจำเป็นต้องมองการวางแผนเมืองและชนบทเป็นการวางแผนพื้นที่ข้ามภาคส่วนเพื่อการพัฒนา โดยหลีกเลี่ยงการสรุปเป็นการวางแผนภาคส่วน และเสริมกลไกและเครื่องมือการจัดการที่เหมาะสมกับความเป็นจริงของเมืองใหญ่หลังการควบรวมและการปรับโครงสร้างใหม่

ผู้นำกระทรวงวัฒนธรรม กีฬาและการท่องเที่ยว กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร และกระทรวงสาธารณสุข เห็นพ้องต้องกันว่าการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้จะต้องได้รับการศึกษาอย่างรอบคอบ โดยมุ่งเน้นในระยะยาว และต้องดำเนินไปใน 2 ทิศทางคู่ขนาน คือ การพัฒนาพื้นที่ชนบทให้เป็นเขตเมือง และการอนุรักษ์และพัฒนาพื้นที่เมืองที่มีอยู่ แม้ว่าพื้นที่ดังกล่าวจะไม่มีบทบาทในการบริหารจัดการอีกต่อไปก็ตาม

กฎหมายจำเป็นต้องสอดคล้องกับมติและแผนงานอื่นๆ และสร้างเส้นทางทางกฎหมายเพื่อพัฒนาพื้นที่เมืองที่เขียวขจี อัจฉริยะ และยั่งยืน รักษาคุณค่าทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์ และตอบสนองความต้องการในการดำรงชีวิตของประชาชน

นายหว่างเดาเกือง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว เสนอให้มีกลไกเฉพาะสำหรับเขตเมืองที่มีคุณค่าทางวัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ หรือมรดก เช่น เว้ ฮาลอง ดาลัต ซาปา...

รากฐานทางกฎหมายสำหรับการจัดการและการพัฒนาระบบเมือง-ชนบท

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่ากฎหมายที่แก้ไขจะต้องรักษาความสำเร็จและมรดกที่มีอยู่และขจัดข้อบกพร่องเก่าๆ เพื่อเปิดยุคแห่งการพัฒนาเมือง-ชนบทที่ทันสมัยและยั่งยืนเหมาะสมกับบริบทใหม่ - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ในช่วงท้ายการประชุม รองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮอง ฮา ชี้ให้เห็นว่าในช่วงที่ผ่านมา กระบวนการออกกฎหมายด้านการวางผังเมืองและชนบทมีข้อจำกัดมากมาย ตั้งแต่ความตระหนักรู้ที่ไม่สอดคล้องกัน แนวคิดที่กระจัดกระจาย ไปจนถึงระเบียบวิธีปฏิบัติที่หละหลวม สิ่งเหล่านี้นำไปสู่ระบบกฎหมายที่ทับซ้อน ขัดแย้ง และไม่ครอบคลุม ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา

ในขณะเดียวกัน พ.ร.บ.ผังเมืองและชนบทถือเป็นรากฐานทางกฎหมายสำหรับการบริหารจัดการและพัฒนาระบบเมือง-ชนบทในทศวรรษหน้าซึ่งเกี่ยวข้องโดยตรงกับการพัฒนาประเทศ และจำเป็นต้องสร้างขึ้นอย่างเป็นพื้นฐานและสอดคล้องกันเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในปัจจุบันอย่างทั่วถึง

จากความเป็นจริงนี้ การแก้ไขเพิ่มเติมต้องมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายหลักสามประการ ประการแรก กฎหมายต้องสร้างความสอดคล้องและเป็นเอกภาพกับระบบราชการสองระดับ ซึ่งเชื่อมโยงกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการจัดการข้อบกพร่องที่มีมายาวนานอย่างรอบด้าน ประการที่สอง กฎหมายต้องสืบทอดความสำเร็จที่ได้สร้างไว้ ได้แก่ เขตเมืองหลายร้อยแห่งที่ได้รับการจัดตั้งขึ้น แผนพัฒนาระดับภูมิภาค และกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมมากมายที่ยังคงมีประสิทธิภาพ ไม่สามารถปฏิเสธหรือยกเลิกได้ แต่จำเป็นต้องได้รับการทบทวนและปรับปรุงให้เหมาะสม และสุดท้าย กฎหมายต้องมุ่งเน้นการพัฒนาสมัยใหม่ สร้างแผนแม่บทสำหรับเครือข่ายเมือง-ชนบททั่วประเทศ และจำแนกเขตเมืองตามเกณฑ์ทางวิทยาศาสตร์ มีคุณสมบัติในการพยากรณ์ และสะท้อนคุณภาพชีวิตได้อย่างแม่นยำ

รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่า สิ่งสำคัญคือการกำหนดลักษณะของการวางผังเมืองและชนบทอย่างชัดเจนว่าเป็นการวางผังเมืองระดับชาติหรือการวางผังเมืองรายภาค พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และสถานะทางกฎหมาย การจัดประเภทเขตเมืองพิเศษ เขตเมืองประเภท I, II, III และ IV ไม่สามารถพิจารณาจากขนาดประชากรหรือความหนาแน่นของการก่อสร้างเพียงอย่างเดียวได้ แต่จำเป็นต้องมีเกณฑ์ที่สะท้อนถึงคุณภาพเชิงลึก ตั้งแต่อัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมและสถาปัตยกรรม การปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เขตเมืองอัจฉริยะ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ไปจนถึงการวางแผนการจราจร พื้นที่ใต้ดิน สถาบันทางการแพทย์ การศึกษา วัฒนธรรม และกีฬา กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมยังต้องกำหนดรูปแบบการพัฒนาอย่างชัดเจน เช่น เขตเมืองขนาดกะทัดรัด เขตเมืองเชิงนิเวศ เขตเมืองอัจฉริยะ เขตเมืองที่มีเส้นทางการจราจร (TOD) และพื้นที่เมืองดาวเทียม... เพื่อให้มั่นใจถึงทิศทางการพัฒนาในระยะยาว

รองนายกรัฐมนตรีมีความสนใจเป็นพิเศษในเนื้อหาของการวางแผนในชนบท เนื่องจาก "ในเมืองที่บริหารจัดการโดยศูนย์กลางก็ยังคงมีพื้นที่ชนบทอยู่ ดังนั้นการวางแผนในเมืองจึงแยกจากพื้นที่ชนบทไม่ได้"

กฎหมายต้องชี้แจงความหนาแน่น โครงสร้างทางเศรษฐกิจ ที่ดินเพื่อการเกษตร สิ่งแวดล้อม โครงสร้างพื้นฐาน และอัตลักษณ์ทางสถาปัตยกรรมชนบทให้ชัดเจน รวมถึงต้องมีการออกแบบที่เหมาะสมกับแต่ละภูมิภาค ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาที่ยั่งยืนเท่านั้น แต่ยังสร้างกองทุนที่ดินสำหรับการขยายตัวของเมืองในอนาคตอีกด้วย

จากประเด็นที่ถูกหยิบยกขึ้นมา รองนายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงการก่อสร้างจัดตั้งคณะทำงานซึ่งประกอบด้วยผู้เชี่ยวชาญ กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง เพื่อทำงานร่วมกับกระทรวงในการทบทวนและกำหนดหลักเกณฑ์ทางทฤษฎี แนวปฏิบัติ ขอบเขต หัวข้อ โครงสร้าง และเนื้อหาของกฎหมายใหม่ รายงานต่อรัฐบาล และเสนอแนะต่อรัฐสภา

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า กฎหมายฉบับแก้ไขนี้จะต้องรักษาทั้งความสำเร็จและมรดกที่มีอยู่ และขจัดข้อบกพร่องเดิม เพื่อเปิดทางสู่การพัฒนาเมืองและชนบทที่ทันสมัยและยั่งยืน ซึ่งเหมาะสมกับบริบทใหม่ ประเด็นสำคัญๆ ที่เป็นหลักการต้องได้รับการรับรองให้เป็นกฎหมาย ในขณะที่ประเด็นทางเทคนิคและรายละเอียดต่างๆ จะถูกมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแล เกณฑ์การจำแนกประเภทเมืองต้องได้รับการพัฒนาอย่างชัดเจน และสามารถนำไปรวมไว้ในมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติหรือคณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อสร้างพื้นฐานสำหรับการนำไปปฏิบัติโดยทันที

ตามข้อมูลจาก Chinhphu.vn

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm