การแก้ไขกฎหมายผังเมืองและชนบท : การประสาน แก้ไขข้อบกพร่อง สืบทอดความสำเร็จ

เช้าวันที่ ๙ กันยายน ๒๕๕๘ รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮอง ฮา เป็นประธานการประชุมร่วมกับกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อรับฟังรายงานและแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท (กฎหมายแก้ไข) และร่างมติคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการจำแนกประเภทเมืองและเอกสารแนวทาง (ร่างมติ)

รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา เป็นประธานการประชุมเพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) และร่างมติของคณะกรรมการประจำ สภาแห่งชาติ ว่าด้วยการจำแนกประเภทเมืองและเอกสารแนวทางปฏิบัติ - ภาพ: VGP/Minh Khoi

การวางแผนต้องเชื่อมโยงกับการบริหารจัดการเมืองและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน

ตามที่รอง นายกรัฐมนตรี กล่าวไว้ กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองฉบับปัจจุบันควบคุมการวางผังเมืองเกือบทุกประเภท ได้แก่ การวางผังเมืองระดับชาติ ระดับภูมิภาค ระดับจังหวัด และระดับภาคส่วน อย่างไรก็ตาม ยังมีกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท และกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง ซึ่งควบคุมเนื้อหาหลายส่วนที่เกี่ยวข้องกับการวางผังเมืองและชนบทควบคู่กันไป

ผลที่ตามมาคือ ในพื้นที่เดียวกัน ไม่ว่าจะเป็นจังหวัด ตำบล หรือเขต... มีแผนงานหลายอย่างที่ดำเนินการควบคู่กันไป เช่น แผนการใช้ที่ดิน แผนการก่อสร้าง แผนการวางผังเมืองและชนบท แผนการแบ่งเขตพื้นที่... สถานการณ์ "พื้นที่เดียว แต่มีแผนงานหลายอย่าง" ทำให้การบริหารจัดการและการจัดสรรทรัพยากรที่ดิน ทรัพยากรมนุษย์ และทรัพยากรอื่นๆ กลายเป็นเรื่องที่ซับซ้อนและไม่สามารถปฏิบัติได้จริง

นอกจากนี้ ตามกฎหมายแล้ว การวางแผนจะต้องดำเนินการตามลำดับที่ถูกต้อง คือ เริ่มจากการวางแผนทั่วไป ไปจนถึงการวางแผนเขตพื้นที่ และสุดท้ายคือการวางแผนรายละเอียด อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง หลายพื้นที่วางแผนทั่วไปไว้แล้ว และการแบ่งเขตพื้นที่ก็เพิ่งเกิดขึ้นในอีกหลายปีต่อมา ทำให้การวางแผนรายละเอียดไม่มีพื้นฐานรองรับ กระบวนการที่ "ย้อนกลับ" เช่นนี้ก่อให้เกิดปัญหาคอขวดและแม้กระทั่งความขัดแย้งในการดำเนินโครงการ

รองนายกรัฐมนตรีชี้ว่า “การวางแผนควรเป็นเครื่องมือ ทางวิทยาศาสตร์ สำหรับการจัดสรรและการใช้ทรัพยากร แต่ในปัจจุบันมีการทับซ้อนและขัดแย้งกัน ซึ่งนำไปสู่ปัญหาสำหรับโครงการหลายพันโครงการทั่วประเทศ”

ในส่วนของร่างกฎหมาย รองนายกรัฐมนตรีได้เสนอแนวทางแก้ไขสองแนวทาง แนวทางแรกคือการพัฒนาระบบการวางผังเมืองและชนบทให้เป็นระบบการวางผังเชิงพื้นที่แบบครบวงจร ซึ่งสามารถใช้แทนการวางผังแบบอื่น ๆ (เช่น การวางผังการใช้ที่ดิน การวางผังจังหวัด การวางผังเมือง) ได้ โดยการวางผังนี้จะต้องครอบคลุมถึงการวางผังทั่วไป การวางผังเขตพื้นที่ และการวางผังรายละเอียดสำหรับพื้นที่เมือง จังหวัด และเมืองต่าง ๆ

ประการที่สองคือการบูรณาการการวางแผนเมืองและชนบทเข้ากับการวางแผนระดับสูง (การวางแผนระดับจังหวัด การวางแผนแม่บทระดับชาติ) จากนั้น การวางแผนโดยรวมของจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลางจะเข้ามามีบทบาทหลักในการวางแผน ลดสถานการณ์การวางแผนคู่ขนานจำนวนมาก

