อำนาจของรัฐธรรมนูญระหว่างประเทศว่าด้วยทะเลและมหาสมุทร

(NB&CL) ปี 2024 เป็นปีครบรอบ 30 ปีของการมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ตลอดสามทศวรรษที่ผ่านมา UNCLOS ได้แสดงให้เห็นถึงความแข็งแกร่งของ "รัฐธรรมนูญระหว่างประเทศสำหรับทะเลและมหาสมุทร" ซึ่งเป็นเอกสารทางกฎหมายที่ครอบคลุม ควบคุมกิจกรรมทั้งหมดของรัฐ และสร้างระเบียบทางกฎหมายที่ครอบคลุม เป็นธรรม และ สันติ ในเขตทะเล

ใช้เวลาเก้าปีในการจัดทำอนุสัญญาเพื่อจัดตั้งระเบียบการเดินเรือระดับโลก

เมื่อวันที่ 16 พฤศจิกายน 1994 สิบสองปีหลังจากที่รัฐสมาชิกทั้ง 60 ประเทศลงนามและให้สัตยาบัน อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ก็มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ แต่ความยากลำบากในการได้มาซึ่งเอกสารทางกฎหมายฉบับนี้ยังไม่สิ้นสุดลงเพียงแค่นั้น

ย้อนกลับไปในอดีต แนวคิดเรื่องการมีกรอบกฎหมายที่เข้มแข็งเพียงพอเพื่อ "ประสานงาน" กิจกรรมทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับทะเลและมหาสมุทรนั้นมีมานานแล้ว การประชุมระหว่างประเทศครั้งแรกเกี่ยวกับกฎหมายทะเลจัดขึ้นโดยสันนิบาตชาติในปี 1930 ที่กรุงเฮก (เนเธอร์แลนด์) เพื่อหารือและพัฒนากฎระเบียบระหว่างประเทศเกี่ยวกับน่านน้ำอาณาเขต การต่อต้านโจรสลัด และหลักการสำหรับการใช้ทรัพยากรธรรมชาติทางทะเล แต่ก็ไม่ประสบผลสำเร็จอย่างเป็นรูปธรรม

ในปี ค.ศ. 1958 องค์การสหประชาชาติได้จัดการประชุมกฎหมายทะเลครั้งแรกขึ้นที่เจนีวา (สวิตเซอร์แลนด์) โดยมีประเทศเข้าร่วม 86 ประเทศ การประชุมครั้งนี้ได้ลงมติรับรองอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล 4 ฉบับ ได้แก่ อนุสัญญาว่าด้วยทะเลอาณาเขตและเขตต่อเนื่อง อนุสัญญาว่าด้วยการประมงและการอนุรักษ์ทรัพยากรสิ่งมีชีวิต อนุสัญญาว่าด้วยไหล่ทวีป และอนุสัญญาว่าด้วยทะเลหลวง อย่างไรก็ตาม ประเด็นสำคัญบางประการยังคงไม่ได้รับการแก้ไข เช่น ความกว้างของทะเลอาณาเขต สิทธิในการผ่านช่องแคบระหว่างประเทศ ขอบเขตของเขตประมง และขอบเขตภายนอกของไหล่ทวีป

เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกระบวนการร่างอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS) ในภาพ: เรือยามฝั่งหมายเลข 8001 (กองบัญชาการยามฝั่งภาค 3) ปฏิบัติหน้าที่ในพื้นที่แท่นขุดเจาะ DK1/15 ในกลุ่มเกาะฟุกเหงียน ภาพ: ลัม คานห์/VNA

เมื่อวันที่ 15 มีนาคม 1960 องค์การสหประชาชาติได้จัดการประชุมกฎหมายทะเลครั้งที่สองขึ้นที่เจนีวา (สวิตเซอร์แลนด์) อย่างไรก็ตาม เนื่องจากความขัดแย้งมากมาย การประชุมครั้งนี้จึงล้มเหลวในการบรรลุผลลัพธ์ที่สำคัญใดๆ อีกครั้ง ในช่วงเวลาเดียวกันนั้น มอลตา ประเทศชายฝั่งเล็กๆ ในยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเอกอัครราชทูตและนักกฎหมาย อาร์วิด ปาร์โด ได้ริเริ่มข้อเสนอให้องค์การสหประชาชาติสนับสนุนการประชุมระหว่างประเทศเพื่อร่างอนุสัญญากฎหมายทะเล ข้อเสนอนี้ได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวางในทันที และในปี 1973 การประชุมกฎหมายทะเลครั้งที่สามขององค์การสหประชาชาติจึงได้ถูกจัดขึ้น

อย่างไรก็ตาม ต้องใช้เวลาเตรียมการ 5 ปี (1967-1972) การเจรจา 9 ปี (1973-1982) และการประชุม 11 ครั้ง ซึ่งมีประเทศต่างๆ และองค์กรระหว่างประเทศจำนวนมากเข้าร่วม รวมถึงองค์กรไม่ รัฐบาล จนกระทั่งวันที่ 30 เมษายน 1982 การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลครั้งที่ 3 จึงได้ลงมติรับรองอนุสัญญากฎหมายทะเลฉบับใหม่ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 130 เสียง คัดค้าน 4 เสียง งดออกเสียง 17 เสียง และ 2 ประเทศไม่ได้เข้าร่วมการลงคะแนน

เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2525 อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS 1982) ซึ่งลงนามโดย 107 ประเทศ รวมทั้งเวียดนาม ณ เมืองมอนเตโกเบย์ ประเทศจาเมกา ถือเป็นก้าวสำคัญในกฎหมายทางทะเลระหว่างประเทศ อนุสัญญาฉบับนี้ยุติช่วงเวลาอันยาวนานของความขัดแย้ง ข้อพิพาท ความตึงเครียด และแม้กระทั่งความวุ่นวายในมหาสมุทรและทะเล ทั่วโลก และสถาปนา UNCLOS เป็นกลไกการระงับข้อพิพาทที่มีผลผูกพัน

จนถึงปัจจุบัน มีประเทศที่ให้สัตยาบันอนุสัญญานี้แล้ว 168 ประเทศ รวมถึงสมาชิกสหประชาชาติ 164 ประเทศ อนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายทะเลแห่งสหประชาชาติ (UNCLOS) ถือเป็นรัฐธรรมนูญทางทะเลของประชาคมระหว่างประเทศ เพราะไม่เพียงแต่มีบทบัญญัติในสนธิสัญญาเท่านั้น แต่ยังบัญญัติกฎระเบียบตามประเพณีไว้ด้วย UNCLOS ครอบคลุมทุกแง่มุมที่สำคัญที่สุดของกฎหมายและแนวปฏิบัติระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับทะเลและมหาสมุทรของโลก

นับตั้งแต่การรับรองอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 องค์การระหว่างประเทศว่าด้วยพื้นทะเล (International Seabed Authority) ได้ถูกจัดตั้งขึ้นในปี 1994 โดยมีหน้าที่ในการจัดการและควบคุมกิจกรรมในทะเลลึกที่อยู่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของประเทศต่างๆ และบริหารจัดการการใช้ประโยชน์และการอนุรักษ์ทรัพยากรทางทะเล นอกจากนี้ ศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล (International Tribunal for the Law of the Sea) ก็ได้ถูกจัดตั้งขึ้นในปี 1996 และมีอำนาจในการแก้ไขข้อพิพาททางทะเลที่เกิดขึ้นจากการตีความและการบังคับใช้ของอนุสัญญาดังกล่าว

เวียดนาม - 30 ปีในฐานะสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของ UNCLOS

