ยื่นข้อเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการจัดตั้งสำนักข่าวสื่อมัลติมีเดียชั้นนำในฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้

ในเช้าวันที่ 10 ธันวาคม สภาแห่งชาติได้ผ่านร่างกฎหมายสื่อมวลชนฉบับแก้ไข โดยได้รับเสียงเห็นชอบจากสมาชิกสภาแห่งชาติส่วนใหญ่ ในการประชุมสมัยที่สิบ

กฎหมายนี้จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2569 เว้นแต่จะระบุไว้เป็นอย่างอื่นในวรรคที่ 2 ของมาตรานี้

สมาชิก สภาแห่งชาติ เข้าร่วมการประชุมช่วงเช้าของวันที่ 10 ธันวาคม ภาพ: Quochoi.vn

กำหนดประเภทของวารสารศาสตร์ในบริบทใหม่ให้ชัดเจน

ก่อนการรับรองร่างกฎหมาย นายเหงียน ดั๊ก วินห์ ประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคมแห่งรัฐสภา ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการยอมรับ การชี้แจง และการแก้ไขร่าง กฎหมายว่าด้วยสื่อมวลชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

ร่างกฎหมายฉบับนี้ หลังจากได้รับการแก้ไขและปรับปรุงแล้ว ประกอบด้วย 4 บท และ 51 มาตรา โดยยึดมั่นในเป้าหมาย มุมมอง และนโยบายหลักที่ได้รับการอนุมัติจากสมัชชาแห่งชาติอย่างเคร่งครัด พร้อมทั้งนำแนวทางและนโยบายของพรรคมาใช้ในทางปฏิบัติ และตอบสนองความต้องการเชิงปฏิบัติในการบริหารจัดการและพัฒนาสื่อมวลชนในยุคปัจจุบัน

นายเหงียน ดั๊ก วินห์ กล่าวว่า เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้มีประเด็นใหม่ที่สำคัญดังต่อไปนี้: การกำหนดประเภทของสื่อสารมวลชนในบริบทใหม่ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น;

สนับสนุนนโยบายเพื่อการพัฒนาด้านวารสารศาสตร์และจัดสรรทรัพยากรเพื่อการดำเนินการอย่างยั่งยืน ตั้งแต่กลไกทางการเงิน การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน ไปจนถึงมาตรการจูงใจทางภาษี

ชี้แจงเงื่อนไขการดำเนินงานของสื่อมวลชน กลไกการออกใบอนุญาต และโครงสร้างองค์กร ระบุสำนักข่าวสื่อมัลติมีเดียที่สำคัญ สำนักงานตัวแทน และผู้สื่อข่าวประจำพื้นที่

นายเหงียน ดั๊ก วินห์ ประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคมแห่งรัฐสภา ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการตอบรับและคำอธิบาย ภาพ: quochoi.vn

ร่างกฎหมายฉบับนี้ระบุถึงข้อบังคับเกี่ยวกับบัตรประจำตัวนักข่าว ความรับผิดชอบทางกฎหมายต่อเนื้อหาข้อมูล สิทธิในการขอแก้ไขและลบข้อมูลที่ละเมิดลิขสิทธิ์บนแพลตฟอร์ม และการปรับปรุงข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการกิจกรรมทางวารสารศาสตร์ในโลกไซเบอร์และการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีใหม่ รวมถึงการควบคุมการประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์ (AI)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีข้อเสนอแนะให้เปลี่ยนคำว่า "องค์กรสื่อขนาดใหญ่และสื่อมัลติมีเดีย" เป็น "องค์กรสื่อสิ่งพิมพ์ขนาดใหญ่" หรือเปลี่ยนชื่อเป็น "องค์กรสื่อและสื่อมัลติมีเดียขนาดใหญ่"

คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติรับทราบและรายงานดังต่อไปนี้: วลี "สำนักข่าวสื่อมัลติมีเดียชั้นนำ" และ "สำนักข่าวสื่อมัลติมีเดียชั้นนำ" ถูกใช้ในเอกสารต่างๆ ซึ่งไม่ใช่ชื่อของสำนักข่าว แต่เป็นเพียงการระบุสถานะ "ชั้นนำ" และลักษณะ "มัลติมีเดีย" ของสำนักข่าวชั้นนำทั้งหกแห่งตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 362/QD-TTg ของ นายกรัฐมนตรี ที่อนุมัติแผนพัฒนาและบริหารจัดการสื่อมวลชนแห่งชาติ

จากขอบเขตการกำกับดูแลของกฎหมาย ซึ่งเกี่ยวกับการจัดระเบียบและการดำเนินงานของสื่อมวลชน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจึงมีคำสั่งให้แก้ไขเป็น "สำนักข่าวสื่อมัลติมีเดียชั้นนำ" เพื่อให้เกิดความถูกต้องและสอดคล้องกัน

เกี่ยวกับการเสนอแนะให้ทดลองใช้โมเดลของสำนักข่าวหรือองค์กรสื่อมัลติมีเดียชั้นนำในกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ คณะกรรมการประจำสมัชชาแห่งชาติรับทราบข้อเสนอแนะเหล่านี้และรายงานดังต่อไปนี้: ปัจจุบัน รัฐบาลได้สั่งการให้กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว สรุปแผนพัฒนาและบริหารจัดการสื่อมวลชน และมีแผนที่จะเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการต่อในบางประเด็นของแผน และเพิ่มเติมประเด็นใหม่ๆ รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการจัดตั้งสำนักข่าวสื่อมัลติมีเดียชั้นนำในกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์

ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบส่วนใหญ่จากผู้แทนรัฐสภา รัฐสภาจึงผ่านร่างกฎหมายสื่อมวลชนฉบับแก้ไข ภาพ: quochoi.vn

กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว จะกำหนดเนื้อหาดังกล่าวไว้ในยุทธศาสตร์การพัฒนาและบริหารจัดการระบบสื่อมวลชน โดยยึดหลักความเหมาะสม ความสอดคล้อง และสอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาสื่อมวลชนระดับชาติ โดยยึดหลักดังกล่าวและได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

มีข้อเสนอแนะว่าควรมีการกำหนดหลักการที่ชัดเจนก่อนที่รัฐบาลจะได้รับมอบหมายให้กำหนดรูปแบบองค์กร ภารกิจ และกลไกเฉพาะสำหรับสื่อประเภทต่างๆ คณะกรรมการประจำสมัชชาแห่งชาติยอมรับข้อเสนอแนะนี้และสั่งให้มีการทบทวน โดยกำหนดไว้ในมาตรา 15 วรรค 7 ว่ารัฐบาลมีหน้าที่กำหนดกลไกทางการเงินเฉพาะสำหรับสำนักข่าวมัลติมีเดียหลักแต่ละแห่ง โดยสอดคล้องกับระดับความเป็นอิสระที่พรรคและรัฐกำหนด เพื่อให้มั่นใจถึงความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการ

บางความคิดเห็นเสนอให้จัดลำดับความสำคัญของการลงทุนในสื่อมัลติมีเดียและสำนักข่าวที่สำคัญ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติยอมรับข้อเสนอนี้และสั่งให้ทบทวนและแก้ไขมาตรา 9 ข้อ 2 ของร่างกฎหมาย เพื่อกำหนดให้รัฐลงทุนในแพลตฟอร์มสื่อดิจิทัลแห่งชาติ

นอกจากนี้ วรรค 5 ของมาตรา 15 ในร่างกฎหมายระบุว่า สำนักข่าวสื่อมัลติมีเดียชั้นนำ คือ สำนักข่าวที่มีสื่อหลายประเภท สำนักข่าวในเครือ และกลไกทางการเงินเฉพาะตามที่รัฐบาลกำหนด

