การบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวด ประเทศชาติที่เข้มแข็ง

(Chinhphu.vn) – การบังคับใช้กฎหมายคือกระบวนการในการนำกฎหมายไปใช้ในชีวิตทางสังคม ไม่ว่าระบบกฎหมายจะสร้างขึ้นมาได้ดีเพียงใด หากการบังคับใช้กฎหมายยังอ่อนแอ กฎหมายก็ยังคงเป็นเพียงกฎระเบียบบนกระดาษเท่านั้น

กฎหมายจะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อมีการบังคับใช้ในชีวิตทางสังคมอย่างสม่ำเสมอ ยุติธรรม และมีคุณค่า และใช้กับทุกคน

ในบริบทของเวียดนามที่กำลังสร้างและปรับปรุงรัฐสังคมนิยมตามหลักนิติธรรม การบังคับใช้กฎหมายจะต้องกลายเป็นจุดเน้นของการปฏิรูป มติที่ 66-NQ/TW ของ โปลิตบูโร ระบุข้อกำหนดในการ "สร้างสรรค์และปรับปรุงคุณภาพการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย" ไว้อย่างชัดเจน

นี่ไม่ใช่แค่ทิศทางทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อกำหนดเชิงกลยุทธ์สำหรับสถาบันอีกด้วย และหากการออกกฎหมายเป็นเนื้อหาแรก เนื้อหาที่สอง ซึ่งก็คือการบังคับใช้กฎหมาย ก็มีความสำคัญเท่าเทียมกันในการพัฒนาสถาบันเชิงกลยุทธ์ ซึ่งก็คือ “การพัฒนาครั้งยิ่งใหญ่” และ “อุปสรรคมากมาย” เช่นกัน

การชี้แจงกรอบแนวคิด: ก้าวแรกของนวัตกรรม

การบังคับใช้กฎหมายคือกระบวนการนำบรรทัดฐานทางกฎหมายที่ประกาศใช้มาปฏิบัติจริงโดยผ่านพฤติกรรมจริงของพลเมืองในสังคม เพื่อการวิเคราะห์ที่ถูกต้องและการปฏิรูปที่มีประสิทธิผล จำเป็นต้องแยกแยะรูปแบบที่ประกอบเป็นกิจกรรมบังคับใช้กฎหมายอย่างชัดเจน 4 รูปแบบ ได้แก่

1. การปฏิบัติตามกฎหมาย – คือ ไม่กระทำการที่กฎหมายห้ามไว้ (เฉยๆ);

2. การปฏิบัติตามกฎหมาย - คือ การปฏิบัติตามภาระผูกพันทางกฎหมายที่กฎหมายกำหนด (เชิงรุก)

3. การใช้กฎหมาย – คือ การใช้สิทธิตามกฎหมายที่กฎหมายอนุญาตให้ทำหรือไม่สามารถทำได้ (เลือกปฏิบัติ)

4. การบังคับใช้กฎหมาย – คือกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจในการใช้พลังอำนาจของรัฐในการออกคำตัดสินทางกฎหมายเฉพาะเจาะจง (ที่มีลักษณะเป็นอำนาจรัฐ)

การแยกแยะรูปแบบเหล่านี้อย่างชัดเจนไม่เพียงแต่มีคุณค่าทางวิชาการเท่านั้น แต่ยังช่วยให้ระบุความรับผิดชอบของแต่ละวิชาได้อย่างแม่นยำ ไม่ว่าจะเป็นพลเมือง ธุรกิจ ไปจนถึงหน่วยงานสาธารณะอีกด้วย นอกจากนี้ยังช่วยให้การปฏิรูปนโยบายมีเนื้อหาสาระ อยู่ในสถานที่ที่ถูกต้อง และเพื่อจุดประสงค์ที่ถูกต้อง หลีกเลี่ยงความคลุมเครือและการทับซ้อน ซึ่งเป็นหนึ่งในเหตุผลที่นโยบายปฏิรูปหลายๆ อย่างไม่สามารถบรรลุผลตามที่คาดหวัง

แนวคิดเรื่อง ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับกิจกรรมต่างๆ เหล่านี้ ซึ่ง เป็นแนวคิดที่จำเป็นต้องได้รับการทำความเข้าใจในวงกว้างและแม่นยำมากขึ้น แม้ว่าชื่อจะเป็น "ต้นทุนการปฏิบัติตาม" แต่ในความเป็นจริงแล้ว นี่คือ ต้นทุนทั้งหมดที่บุคคล องค์กร และธุรกิจต่างๆ ต้องจ่ายเพื่อบังคับใช้กฎหมายโดยทั่วไป ไม่ใช่เพียงต้นทุนเพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิดเท่านั้น แต่ยังรวมถึง: ต้นทุนในการปฏิบัติตามภาระผูกพันทางกฎหมาย (ตัวอย่างเช่น การยื่นภาษี การติดตั้งอุปกรณ์ปกป้องสิ่งแวดล้อม) ค่าใช้จ่ายในการใช้สิทธิตามกฎหมาย (เช่น การขอใบอนุญาตประกอบธุรกิจ การยื่นฟ้องทางปกครอง) ต้นทุนในการทำความเข้าใจและจัดการกับความคลุมเครือและการทับซ้อนของกฎหมาย และต้นทุนที่เกิดจากขั้นตอนการบริหารที่ซับซ้อนและไม่โปร่งใส

เมื่อเข้าใจเช่นนี้ ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายจึงไม่เพียงแต่เป็นการวัด "ความเข้มงวด" ของข้อบังคับทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็น ตัวบ่งชี้ที่สะท้อนคุณภาพของระบบการบังคับใช้กฎหมายทั้งหมด อีกด้วย ตั้งแต่ความสามารถในการตรากฎหมาย จัดระเบียบการบังคับใช้ ไปจนถึงประสิทธิภาพของหน่วยงานภาครัฐ ระบบกฎหมายที่มีประสิทธิภาพสูงคือระบบที่ ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายในทุกขั้นตอน โดยสร้างเงื่อนไขให้บุคคลและธุรกิจปฏิบัติตามกฎหมายในลักษณะที่สะดวก โปร่งใส และเชื่อถือได้

ระบบกฎหมายในปัจจุบันได้ขยายสิทธิของพลเมืองและธุรกิจอย่างมาก

ประเด็นปัญหาปัจจุบันเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในประเทศของเรา

1. การปฏิบัติตามกฎหมาย: เมื่อ “ความไร้กฎหมาย” กลายเป็นนิสัยทางสังคม

การปฏิบัติตามกฎหมายถือเป็นรูปแบบพื้นฐานที่สุด ซึ่งก็คือเมื่อบุคคลและธุรกิจต่างๆ ไม่ทำสิ่งที่กฎหมายห้ามไว้ อย่างไรก็ตาม นี่ก็เป็นรูปแบบที่แสดงให้เห็นสถานะของ “ความไร้กฎหมาย” ในปัจจุบันได้ชัดเจนที่สุด

การละเมิดกฎหมายมักเกิดขึ้นในหลายด้าน เช่น การจราจร สิ่งแวดล้อม การก่อสร้าง ความสงบเรียบร้อยในเมือง ที่ดิน ... ในเขตเมือง การบุกรุกทางเท้าและการก่อสร้างผิดกฎหมายไม่ถือเป็นเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นแยกเดี่ยวอีกต่อไป ในพื้นที่ชนบท การทำเหมืองทรายผิดกฎหมายและการปล่อยของเสียที่ไม่ได้รับการควบคุมเกิดขึ้นต่อหน้าต่อตาของหน่วยงานท้องถิ่น และในหลายๆ กรณี ไม่ได้รับการจัดการอย่างละเอียดถี่ถ้วน ตามข้อมูลของกระทรวงคมนาคม (ปัจจุบัน คือกระทรวงก่อสร้าง ) ในปี 2566 เพียงปีเดียว ประเทศไทยมีการบันทึกการละเมิดกฎจราจรที่ได้รับการลงโทษมากกว่า 2.3 ล้านครั้ง ซึ่งเป็นตัวเลขที่สะท้อนให้เห็นถึงการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายในระดับที่ง่ายที่สุด