ในฐานะประเทศชายฝั่งทะเลที่มีความยาวกว่า 3,260 กิโลเมตร เวียดนามมีข้อได้เปรียบที่สำคัญหลายประการที่เกี่ยวข้องกับทะเล และด้วยเหตุนี้ ประเทศจึงตระหนักถึงความสำคัญของทะเลเป็นอย่างยิ่ง ดังที่เห็นได้จากยุทธศาสตร์ทางทะเลของเวียดนามปี 2018 ซึ่งระบุว่าเศรษฐกิจทางทะเลและการใช้ทะเลอย่างยั่งยืนเป็นจุดสำคัญหลักในยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศ

เวียดนามพยายามอย่างจริงจังเสมอมาในการปฏิบัติตามสิทธิและพันธกรณีในฐานะรัฐชายฝั่งตามที่ระบุไว้ในอนุสัญญา ในภาพ: การนำทางเรือที่บรรทุกคณะผู้แทนไปยังเกาะดาลัด (ตรองซา) ภาพ: ตรัน เวียด/วีเอ็นเอ

ด้วยเหตุนี้ เวียดนามจึงตระหนักถึงความสำคัญของเอกสารทางกฎหมาย เช่น อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ต่อการพัฒนาประเทศอย่างสันติ มั่นคง และยั่งยืน ดังนั้น แม้กระทั่งก่อนที่อนุสัญญา UNCLOS ปี 1982 จะมีผลบังคับใช้ เวียดนามก็ได้นำบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายระหว่างประเทศมาใช้ในการพัฒนาเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับทะเลอย่างแข็งขัน เข้าร่วมการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลครั้งที่ 3 และหลังจากที่อนุสัญญา UNCLOS ได้รับการรับรอง เวียดนามก็เป็นหนึ่งใน 107 ประเทศที่ลงนามในอนุสัญญาดังกล่าว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ก่อนที่อนุสัญญาจะมีผลบังคับใช้ ในวันที่ 23 มิถุนายน 1994 สมัชชาแห่งชาติเวียดนามได้ออกมติอนุมัติเอกสารทางกฎหมายที่สำคัญนี้ โดยระบุว่า "โดยการให้สัตยาบันอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นที่จะทำงานร่วมกับประชาคมระหว่างประเทศเพื่อสร้างระเบียบทางกฎหมายที่เป็นธรรม ส่งเสริมการพัฒนาและความร่วมมือในทะเล" มติการให้สัตยาบันยืนยันอำนาจอธิปไตยของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเหนือน่านน้ำภายใน น่านน้ำอาณาเขต สิทธิอธิปไตยและเขตอำนาจศาลเหนือเขตต่อเนื่อง เขตเศรษฐกิจพิเศษ และไหล่ทวีปบนพื้นฐานของบทบัญญัติของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลและหลักการของกฎหมายระหว่างประเทศ และเรียกร้องให้ประเทศอื่น ๆ เคารพสิทธิดังกล่าวของเวียดนาม

มติของสมัชชาแห่งชาติเวียดนามเมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 1994 ยืนยันอีกครั้งถึงอธิปไตยของเวียดนามเหนือหมู่เกาะฮวางซาและเจื่องซา และสนับสนุนการแก้ไขข้อพิพาทเรื่องอธิปไตยเหนือดินแดนและความขัดแย้งอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับปัญหาทะเลจีนใต้ผ่านการเจรจาอย่างสันติ ด้วยจิตวิญญาณแห่งความเสมอภาค ความเข้าใจซึ่งกันและกัน และความเคารพ เคารพกฎหมายระหว่างประเทศ และเคารพอธิปไตย สิทธิอธิปไตย และเขตอำนาจศาลของรัฐชายฝั่งเหนือเขตเศรษฐกิจพิเศษและไหล่ทวีปของตน