ห้ามโพสต์หรือเผยแพร่เนื้อหาที่สร้างโดย AI ซึ่งมีเจตนาเพื่อการฉ้อโกง

เกี่ยวกับการเสนอแนะให้เพิ่มมาตรา 2 ซึ่งห้ามการโพสต์และการเผยแพร่เนื้อหาที่สร้างโดยปัญญาประดิษฐ์ (AI) ที่มีเจตนาปลอมแปลง บิดเบือน ใส่ร้าย หรือละเมิดสิทธิความเป็นส่วนตัวขององค์กรและบุคคล คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ยอมรับข้อเสนอแนะนี้และรายงานดังต่อไปนี้:

มาตรา 8 ของร่างกฎหมายระบุถึงการกระทำที่ต้องห้ามในการตีพิมพ์และเผยแพร่ข้อมูล โดยระบุว่าผู้รับผิดชอบตามกฎหมาย ได้แก่ สำนักข่าว หัวหน้าสำนักข่าว และผู้เขียนงานข่าว ปัญญาประดิษฐ์ (AI) เป็นเครื่องมือช่วยในการสร้างสรรค์งานข่าว ซึ่งมนุษย์เป็นผู้ใช้งาน

สมาชิกสภาแห่งชาติเข้าร่วมการประชุมช่วงเช้าของวันที่ 10 ธันวาคม ภาพ: quochoi.vn

ดังนั้น กฎหมายจึงควบคุมเฉพาะผู้ที่เป็นเจ้าของสำนักข่าว หัวหน้าสำนักข่าว และผู้เขียนงานข่าวเท่านั้น อย่างไรก็ตาม เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้สั่งให้แก้ไขมาตรา 39 ของร่างกฎหมาย โดยเพิ่มบทบัญญัติว่าสำนักข่าวและผู้เขียนงานข่าวที่ใช้ปัญญาประดิษฐ์เพื่อสนับสนุนกิจกรรมทางข่าวต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบเกี่ยวกับทรัพย์สินทางปัญญา ปัญญาประดิษฐ์ และจริยธรรมวิชาชีพด้วย

มีการเสนอแนะให้กำหนดขอบเขตความรับผิดชอบของหน่วยงานกำกับดูแลและองค์กรสื่อให้ชัดเจนเกี่ยวกับเนื้อหาที่สร้างหรือสนับสนุนโดยปัญญาประดิษฐ์ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติยอมรับข้อเสนอแนะนี้และสั่งให้ทบทวนอำนาจและความรับผิดชอบของหน่วยงานกำกับดูแลสื่อในมาตรา 14 ของร่างกฎหมาย

ดังนั้น ปัญญาประดิษฐ์จึงเป็นเครื่องมือสนับสนุนกระบวนการทางวารสารศาสตร์ เมื่อเผยแพร่หรือออกอากาศผลงานทางวารสารศาสตร์ที่สร้างขึ้นโดยมนุษย์หรือปัญญาประดิษฐ์ หัวหน้าองค์กรสื่อต้องรับผิดชอบต่อเนื้อหาของข้อมูลนั้น นอกจากนี้ มาตรา 39 ของร่างกฎหมายยังเพิ่มบทบัญญัติว่า องค์กรสื่อและผู้สร้างสรรค์ผลงานทางวารสารศาสตร์ที่ใช้ปัญญาประดิษฐ์เพื่อสนับสนุนกิจกรรมทางวารสารศาสตร์ต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบเกี่ยวกับทรัพย์สินทางปัญญา ปัญญาประดิษฐ์ และจริยธรรมวิชาชีพ