ที่น่าสังเกตก็คือ: ระดับโทษในหลายพื้นที่นั้นสูงมาก แม้จะเกินระดับเฉลี่ยของประเทศพัฒนาแล้วหลายๆ ประเทศก็ตาม แต่การละเมิดก็ยังคงแพร่หลายอยู่ สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าการยับยั้งไม่จำเป็นต้องขึ้นอยู่กับความร้ายแรงของการลงโทษ แต่ขึ้นอยู่กับความสามารถในการตรวจจับและจัดการอย่างทันท่วงทีและสม่ำเสมอ ผู้คนปฏิบัติตามไม่เพียงแต่เพราะค่าปรับที่สูงเท่านั้น แต่ส่วนใหญ่เป็นเพราะพวกเขาเชื่อว่า "ถ้าฉันฝ่าฝืน ฉันจะถูกลงโทษ และไม่มีข้อยกเว้น" สิ่งที่น่าเป็นกังวลที่นี่ไม่ใช่แค่การบังคับใช้ที่ไม่เข้มงวดเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความเชื่อมั่นที่ลดลงในความยุติธรรมและความหลีกเลี่ยงไม่ได้ของกฎหมาย ซึ่งเป็นรากฐานของสังคมที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรมอีกด้วย

2. การปฏิบัติตามกฎหมาย: ภาระผูกพันทางกฎหมายมักถูกละเลยในทางปฏิบัติ

การปฏิบัติตามกฎหมายหมายถึงการที่บุคคลและองค์กรปฏิบัติตามข้อผูกพันทางกฎหมายที่กฎหมายกำหนดให้ทำ ไม่ว่าจะเป็นการยื่นแบบแสดงรายการภาษี การจดทะเบียนถิ่นที่อยู่ การปกป้องสิ่งแวดล้อม ไปจนถึงการปฏิบัติตามคำตัดสินใจของหน่วยงานของรัฐ อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันมีการออกกฎระเบียบต่างๆ มากมาย แต่ไม่ได้มีการปฏิบัติตามหรือดำเนินการอย่างเป็นทางการ

สาเหตุที่พบบ่อยคือกฎระเบียบไม่สามารถทำได้ ไม่เหมาะกับแนวทางปฏิบัติในท้องถิ่น หรือหัวข้อการบังคับใช้ แต่ที่สำคัญกว่าคือขาดกลไกการบังคับใช้ที่มาพร้อมกับความรับผิดชอบที่ชัดเจน ตัวอย่างเช่น นโยบายด้านสังคม โปรแกรมปฏิรูปการบริหาร หรือแผนการเปลี่ยนแปลงระบบดิจิทัลในระดับชุมชนจำนวนมากยังคง "ค้างอยู่" บนกระดาษ เนื่องจากเจ้าหน้าที่ไม่ได้ดำเนินการตาม หรือไม่ต้องรับผิดชอบหากไม่ดำเนินการตามนั้น

นอกจากนี้ การกระจายความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานและการขาดความชัดเจนว่าใครเป็นผู้รับผิดชอบหลักสำหรับโปรแกรมปฏิรูป แผนปฏิบัติการ และกฎข้อบังคับในการดำเนินการต่างๆ มากมาย ทำให้เกิดความล่าช้าหรือความเป็นทางการเนื่องจากขาดผู้รับผิดชอบที่เจาะจง นี่เป็นการแสดงออกถึงความเสื่อมถอยของวินัยการบริหารและกฎหมาย ลดประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ และบั่นทอนศักยภาพในการบังคับใช้กฎหมายของระบบการเมือง

3. การใช้กฎหมาย : มีสิทธิแต่ใช้ไม่ง่ายนัก

การใช้กฎหมายคือเมื่อบุคคลและองค์กรใช้สิทธิตามกฎหมายที่กฎหมายอนุญาตอย่างจริงจัง เช่น สิทธิในการทำธุรกิจ ร้องเรียน ประณาม เข้าถึงข้อมูล...

ในทางทฤษฎี ระบบกฎหมายในปัจจุบันได้ขยายสิทธิของพลเมืองและธุรกิจอย่างมาก อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงการบังคับใช้สิทธิต่างๆ ต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมายในแง่ของขั้นตอน ทัศนคติของฝ่ายบริหาร และความสามารถของประชาชนในการเข้าถึงกฎหมาย

รายงานประจำปี 2022 ของ VCCI แสดงให้เห็นว่า: 59% ของธุรกิจต้อง "จ่ายสินบน" เพื่อรับใบอนุญาตหรือดำเนินการตามขั้นตอนทางการบริหาร แม้ว่าโดยหลักการแล้วพวกเขาจะมีสิทธิตามกฎหมายก็ตาม ในทางกลับกัน คนจำนวนมากกลัวความขัดแย้งกับรัฐบาล ขาดความรู้ด้านกฎหมาย หรือไม่เชื่อมั่นในประสิทธิภาพของกลไกการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน ซึ่งนำไปสู่ทัศนคติที่จำกัดสิทธิของตนเอง หรือยอมเสียสละสิทธิของตนเองไปโดยไม่พูดอะไร