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวเพิ่มเติมว่า การวางผังเมืองไม่อาจแยกออกจากการบริหารจัดการเมืองและโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบประปาและการระบายน้ำ “เมืองที่ปราศจากโครงสร้างพื้นฐานไม่อาจถือว่าเป็นเมืองที่แท้จริง การวางแผนต้องเชื่อมโยงกับการบริหารจัดการ เพื่อเป็นเครื่องมือในการบริหารจัดการการพัฒนา” เขากล่าวเน้น

รองนายกรัฐมนตรีเชื่อว่าจำเป็นต้องพิจารณาใหม่เกี่ยวกับการคงไว้ซึ่งระบบกฎหมายสองระบบ ระบบหนึ่งเกี่ยวกับการวางแผนทั่วไป และอีกระบบหนึ่งเกี่ยวกับการวางแผนเมืองและชนบท โดยได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาว่า หากการวางแผนเมืองและชนบทมีลักษณะเฉพาะของตนเอง ก็สามารถบูรณาการเข้าไว้ในบทเดียวกันของกฎหมายการวางแผน แทนที่จะปล่อยให้แยกกันอยู่ ซึ่งจะก่อให้เกิดความขัดแย้ง

ในส่วนของเนื้อหาเกณฑ์การจำแนกประเภทเมือง รองนายกรัฐมนตรีได้ขอให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการร่าง (กระทรวงการก่อสร้าง) และผู้แทนวิเคราะห์และชี้แจงพื้นฐานทางปฏิบัติและทางวิทยาศาสตร์เพื่อนำไปบัญญัติเป็นมติของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า "เกณฑ์การจำแนกประเภทเมืองจำเป็นต้องได้รับการวิจัยอย่างละเอียดถี่ถ้วนทางวิทยาศาสตร์ บัญญัติเป็นกฎหมายโดยตรง และเป็นพื้นฐานทางกฎหมายและวิทยาศาสตร์สำหรับการวางแผนงาน"

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวสรุปว่า "การปรับปรุงครั้งนี้ต้องแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแน่วแน่ในการเปลี่ยนแปลงทัศนคติและแก้ไขข้อบกพร่องของระบบการวางผังเมืองและชนบทอย่างละเอียดถี่ถ้วน"

ลดขั้นตอนและปรับปรุงงานวางแผนให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้าง เหงียน ตวง วัน รายงานในการประชุม - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ในการรายงานในการประชุม รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้าง เหงียน ตวง วัน กล่าวว่า เป้าหมายหลักของการปรับปรุงครั้งนี้คือ การพัฒนาระบบการวางผังเมืองและชนบทให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น และชี้แจงความสัมพันธ์กับระบบการวางผังเมืองระดับชาติและการวางผังเมืองเฉพาะภาคส่วนให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

เพื่อให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองสองระดับ โดยกำหนดขอบเขตและหัวข้อของการวางแผนให้ชัดเจน แทนที่จะใช้วิธีการเดิมที่อิงตามหน่วยงานบริหาร (เมือง เทศบาล ตำบล)

ชี้แจงระดับการวางแผนให้ชัดเจน ลดขั้นตอนจากการวางแผนทั่วไปไปสู่การบริหารจัดการ หลีกเลี่ยงรูปแบบที่ตายตัว และตรวจสอบให้แน่ใจว่าโครงการมีความเป็นไปได้ในการนำไปปฏิบัติ

ประสานรูปแบบการวางแผน สร้างความสม่ำเสมอของขอบเขตระหว่างพื้นที่เมือง เขตเศรษฐกิจ พื้นที่ท่องเที่ยวแห่งชาติ และพื้นที่ใช้งานอื่นๆ ในขณะเดียวกัน เสริมสร้างการกระจายอำนาจ ชี้แจงความรับผิดชอบของภาครัฐแต่ละระดับ และลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร

กระบวนการวางแผนสามารถย่นระยะเวลาลงได้ ก่อนหน้านี้ การวางแผนทั่วไปต้องผ่านการวางผังเขตพื้นที่ แล้วจึงวางแผนรายละเอียด แต่ปัจจุบันด้วยเทคโนโลยีดิจิทัลและข้อมูลที่ครบถ้วนและบูรณาการ ทำให้เหลือเพียงสองระดับ คือ การวางแผนทั่วไป (รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการแบ่งเขตพื้นที่) และการวางแผนรายละเอียดที่เกี่ยวข้องกับโครงการ