ประเภทของกิจกรรมและแหล่งรายได้ขององค์กรข่าว

ในส่วนที่เกี่ยวกับประเภทของกิจกรรมและแหล่งรายได้ของสำนักข่าว (มาตรา 20) มีข้อเสนอแนะบางประการให้ชี้แจงความหมายของ "องค์กรไม่แสวงหาผลกำไร" "องค์กรสาธารณะไม่แสวงหาผลกำไร" และ "องค์กรสาธารณะไม่แสวงหาผลกำไร" เมื่อนำมาใช้กับสำนักข่าว และในขณะเดียวกัน ให้ปรับปรุงข้อกำหนดให้มีความเฉพาะเจาะจงและโปร่งใสมากขึ้น เพื่อให้เกิดความสม่ำเสมอในการบังคับใช้... คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติยอมรับข้อเสนอแนะเหล่านี้และสั่งให้ทบทวนและแก้ไข โดยลบข้อกำหนดที่ว่าวารสารทางวิทยาศาสตร์ต้องดำเนินการตามประเภทของหน่วยงานกำกับดูแล และแก้ไขเป็นวรรค 1 ของมาตรา 20 ในร่างกฎหมายฉบับนี้

สมาชิกสภาแห่งชาติเข้าร่วมการประชุมช่วงเช้าของวันที่ 10 ธันวาคม ภาพ: quochoi.vn

เกี่ยวกับการเสนอแนะให้ระบุแหล่งรายได้จากการร่วมมือทางด้านสื่อสารมวลชนอย่างเฉพาะเจาะจง เพื่อป้องกันการใช้กลไกเหล่านี้ในทางที่ผิดเพื่อแสวงหาผลประโยชน์จากเนื้อหาข่าว คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ยอมรับข้อเสนอแนะนี้และรายงานดังนี้: มาตรา 20 ข้อ 2 ของร่างกฎหมายได้กำหนดแหล่งรายได้จากการร่วมมือทางด้านสื่อสารมวลชนไว้แล้ว การกำหนดแหล่งรายได้เหล่านี้อย่างเฉพาะเจาะจงจะขึ้นอยู่กับลักษณะและขอบเขตของกิจกรรมความร่วมมือแต่ละครั้ง หัวหน้าหน่วยงานสื่อต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อเนื้อหาและกิจกรรมของความร่วมมือ เพื่อให้มั่นใจว่าได้ปฏิบัติตามหลักการและวัตถุประสงค์ และป้องกันการแสวงหาผลประโยชน์จากงานข่าว ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจึงขอให้คงร่างกฎหมายฉบับนี้ไว้เช่นเดิม

มีการเสนอแนะให้เพิ่มบทบัญญัติที่ให้อำนาจรัฐบาลหรือกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวในการกำกับดูแลแหล่งรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมายของสำนักข่าวต่างๆ อย่างละเอียด เช่น การโฆษณาและการสนับสนุน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติยอมรับข้อเสนอแนะนี้และสั่งให้ทบทวนและแก้ไขร่างกฎหมายเพื่อให้ครอบคลุมข้อ d, e และ h ของวรรค 2 มาตรา 20 เพื่อชี้แจงแหล่งรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมายของสำนักข่าวต่างๆ รายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมายจากกิจกรรมการโฆษณาได้รับการกำกับดูแลไว้แล้วในข้อ b วรรค 2 มาตรา 20

กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว และกระทรวงการคลังได้ตกลงร่วมกันที่จะเพิ่มระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับแหล่งรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจได้ว่าสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการเงิน การบัญชี และกลไกการปกครองตนเอง

บางคนแย้งว่ากฎหมายสื่อสิ่งพิมพ์ฉบับปัจจุบันไม่อนุญาตให้วิสาหกิจเอกชนหรือรัฐวิสาหกิจจัดตั้งสำนักข่าว ดังนั้นเสรีภาพของสื่อจึงควรใช้ผ่านการร่วมทุน หุ้นส่วน การโฆษณา หรือผ่านสมาคมและองค์กรต่างๆ จึงจำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับเฉพาะขึ้นมา

คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้รับและแจ้งข้อมูลดังต่อไปนี้: มาตรา 17 ข้อ 1 ของร่างกฎหมายกำหนดหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตให้จัดตั้งสำนักข่าว ดังนั้น เฉพาะหน่วยงานและองค์กรที่ตรงตามเงื่อนไขที่กำหนดเท่านั้นจึงจะได้รับอนุญาตให้จัดตั้งสำนักข่าวได้