ปรากฏการณ์ “มีสิทธิแต่ไม่สามารถใช้สิทธิได้” ถือเป็นรูปแบบการสูญเสียสิทธิที่เงียบๆ แต่ร้ายแรง เนื่องจากทำลายบทบาทของกฎหมายที่ปกป้องสิทธิ และขัดขวางความเป็นอิสระของสังคม

4. การบังคับใช้กฎหมาย: เป็นสิ่งที่ทรงพลังที่สุดแต่ยังต้องการการปรับปรุงมากที่สุด

การบังคับใช้กฎหมายเป็นกิจกรรมของอำนาจสาธารณะ เมื่อหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจออกคำตัดสินทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจง เช่น การลงโทษการละเมิด การออกใบอนุญาต การแก้ไขข้อร้องเรียน การตัดสินคดี...

นี่คือเวทีที่แสดงให้เห็นอำนาจรัฐได้ชัดเจนที่สุด แต่ก็เป็นเวทีที่มีความเสี่ยงในการใช้อำนาจในทางที่ผิด การตัดสินใจโดยพลการ และความอยุติธรรม หากไม่ได้รับการควบคุมที่ดีเช่นกัน ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าการตัดสินใจทางปกครองหลายอย่างขาดฐานทางกฎหมายที่ชัดเจน ไม่ยุติธรรม หรือ "ใช้อย่างยืดหยุ่น" ในทิศทางที่ลำเอียงไปในทางผลประโยชน์ในท้องถิ่น สาเหตุส่วนหนึ่งมาจากความรู้ทางกฎหมายและทักษะการจัดการสถานการณ์ของเจ้าหน้าที่ยังมีจำกัด ส่วนหนึ่งเกิดจากการขาดกลไกและเครื่องมือในการติดตามอย่างอิสระเพื่อทำให้กระบวนการตัดสินใจมีความโปร่งใส

แม้แต่ในภาคตุลาการ ซึ่งถือเป็นภาคที่ “ระมัดระวังที่สุด” อัตราการตัดสินที่ถูกเพิกถอนหรือแก้ไขเนื่องจากการใช้กฎหมายอย่างไม่ถูกต้องในระดับศาลชั้นต้น ยังคงผันผวนอยู่ระหว่าง 1.5–2.5% (ช่วงปี 2559–2564) ตามการกำกับดูแล ของรัฐสภา นั่นแสดงให้เห็นว่าความสามารถในการใช้กฎหมาย – ในแง่ของบุคลากร กระบวนการ และสถาบัน – ยังคงเป็นอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดในห่วงโซ่การดำเนินการของรัฐที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรม

สังคมจะได้รับการปกครองโดยหลักนิติธรรมอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อกฎหมายได้รับการยอมรับในฐานะคุณค่าทางศีลธรรม ซึ่งผู้คนไม่ปฏิบัติตามกฎหมายเพียงเพราะกลัวการลงโทษ แต่รู้สึกละอายหากฝ่าฝืน และภาคภูมิใจหากใช้ชีวิตตามกฎหมาย

วิธีแก้ไข: คืนความถูกต้องและยืนยันศักดิ์ศรีของกฎหมาย

ระบบกฎหมายไม่สามารถมีอยู่ได้อย่างแท้จริงหากได้รับการออกแบบอย่างดีเพียงบนกระดาษเท่านั้น กฎหมายจะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อมีการบังคับใช้ในชีวิตทางสังคมอย่างสม่ำเสมอ ยุติธรรม และมีคุณค่า และใช้กับทุกคน ดังนั้น นวัตกรรมและการปรับปรุงคุณภาพการบังคับใช้กฎหมายจึงไม่สามารถหยุดอยู่แค่การแก้ไขกฎหมายหรือการโฆษณาชวนเชื่อ แต่จะต้องเป็นความพยายามที่สอดประสานและเป็นระบบ ตั้งแต่กลไกการบังคับใช้ไปจนถึงวัฒนธรรมการปฏิบัติตาม ตั้งแต่ทักษะการบริการสาธารณะไปจนถึงความไว้วางใจของชุมชน จากรูปแบบการบังคับใช้กฎหมายทั้ง 4 รูปแบบ คือ การปฏิบัติตาม การบังคับใช้ การใช้กฎหมาย และการบังคับใช้กฎหมาย สามารถระบุกลุ่มวิธีแก้ปัญหาหลัก 5 กลุ่มได้ดังนี้:

ประการแรก ในแง่ของ การบังคับใช้กฎหมาย ประเด็นไม่ได้อยู่ที่ความรุนแรงของการลงโทษ แต่เป็นประสิทธิผลของการบังคับใช้กฎหมาย เมื่อผู้คนเห็นว่าไม่มีการจัดการกับการละเมิด หรือจัดการเพียงบางส่วน พวกเขาจะคิดโดยอัตโนมัติว่ากฎหมายนั้น “มีก็ดี แต่ไม่มีก็ไม่เป็นไร” ดังนั้นจึงจำเป็นต้องคืนความยุติธรรมและความเป็นธรรมในการบังคับใช้กฎหมาย สิ่งนี้ต้องอาศัยการปรับปรุงศักยภาพในการตรวจจับและจัดการกับการละเมิดตั้งแต่ระดับรากหญ้า ส่งเสริมกลไกการตรวจสอบในชุมชน และนำเทคโนโลยี เช่น กล้องจราจรและระบบเตือนการละเมิดทางปกครองมาใช้อย่างจริงจัง ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น การตัดสินใจทางวินัยจะต้องมีความโปร่งใส โดยไม่มีข้อยกเว้น เพื่อส่งสารที่ชัดเจนว่า การฝ่าฝืนกฎหมายเป็นพฤติกรรมที่สังคมยอมรับไม่ได้ ไม่ใช่ “ความยืดหยุ่นที่สามารถต่อรองได้”

ประการที่สอง เกี่ยวกับ การบังคับใช้กฎหมาย จำเป็นต้องสร้างวินัยสาธารณะและความรับผิดชอบในการปฏิบัติตามภาระผูกพันทางกฎหมายในระบบบริหารขึ้นมาใหม่ มีความจำเป็นต้องกำหนดหน้าที่ตามกฎหมายของแต่ละหน่วยงานและเจ้าหน้าที่แต่ละนายอย่างชัดเจน โดยเกี่ยวข้องกับกลไกการประเมินเชิงปริมาณและการเปิดเผยผลลัพธ์ต่อสาธารณะ การตรวจสอบและการตรวจสอบไม่ควรเน้นเฉพาะการละเมิดเท่านั้น แต่ยังครอบคลุมถึงภาระผูกพันที่ถูกละเลยด้วย การให้รางวัลแก่ผู้ที่ปฏิบัติตามและลงโทษอย่างรุนแรงแก่ผู้ที่เพิกเฉยต่อกฎหมายถือเป็นหนทางที่จะฟื้นฟูวินัยและประสิทธิผลของการบังคับใช้กฎหมาย

ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างวินัยสาธารณะนั้น ยังจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่ การสร้างความตระหนักรู้และความสามารถในการปฏิบัติตามกฎหมายให้กับประชาชนและธุรกิจ ด้วย ภาระผูกพันทางกฎหมายหลายประการที่ดูเหมือนจะชัดเจน เช่น การยื่นภาษี การจดทะเบียนถิ่นที่อยู่ชั่วคราว การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การปฏิบัติตามกฎข้อบังคับในการป้องกันและดับเพลิง เป็นต้น ยังคงถูกละเลยหรือหลีกเลี่ยงโดยเจตนา โดยเฉพาะในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ สาเหตุไม่จำเป็นต้องเกิดจากการขาดความปรารถนาดี แต่บางครั้งอาจเกิดจาก การขาดความเข้าใจ ขาดคำแนะนำที่ชัดเจน หรือขั้นตอนที่ยุ่งยากและไม่เป็นมิตร