งานวางแผนได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น โดยตัดขั้นตอนที่ไม่จำเป็นออกไป และคงไว้เพียงขั้นตอน "การสรุปข้อมูล" สำหรับการปรึกษาและวิจัยเท่านั้น ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อลดความล่าช้าและลดระยะเวลาในการดำเนินโครงการ

ประเด็นใหม่ที่สำคัญคือการกระจายอำนาจที่เข้มแข็งแต่ยืดหยุ่น ระดับชุมชนสามารถอนุมัติแผนงานได้ด้วยตนเองเมื่อมีศักยภาพเพียงพอ ในพื้นที่ห่างไกลที่ไม่มีศักยภาพเพียงพอ ระดับจังหวัดจะให้การสนับสนุนและตัดสินใจโดยตรง

รองรัฐมนตรีเหงียน ตวง วัน ยืนยันว่า การวางผังเมืองและชนบทนั้นครอบคลุมถึงเกณฑ์ทางเทคนิค เศรษฐกิจ และสังคม ตลอดจนมาตรฐานการก่อสร้างอย่างครบถ้วน ตัวอย่างเช่น พื้นที่เมืองแต่ละแห่ง เมื่อแบ่งระดับแล้ว จะมีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับพื้นที่สีเขียว โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร และโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม ดังนั้น การวางผังเมืองประเภทนี้จึงสามารถใช้แทนแผนอื่นๆ ได้หลายอย่าง รวมถึงแผนการใช้ที่ดินด้วย

รองรัฐมนตรีเหงียน ตวง วัน เน้นย้ำว่า "นี่เป็นเครื่องมือทางเทคนิคและวิทยาศาสตร์ที่เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการจัดสรรพื้นที่และการระบุโครงการเฉพาะ ไม่ใช่แค่เป้าหมายการเติบโตโดยทั่วไป"

เสนอเกณฑ์การจำแนกประเภทเมืองที่เหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่

ในส่วนของร่างมติเกี่ยวกับการจำแนกประเภทเมือง กระทรวงการก่อสร้างระบุว่าวัตถุประสงค์คือการประเมินคุณภาพของการวางผังเมือง โครงสร้างพื้นฐาน และระดับการพัฒนา และพิจารณาถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนตำบลเป็นเขต หรือจังหวัดเป็นเมืองที่มีการปกครองจากส่วนกลาง

ระบบการจำแนกประเภทรวบรวมเกณฑ์และมาตรฐานมากมาย ซึ่งเป็นทั้งผลผลิตและปัจจัยนำเข้าสำหรับงานวางแผน บนพื้นฐานนั้น กระทรวงได้เสนอเกณฑ์หลัก 3 กลุ่มเพื่อประเมินการจำแนกประเภทเมือง ได้แก่ บทบาท ที่ตั้ง และหน้าที่ (ทางการเมือง การบริหาร เศรษฐกิจ วัฒนธรรม-สังคม ศูนย์กลางทั่วไปหรือเฉพาะทาง) ระดับความเป็นเมือง (ขนาดประชากร อัตราแรงงานนอกภาคเกษตร อัตราส่วนประชากรในเมืองต่อชนบท) และระดับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและพื้นที่สถาปัตยกรรมภูมิทัศน์ (โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม องค์กรบริหารจัดการการพัฒนา)

โดยพิจารณาจากเกณฑ์ 3 กลุ่ม ระบบเมืองของประเทศจะถูกแบ่งออกเป็น 4 กลุ่มพื้นฐาน ได้แก่: เขตเมืองศูนย์กลางระดับชาติ (เมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองโดยตรงของรัฐบาลกลาง มีระดับการพัฒนาสูงสุด มีบทบาทนำ หรือแม้แต่ระดับภูมิภาค); เขตเมืองศูนย์กลางระดับภูมิภาค (เกี่ยวข้องกับบทบาทระหว่างจังหวัดและภูมิภาค); เขตเมืองศูนย์กลางระดับจังหวัด; และเขตเมืองระดับล่าง ซึ่งเกี่ยวข้องกับตำบลและเขตต่างๆ

เกณฑ์เหล่านี้ยังเป็นแนวทางให้หน่วยงานท้องถิ่นใช้ในการเปรียบเทียบและพิจารณาว่ามีอะไรบ้างและขาดแคลนอะไรบ้าง เพื่อจัดทำโครงการและแผนการลงทุนให้สอดคล้องกับแผนงานที่กำหนดไว้