นอกจากนี้ เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2555 เวียดนามได้ประกาศใช้กฎหมายทะเล เพื่อรวมการบริหารจัดการด้านการวางแผน การใช้ การสำรวจ การแสวงหาประโยชน์ และการอนุรักษ์เขตทางทะเล ไหล่ทวีป และเกาะต่างๆ ของเวียดนาม ตลอดจนการแก้ไขข้อพิพาททางทะเลระหว่างเวียดนามและประเทศเพื่อนบ้าน ไว้ในเอกสารที่มีผลผูกพันทางกฎหมายฉบับเดียว

นายทหารเรือและทหารบกจากกองเรือที่ 2 พร้อมด้วยนักข่าวและผู้สื่อข่าวบนเรือเจื่องซา 19 โบกมือทักทายนายทหารและทหารบกบนแท่นขุดเจาะนอกชายฝั่ง Dk1/15 (ฟุกเหงียน) ภาพ: Thanh Dat/TTXVN

สื่อต่างประเทศ เช่น เว็บไซต์ Fulcrum.sg ของสิงคโปร์ ในปี 2022 ได้ตีพิมพ์บทความยืนยันว่าเวียดนามเป็นสมาชิกที่มีความรับผิดชอบมาโดยตลอด และได้พยายามอย่างมากที่จะนำบทบัญญัติของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 มาใช้และปฏิบัติตาม นอกจากนี้ เวียดนามยังเรียกร้องให้ประเทศอื่นๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เคารพและปฏิบัติตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระหว่างที่เวียดนามดำรงตำแหน่งประธานสมาคมประชาชาติเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) ในปี 2020 เวียดนามได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 ในการรักษาสันติภาพในภูมิภาคและแก้ไขข้อพิพาททางทะเลหลายครั้ง

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้แสดงบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในการส่งเสริมกฎหมายระหว่างประเทศโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ในเดือนมิถุนายน ปี 2021 เวียดนามได้ริเริ่มจัดตั้งกลุ่มมิตร UNCLOS ขึ้น เพื่อสร้างเวทีให้ประเทศต่างๆ ได้แลกเปลี่ยนและหารือประสบการณ์เกี่ยวกับการประยุกต์ใช้และการตีความ UNCLOS ในการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์ทางทะเล เพื่อแสวงหาและส่งเสริมโอกาสความร่วมมือ และเพื่อส่งเสริมพันธสัญญาในการดำเนินการตาม UNCLOS ภายในองค์การสหประชาชาติ ปัจจุบัน กลุ่มนี้มีสมาชิกเกือบ 120 ประเทศจากทุกภูมิภาค รวมถึงประเทศที่พัฒนาแล้ว ประเทศกำลังพัฒนา และประเทศเกาะขนาดเล็ก

กองทัพเรือที่ปกป้องหมู่เกาะสแปรตลีนั้นติดตั้งเรือลาดตระเวนที่ทันสมัย ​​คอยเฝ้าระวังอย่างต่อเนื่อง ดำเนินการลาดตระเวนอย่างละเอียดถี่ถ้วน และติดตามสถานการณ์ในทะเลอย่างแม่นยำ เพื่อคาดการณ์ความเคลื่อนไหวและวางแผนตอบสนองต่อเหตุการณ์ต่างๆ ได้อย่างทันท่วงที ภาพ: Duong Giang/TTXVN

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2565 เวียดนามร่วมกับอีก 15 ประเทศริเริ่มโครงการขอความเห็นจากศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ เพื่อชี้แจงความรับผิดชอบและพันธกรณีของประเทศต่างๆ เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยอิงตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้อง รวมถึงอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) เนื่องจากผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต่อหลายประเทศ รวมถึงเวียดนามนั้นรุนแรงและชัดเจนมากขึ้น การส่งเสริมโครงการนี้จึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง และมีส่วนช่วยเสริมสร้างความพยายามของประชาคมระหว่างประเทศในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ รวมถึงการใช้และการจัดการทะเลและมหาสมุทรอย่างยั่งยืน

ฮา อันห์

ที่มา: https://www.congluan.vn/suc-manh-cua-ban-hien-phap-quoc-te-ve-bien-va-dai-duong-post318221.html