เพื่อปรับปรุงสถานการณ์นี้ จำเป็นต้อง: กำหนดมาตรฐานและลดความซับซ้อนของภาระผูกพันทางกฎหมายสำหรับพลเมืองและธุรกิจ นำเสนออย่างชัดเจนบนพอร์ทัลบริการสาธารณะ และรวมเข้าในแอปพลิเคชันดิจิทัล เสริมสร้างการสนับสนุนทางกฎหมายสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม รวมถึงครัวเรือนธุรกิจแต่ละแห่ง - ผ่านศูนย์ที่ปรึกษา สมาคมวิชาชีพ และองค์กรทางสังคม ดำเนินการ "การศึกษาภาระผูกพันทางกฎหมาย" จากโรงเรียนสู่ชุมชน เพื่อให้ประชาชนเข้าใจไม่เฉพาะแต่สิทธิของตนเองเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความรับผิดชอบที่ต้องปฏิบัติในฐานะพลเมืองของหลักนิติธรรมด้วย สร้างกลไกในการเตือนสติ เตือนใจ และสนับสนุนการปฏิบัติตามภาระผูกพันทางกฎหมาย แทนที่จะใช้มาตรการลงโทษหลังจากเกิดการละเมิดเท่านั้น

การบังคับใช้กฎหมายไม่อาจจะอาศัยการบังคับเพียงอย่างเดียวได้ แต่ต้องสร้างขึ้นเป็นพฤติกรรมเชิงรุกและมีอารยะที่รัฐสนับสนุน ประชาชนเข้าใจ ธุรกิจให้ความร่วมมือ และสังคมโดยรวมยกระดับมาตรฐานทางกฎหมาย

จำเป็นต้องทำให้ภาระผูกพันทางกฎหมายสำหรับพลเมืองและธุรกิจเป็นมาตรฐานและเรียบง่ายขึ้น นำเสนอให้ชัดเจนบนพอร์ทัลบริการสาธารณะ และบูรณาการเข้ากับแอปพลิเคชันดิจิทัล

ประการที่สาม ในเรื่อง การใช้กฎหมาย กฎหมายจะมีความหมายอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อประชาชนและธุรกิจสามารถใช้สิทธิของตนได้อย่างสะดวก ปลอดภัย และได้รับการคุ้มครองหากสิทธิเหล่านั้นถูกละเมิด จำเป็นต้องมีการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารในลักษณะที่ให้ความสำคัญกับสิทธิของประชาชนและธุรกิจเป็นหลัก ซึ่งหมายความว่าหน่วยงานของรัฐไม่จำเป็นต้อง "อนุญาต" แต่มีภาระผูกพันในการรับประกันสิทธิที่กำหนดไว้ ในเวลาเดียวกันจำเป็นต้องขยายเครือข่ายความช่วยเหลือทางกฎหมายและเผยแพร่กฎหมายในรูปแบบที่คุ้นเคยและมีชีวิตชีวามากขึ้น สิ่งที่สำคัญเท่าเทียมกันคือการเสริมสร้างความเชื่อมั่นในกลไกการคุ้มครองสิทธิ – เมื่อผู้คนเชื่อว่าหากสิทธิของพวกเขาถูกละเมิด พวกเขาสามารถพูดออกมาและจะได้รับการคุ้มครองตามกฎหมายอย่างยุติธรรมและมีประสิทธิผล

ประการที่สี่ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับ การบังคับใช้กฎหมาย นี่เป็นขั้นตอนที่อำนาจรัฐจะถูกแสดงออกมาโดยตรงและเป็นรูปธรรมมากที่สุด และยังเป็นขั้นตอนที่เสี่ยงที่สุดหากถูกบิดเบือน ดังนั้นการปรับปรุงคุณภาพการบังคับใช้กฎหมายจึงต้องเป็นหัวใจสำคัญของการปฏิรูปใดๆ ประการแรก จำเป็นต้องสร้างมาตรฐานและพัฒนาศักยภาพทีมเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย ไม่ว่าจะเป็นเจ้าหน้าที่ฝ่ายปฏิบัติ ตำรวจ ผู้ตรวจการ ผู้พิพากษา... ผ่านการฝึกอบรมภาคปฏิบัติ การฝึกอบรมทักษะการจัดการสถานการณ์ และการฝึกอบรมจริยธรรมบริการสาธารณะ นอกจากนี้ กระบวนการบังคับใช้กฎหมายจะต้องมีความโปร่งใส ตรวจสอบได้ และลดการใช้อำนาจตามอำเภอใจให้เหลือน้อยที่สุด การเสริมสร้างกลไกการกำกับดูแลแบบข้ามสายงาน การกำกับดูแลจากสังคม รัฐสภา แนวร่วม และสื่อมวลชน เป็นเงื่อนไขในการควบคุมอำนาจสาธารณะ สุดท้ายนี้ สามารถนำชุดตัวชี้วัดไปทดลองใช้ในการประเมินคุณภาพการบังคับใช้กฎหมาย (Legal Implementation Index) ในระดับท้องถิ่นได้ เพื่อชี้แจงศักยภาพการบังคับใช้ของแต่ละภาคส่วนและเจ้าหน้าที่แต่ละคนให้ชัดเจนขึ้น จึงจะมีพื้นฐานที่เป็นรูปธรรมในการปรับนโยบายและบุคลากร

และสุดท้าย – แต่บางทีอาจเป็นสิ่งพื้นฐานที่สุด – คือ กลุ่มโซลูชันเชิงลึกทาง วัฒนธรรม กฎหมายจะไม่ยั่งยืนได้หากอาศัยเพียงการบังคับและการลงโทษเท่านั้น สังคมจะได้รับการปกครองโดยหลักนิติธรรมอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อกฎหมายได้รับการยอมรับในฐานะคุณค่าทางศีลธรรม ซึ่งผู้คนไม่ปฏิบัติตามกฎหมายเพียงเพราะกลัวการลงโทษ แต่รู้สึกละอายใจหากฝ่าฝืนกฎหมาย และรู้สึกภาคภูมิใจหากใช้ชีวิตตามกฎหมาย การจะทำเช่นนั้นได้จำเป็นต้องสร้างวัฒนธรรม หลักนิติธรรม – หลักที่กฎหมายถูกสื่อสารให้เป็นวิถีการดำรงชีวิต โดยบอกเล่าผ่านภาพยนตร์ งานศิลปะ โซเชียลมีเดีย ไม่ใช่เพียงผ่านการลงมติหรือการประชุมเท่านั้น แบบอย่างของพลเมืองภายใต้หลักนิติธรรม คือ ผู้ที่เข้าใจกฎหมาย ปฏิบัติตามกฎหมาย รู้จักปกป้องสิ่งที่ถูกต้อง และไม่ประนีประนอมกับสิ่งที่ผิด ควรได้รับการปลูกฝังแต่เนิ่นๆ เผยแพร่ผ่านสื่อ และได้รับการเชิดชูในชุมชน ในหน่วยงานภาครัฐ โรงเรียน และธุรกิจต่างๆ จำเป็นต้องสร้างวัฒนธรรมแห่งการ "ปฏิเสธการละเมิด" ปกป้องผู้ที่ทำสิ่งที่ถูกต้อง และสร้างแรงกดดันทางศีลธรรมต่อการกระทำผิด เมื่อประชาชนเริ่มรู้สึกว่าการดำเนินชีวิตตามกฎหมายเป็นการแสดงออกถึงลักษณะนิสัย การบังคับใช้กฎหมายก็จะมีรากฐานทางวัฒนธรรมสำหรับการพัฒนาที่ยั่งยืน

โดยสรุป การปฏิรูปการบังคับใช้กฎหมายไม่สามารถทำได้โดยแยกส่วนระบบการบริหารระดับชาติออกไป แต่จะต้องเป็นการปฏิรูปที่ครอบคลุมทั้งหมด ตั้งแต่การคว่ำบาตร ไปจนถึงการจัดองค์กร จากประชาชน ไปจนถึงวัฒนธรรม เป็นการปฏิรูปเพื่อฟื้นฟูประสิทธิผลของกฎหมาย เพิ่มศักดิ์ศรีของบริการสาธารณะ และส่งเสริมความไว้วางใจทางสังคมในความยุติธรรมและความเป็นธรรม เมื่อผู้คนเคารพกฎหมายเพราะพวกเขาเชื่อมั่นในกฎหมาย ปฏิบัติตามกฎหมายเพราะรู้สึกว่าตนมีความรับผิดชอบ ใช้กฎหมายเพราะได้รับการปกป้องและเห็นว่าอำนาจถูกใช้โดยยุติธรรม กฎหมายจะไม่ใช่เครื่องมืออีกต่อไป แต่จะกลายเป็นสัญลักษณ์ของประเทศที่มีอารยธรรม เคารพตัวเอง และน่าเชื่อถือ

ต.ส. เหงียน ซี ดุง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/thi-hanh-phap-luat-nghiem-minh-quoc-gia-vung-manh-102250527062450282.htm