ที่สำคัญคือ เนื่องจากไม่มีหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นแยกต่างหาก (เช่น เมือง จังหวัด ตำบล ฯลฯ) กระทรวงการก่อสร้างจึงเสนอเกณฑ์ใหม่ในการกำหนดขอบเขตและเขตแดนของพื้นที่เมือง โดยพิจารณาจากขนาดประชากรและพื้นที่ ควบคู่ไปกับระบบมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิค รวมถึงเป็นพื้นที่ที่มีความหนาแน่นของประชากรสูง มีสัดส่วนแรงงานนอกภาคเกษตรกรรมสูง และมีโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมที่เพียงพอ

รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่า เนื้อหาของเกณฑ์การจำแนกประเภทเมืองจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างครอบคลุม สอดคล้องกัน และมีทิศทางที่ชัดเจน “ต้องก้าวไปข้างหน้าและเป็นพื้นฐานสำหรับการวางแผนเมืองและชนบท แทนที่จะพึ่งพาเพียงแผนงานที่มีอยู่แล้ว” “เกณฑ์นี้เป็นปัจจัยนำเข้าที่นำไปสู่กระบวนการวาดภาพการพัฒนาเมือง ในบริบทปัจจุบันที่เรากำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายในแง่ของพื้นฐานและวิธีการ” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

ผู้แทนกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ในการประชุม นายเจิ่น ง็อก ชินห์ ประธานสมาคมวางผังเมืองและการพัฒนาเมืองแห่งเวียดนาม เน้นย้ำว่า การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและการพัฒนาชนบทเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วนและมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาประเทศ กฎหมายต้องได้รับการออกแบบให้ทันสมัย ​​สอดคล้องกับความต้องการภายในประเทศ การบูรณาการในระดับสากล และสอดคล้องกับแผนแม่บทแห่งชาติที่กำลังปรับปรุงอยู่ ปรับให้เข้ากับรูปแบบการปกครองแบบสองระดับ และต้องศึกษาอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อรักษาคุณค่าของแบรนด์ ประวัติศาสตร์ และวัฒนธรรมของเมืองต่างๆ ที่คุ้นเคย เช่น ฮอยอัน ดาลัด วิงห์ เป็นต้น

ดร. เหงียน จุง ไห่ เลขาธิการสมาคมเมืองเวียดนาม กล่าวว่า กระบวนการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท จำเป็นต้องขจัดข้อบกพร่อง มอบอำนาจให้ระดับรากหญ้า แต่ไม่ควรบิดเบือนโครงสร้างพื้นที่เมืองที่ก่อตัวและพัฒนาขึ้นตามกฎธรรมชาติและประวัติศาสตร์ หากปล่อยให้การวางแผนระดับท้องถิ่นในระดับตำบล/เขต เป็นผู้นำ อาจเกิดความขัดแย้งในทางปฏิบัติ เช่น การขาดแคลนที่ดินสำหรับสุสาน สถานที่ทิ้งขยะ การบำบัดน้ำเสีย... ทำให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการและการประสานงาน

โดยอ้างอิงจากประสบการณ์ในระดับนานาชาติ ดร.โง จุง ไห่ เสนอให้จัดตั้งคณะกรรมการบริหารจัดการเมืองโดยระดับจังหวัด หรือสภาตำบล/อำเภอ เพื่อประสานงานการวางแผนทั่วพื้นที่สาธารณะ หลีกเลี่ยงการแบ่งแยกและการกระจัดกระจาย

ตัวแทนจากสมาคมสถาปนิกเวียดนามกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ในขณะเดียวกัน ดร. ลู ดึ๊ก ไห่ ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยการพัฒนาเมืองและโครงสร้างพื้นฐาน (สมาคมก่อสร้างเวียดนาม) กล่าวว่า วิธีแก้ปัญหาพื้นฐานคือการมอบหมายให้รัฐบาลระดับจังหวัดบริหารจัดการ สืบทอด และสานต่อแนวทางการพัฒนาพื้นที่เมืองที่วางแผนไว้ก่อนหน้านี้ เพื่อฟื้นฟูความเป็นเมืองอย่างค่อยเป็นค่อยไปภายในเขตการปกครองปัจจุบัน