ปัจจุบัน ตามแผนพัฒนาและบริหารจัดการสื่อมวลชนจนถึงปี 2025 และร่างกฎหมาย (ว่าด้วยยุทธศาสตร์การพัฒนาและบริหารจัดการระบบสื่อมวลชน) ได้กำหนดหลักการไว้ข้อหนึ่ง คือ วิสาหกิจเอกชนและกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐไม่ได้รับอนุญาตให้จัดตั้งสำนักข่าว แต่ได้รับอนุญาตให้เผยแพร่ผลิตภัณฑ์ข้อมูลข่าวสารในลักษณะงานวารสารศาสตร์ และดำเนินกิจกรรมความร่วมมือ การร่วมทุน และการโฆษณากับสำนักข่าวเท่านั้น

ระเบียบนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้มั่นใจถึงทิศทางการบริหารจัดการที่เป็นเอกภาพ รักษาความเป็นอิสระของระบบสื่อ และในขณะเดียวกันก็รับประกันการพัฒนาอย่างโปร่งใสของตลาดข้อมูลข่าวสารในบริบทของการดำเนินนโยบายการวางแผนและปรับปรุงระบบสื่อให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

มีการเสนอแนะให้คงวลี "แหล่งรายได้ที่ชอบด้วยกฎหมายอื่น ๆ" ไว้ เพื่อเป็นพื้นฐานทางกฎหมายให้สำนักข่าวสามารถกระจายแหล่งรายได้ของตนได้ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติยอมรับข้อเสนอแนะนี้และสั่งให้แก้ไขข้อ h วรรค 2 มาตรา 20 ของร่างกฎหมายดังนี้: รายได้จากการสนับสนุนและความช่วยเหลือที่ชอบด้วยกฎหมายจากองค์กรและบุคคลทั้งในและต่างประเทศ และแหล่งรายได้ที่ชอบด้วยกฎหมายอื่น ๆ (ถ้ามี)

เกี่ยวกับการเสนอแนะว่าจำเป็นต้องมีกลไกงบประมาณของรัฐเพื่อรับประกันการจัดหาเงินทุนสำหรับสำนักข่าวภายใต้พรรค รัฐ และแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม คณะกรรมการประจำรัฐสภารายงานดังนี้: ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานและกลไกความเป็นอิสระทางการเงินของสำนักข่าวที่เป็นหน่วยงานรัฐที่ไม่แสวงหาผลกำไรนั้น ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณของรัฐและพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 60/2021/ND-CP ว่าด้วยกลไกความเป็นอิสระทางการเงินของหน่วยงานรัฐที่ไม่แสวงหาผลกำไร (แก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 111/2025/ND-CP)

นอกจากนี้ มาตรา 10 ยังระบุถึงนโยบายของรัฐในการจัดหาทรัพยากรเพื่อดำเนินการตามภารกิจทางการเมืองของสำนักข่าว ซึ่งรวมถึงการมอบหมายงาน การออกคำสั่ง และการประมูลกิจกรรมโฆษณาชวนเชื่อเพื่อวัตถุประสงค์ทางการเมือง การสื่อสารนโยบาย และภารกิจสำคัญอื่น ๆ

ระเบียบเหล่านี้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการเงินสาธารณะในปัจจุบัน และเป็นพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับหน่วยงานสื่อในการใช้ความเป็นอิสระในขณะที่ยังคงปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมาย ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจึงขอให้คงร่างกฎหมายฉบับนี้ไว้เช่นเดิม

ที่มา: https://hanoimoi.vn/trinh-cap-co-tham-quyen-ve-viec-ha-noi-va-thanh-pho-ho-chi-minh-thanh-lap-co-quan-bao-chi-chu-luc-da-phuong-tien-726279.html