นอกจากนี้ เมืองไม่ใช่เพียงแค่ภาคส่วนหนึ่ง แต่เป็นสถานที่ที่บูรณาการปัจจัยทางเศรษฐกิจ สังคม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค และโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมเข้าด้วยกันอย่างสมบูรณ์ ดังนั้น การวางผังเมืองจึงจำเป็นต้องเป็นการวางแผนเชิงพื้นที่โดยรวม ในขณะที่การวางแผนเฉพาะภาคส่วนจำเป็นต้องเป็นการวางแผนเชิงทิศทาง

ผู้นำเมืองไฮฟองกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ผู้นำของคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยและเมืองไฮฟองเห็นด้วยกับความคิดเห็นนี้ และเสนอแนะว่าจำเป็นต้องมองการวางผังเมืองและชนบทเป็นการวางแผนเชิงพื้นที่แบบบูรณาการเพื่อการพัฒนา โดยหลีกเลี่ยงการมองเป็นการวางแผนเฉพาะภาคส่วน และเสริมด้วยกลไกและเครื่องมือการจัดการที่เหมาะสมกับความเป็นจริงของเมืองใหญ่หลังการควบรวมและปรับโครงสร้างใหม่

ผู้นำจากกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร และกระทรวงสาธารณสุข เห็นพ้องต้องกันว่า การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้จะต้องได้รับการศึกษาอย่างรอบคอบ โดยคำนึงถึงผลระยะยาว และต้องดำเนินการควบคู่กันไปในสองทิศทาง คือ การพัฒนาพื้นที่ชนบทให้เป็นพื้นที่เมือง และการอนุรักษ์และพัฒนาพื้นที่เมืองที่มีอยู่เดิม แม้ว่าพื้นที่เหล่านั้นจะไม่มีบทบาททางการบริหารอีกต่อไปแล้วก็ตาม

กฎหมายจำเป็นต้องสอดคล้องกับมติและแผนงานอื่นๆ และสร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อพัฒนาพื้นที่เมืองสีเขียว เมืองอัจฉริยะ เมืองที่ยั่งยืน อนุรักษ์คุณค่าทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์ และตอบสนองความต้องการด้านการดำรงชีวิตของประชาชน

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ฮวาง ดาว กวง เสนอแนะว่าควรมีกลไกแยกต่างหากสำหรับพื้นที่เมืองที่มีคุณค่าทางวัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ หรือมรดก เช่น เว้ ฮาลอง ดาลัด ซาปา เป็นต้น

หลักนิติธรรมสำหรับการบริหารจัดการและพัฒนาระบบเมืองและชนบท

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า กฎหมายที่แก้ไขใหม่นี้จะต้องรักษาความสำเร็จและมรดกที่มีอยู่เดิมไว้ พร้อมทั้งขจัดข้อบกพร่องเก่าๆ เพื่อเปิดทางสู่ยุคการพัฒนาเมืองและชนบทที่ทันสมัยและยั่งยืน เหมาะสมกับบริบทใหม่ - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ในการปิดการประชุม รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา ชี้ให้เห็นว่า ในช่วงที่ผ่านมา กระบวนการออกกฎหมายในด้านการวางผังเมืองและชนบทมีข้อจำกัดหลายประการ ตั้งแต่การรับรู้ที่ไม่สอดคล้องกัน การคิดที่กระจัดกระจาย ไปจนถึงวิธีการที่หลวมๆ ซึ่งนำไปสู่ระบบกฎหมายที่ซ้ำซ้อน ขัดแย้ง และไม่ครอบคลุม ขัดขวางการพัฒนา

ในขณะเดียวกัน กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทเป็นรากฐานทางกฎหมายสำหรับการบริหารจัดการและพัฒนาระบบเมืองและชนบทในอีกหลายทศวรรษข้างหน้า ซึ่งเกี่ยวข้องโดยตรงกับการพัฒนาประเทศ และจำเป็นต้องสร้างรากฐานอย่างมั่นคงและสอดคล้องกันเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในปัจจุบันอย่างทั่วถึง

จากความเป็นจริงนี้ การแก้ไขกฎหมายต้องมุ่งเน้นไปที่เป้าหมายหลักสามประการ ประการแรก กฎหมายต้องสร้างความสอดคล้องและเป็นเอกภาพกับระบบการปกครองสองระดับ เชื่อมโยงกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และแก้ไขข้อบกพร่องที่มีมานานอย่างทั่วถึง ประการที่สอง กฎหมายต้องสืบทอดความสำเร็จที่ได้เกิดขึ้นแล้ว ซึ่งได้แก่ เขตเมืองหลายร้อยแห่งที่ได้จัดตั้งขึ้น แผนระดับภูมิภาคจำนวนมาก และยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ยังคงมีประสิทธิภาพ ไม่สามารถปฏิเสธหรือยกเลิกได้ แต่ต้องได้รับการทบทวนและปรับปรุงให้เหมาะสม และสุดท้าย กฎหมายต้องมุ่งเน้นการพัฒนาที่ทันสมัย ​​สร้างแผนแม่บทสำหรับเครือข่ายเมืองและชนบททั่วประเทศ และจำแนกประเภทเขตเมืองตามเกณฑ์ทางวิทยาศาสตร์ มีคุณสมบัติในการคาดการณ์ และสะท้อนคุณภาพชีวิตได้อย่างแม่นยำ

รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่า หัวใจสำคัญคือการกำหนดลักษณะของการวางผังเมืองและชนบทให้ชัดเจนว่าเป็นแผนระดับชาติหรือแผนเฉพาะภาคส่วน รวมถึงพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และสถานะทางกฎหมาย การจำแนกประเภทพื้นที่เมืองพิเศษ พื้นที่เมืองประเภทที่ 1, 2, 3, 4 ไม่สามารถพิจารณาจากขนาดประชากรหรือความหนาแน่นของการก่อสร้างเพียงอย่างเดียวได้ แต่ต้องใช้เกณฑ์ที่สะท้อนถึงคุณภาพในหลายด้าน ตั้งแต่เอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมและสถาปัตยกรรม การปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พื้นที่เมืองอัจฉริยะ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ไปจนถึงการวางแผนการจราจร พื้นที่ใต้ดิน สถานพยาบาล สถานศึกษา สถานบันเทิง และสถานกีฬา กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมต้องกำหนดรูปแบบการพัฒนาให้ชัดเจน เช่น พื้นที่เมืองกระชับ พื้นที่เมืองเชิงนิเวศ พื้นที่เมืองอัจฉริยะ พื้นที่เมืองที่มีเส้นทางคมนาคม (TOD) พื้นที่เมืองบริวาร... เพื่อให้เกิดการวางแผนในระยะยาว

รองนายกรัฐมนตรีให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการวางแผนชนบท เนื่องจาก "แม้แต่ในเมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลาง ก็ยังคงมีพื้นที่ชนบทอยู่ ดังนั้น การวางแผนเมืองจึงไม่อาจแยกออกจากการวางแผนชนบทได้"

กฎหมายต้องระบุความหนาแน่น โครงสร้างทางเศรษฐกิจ ที่ดินเพื่อการเกษตร สิ่งแวดล้อม โครงสร้างพื้นฐาน และเอกลักษณ์ทางสถาปัตยกรรมชนบทให้ชัดเจน รวมถึงต้องมีการออกแบบที่เหมาะสมสำหรับแต่ละภูมิภาค นี่ไม่ใช่เพียงเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาอย่างยั่งยืนเท่านั้น แต่ยังเป็นการสร้างแหล่งที่ดินสำหรับการพัฒนาเมืองในอนาคตอีกด้วย

จากประเด็นที่ยกขึ้นมา รองนายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงก่อสร้างจัดตั้งคณะทำงานประกอบด้วยผู้เชี่ยวชาญ กระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อทำงานร่วมกับกระทรวงในการทบทวนและกำหนดพื้นฐานทางทฤษฎี การปฏิบัติ ขอบเขต หัวข้อ โครงสร้าง และเนื้อหาของกฎหมาย รายงานต่อรัฐบาล และเสนอแนะต่อรัฐสภา

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมจะต้องรักษาความสำเร็จและมรดกที่มีอยู่เดิมไว้ พร้อมทั้งขจัดข้อบกพร่องเดิม เพื่อเปิดทางสู่การพัฒนาเมืองและชนบทที่ทันสมัยและยั่งยืน เหมาะสมกับบริบทใหม่ ประเด็นหลักๆ ที่สำคัญจะต้องได้รับการบัญญัติเป็นกฎหมาย ในขณะที่ประเด็นทางเทคนิคและรายละเอียดต่างๆ จะมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำกับดูแล เกณฑ์การจำแนกประเภทเมืองจำเป็นต้องได้รับการพัฒนาให้ชัดเจน และสามารถรวมไว้ในมติของสภาแห่งชาติหรือคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการในทันที

ตามข้อมูลจาก Chinhphu.vn

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm