จีนเป็นศูนย์กลางของหลักคำสอนเศรษฐกิจใหม่ของสหภาพยุโรป

สหภาพยุโรป (EU) กำลังเพิ่มการคัดกรองการลงทุน การควบคุมการส่งออก และเครื่องมือป้องกันการค้า เพื่อลดการพึ่งพาจีน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่สำคัญ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ แบตเตอรี่ และเทคโนโลยีดิจิทัล

ภาพประกอบ: THX/TTXVN

ตามรายงานของเว็บไซต์ข่าว EUToday คณะกรรมาธิการยุโรปเพิ่งเสนอหลักคำสอนด้านความมั่นคง ทางเศรษฐกิจ และการค้าฉบับใหม่เพื่อปกป้องตลาดร่วมจากภัยคุกคามจากต่างประเทศ โดยจีนได้รับการจัดอันดับให้เป็นศูนย์กลางในการประเมินความเสี่ยง

หลักคำสอนที่นำเสนอในกรุงบรัสเซลส์สัปดาห์นี้ ได้รับการออกแบบมาเพื่อคาดการณ์มาตรการต่างๆ เช่น การจำกัดการส่งออกวัสดุสำคัญ และการลงทุนเชิงกลยุทธ์ในโครงสร้างพื้นฐาน มากกว่าที่จะตอบสนองหลังจากเกิดการหยุดชะงัก

หลักคำสอนนี้สร้างขึ้นจากยุทธศาสตร์ความมั่นคงทางเศรษฐกิจของยุโรปปี 2023 และแพ็คเกจความมั่นคงทางเศรษฐกิจชุดแรกที่ประกาศเมื่อเดือนมกราคม 2024 โดยเน้นที่การคัดกรองการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศที่เข้มงวดยิ่งขึ้น การประสานงานที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นในการควบคุมการส่งออก และการสำรวจเบื้องต้นในการคัดกรองการลงทุนจากต่างประเทศในเทคโนโลยีที่ละเอียดอ่อน

มาตรการใหม่นี้รวมถึงการใช้เครื่องมือป้องกันทางการค้าที่รวดเร็วและเข้มข้นยิ่งขึ้น ซึ่งรวมถึงภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดและภาษีต่อต้านการอุดหนุน คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ยังได้เสนอให้มีการควบคุมการลงทุนจากต่างประเทศที่เข้มงวดยิ่งขึ้นและการเข้าถึงการประมูลสาธารณะในภาคส่วนต่างๆ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ แบตเตอรี่ กลาโหม อวกาศ และ เทคโนโลยีดิจิทัล ขั้นสูง พร้อมทั้งสนับสนุนให้บริษัทต่างๆ กระจายการลงทุนออกจากซัพพลายเออร์ที่มีความเสี่ยงสูง

กฎหมายต่างๆ ยังไม่ได้ระบุชื่อประเทศที่แน่ชัดในจีน ซึ่งยังไม่ได้ระบุชื่อประเทศใดประเทศหนึ่ง แต่เอกสารและคำปราศรัยล่าสุดของคณะกรรมาธิการยุโรปได้เน้นย้ำถึงการควบคุมการส่งออกแร่ธาตุหายากและปัจจัยการผลิตสำคัญอื่นๆ ของจีน รวมถึงภาวะกำลังการผลิตส่วนเกินในภาคอุตสาหกรรม เช่น ยานยนต์ไฟฟ้าและอุปกรณ์พลังงานแสงอาทิตย์ มาโรช เซฟโควิช กรรมาธิการการค้าสหภาพยุโรป ได้นำเสนอหลักคำสอนนี้ว่าเป็นแนวทางในการระบุและจัดการความเสี่ยงด้านความมั่นคงในห่วงโซ่อุปทานอย่างเป็นระบบก่อนที่จะเกิดวิกฤต

การตอบสนองของภาคธุรกิจเป็นไปอย่างระมัดระวัง BusinessEurope ซึ่งเป็นตัวแทนของสหพันธ์อุตสาหกรรมระดับชาติ ยินดีกับแนวทางที่ชัดเจนยิ่งขึ้นของคณะกรรมาธิการในกลยุทธ์ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ แต่ย้ำว่าการควบคุมจะต้องมีเป้าหมายที่ชัดเจน คาดการณ์ได้ และสอดคล้องกับพันธสัญญาของสหภาพยุโรปต่อตลาดเปิดและกฎระเบียบขององค์การการค้าโลก (WTO) ผู้ผลิตรายใหญ่ยังคงพึ่งพาตลาดจีนอย่างมาก ทั้งในฐานะจุดหมายปลายทางและแหล่งที่มาของส่วนประกอบ

ผลสำรวจแสดงให้เห็นว่าบริษัทยุโรปที่ดำเนินธุรกิจในจีนกำลังปรับตัวให้เข้ากับสภาพแวดล้อมที่เข้มงวดมากขึ้นอันเป็นผลมาจากมาตรการของปักกิ่ง ผลสำรวจฉับพลันโดยหอการค้าสหภาพยุโรปประจำประเทศจีนพบว่าประมาณหนึ่งในสามของบริษัทที่สำรวจมีแผนที่จะสร้างกำลังการผลิตนอกประเทศจีน เนื่องจากบริษัทเหล่านี้กำลังเผชิญกับความล่าช้าในการออกใบอนุญาตส่งออกและความไม่แน่นอนเกี่ยวกับการควบคุมการส่งออกของจีนสำหรับปัจจัยการผลิตสำคัญ ขณะเดียวกัน นักลงทุนและบริษัทสาขาของจีนในยุโรปได้เตือนว่าการ "ให้ความสำคัญกับความเสี่ยงด้านความปลอดภัยมากเกินไป" อาจขัดขวางการลงทุนและทำให้ห่วงโซ่อุปทานแตกแยก

หลักคำสอนใหม่ของสหภาพยุโรปสนับสนุนนโยบาย “ลดความเสี่ยง ไม่ใช่แยกตัว” จากจีนอย่างเป็นทางการ การวิเคราะห์สำหรับรัฐสภายุโรปในปีนี้อธิบายว่าการลดความเสี่ยงคือการสร้างสมดุลระหว่างต้นทุนทางเศรษฐกิจของการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานกับผลประโยชน์ด้านความมั่นคงที่รับรู้ แทนที่จะเป็นการตัดสัมพันธ์โดยสิ้นเชิง ในความเป็นจริง ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปมีระดับความพร้อมที่แตกต่างกัน

เยอรมนี ฝรั่งเศส และอิตาลี แสดงให้เห็นถึงความแตกต่างเหล่านี้ เยอรมนีได้นำยุทธศาสตร์จีนระดับชาติมาใช้ โดยมุ่งเน้นการลดความเสี่ยงในภาคส่วนสำคัญๆ และการตรวจสอบการลงทุนที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ขณะที่กลุ่มอุตสาหกรรมหลักๆ ยังคงจัดสรรพื้นที่การผลิต “ในจีน เพื่อจีน” ฝรั่งเศสได้ผลักดันวาระความมั่นคงทางเศรษฐกิจที่เข้มงวดยิ่งขึ้นภายใต้แนวคิด “การปกครองตนเองเชิงยุทธศาสตร์” ซึ่งรวมถึงการคุ้มครองเทคโนโลยีและโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้น

อิตาลีได้เพิ่มการคัดกรองการเข้าซื้อกิจการของจีน หลังจากที่ถอนตัวออกจากโครงการ Belt and Road ของจีน แต่กำลังมองหาวิธีที่จะปกป้องการส่งออกที่สอดคล้องกับข้อกังวลด้านความมั่นคงของสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกามากขึ้น

ปฏิสัมพันธ์ระหว่างหลักคำสอนใหม่นี้กับพันธกรณีของสหภาพยุโรปใน WTO น่าจะได้รับการตรวจสอบอย่างใกล้ชิด เจ้าหน้าที่การค้าของ EC ย้ำว่ามาตรการเหล่านี้จะพิจารณาจากความเสี่ยง เป็นไปตามสัดส่วน และอาจถูกท้าทายได้ และสหภาพยุโรปยังคงยึดมั่นในกฎการค้าพหุภาคี แม้ว่าจะมีเครื่องมือที่ทรงประสิทธิภาพมากกว่าก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายบางคนชี้ให้เห็นถึงความเสี่ยงที่ข้อกำหนดด้านเนื้อหาภายในประเทศและการปฏิบัติที่เป็นพิเศษต่อซัพพลายเออร์ในสหภาพยุโรปในการประมูลสาธารณะ อาจก่อให้เกิดข้อพิพาท WTO หรือการตอบโต้จากพันธมิตรที่ได้รับผลกระทบ ซึ่งรวมถึงจีนด้วย

สำหรับคณะกรรมาธิการยุโรป หลักคำสอนนี้ถูกนำเสนอเป็นก้าวต่อไปในวาระด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจที่เร่งตัวขึ้นนับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน และข้อจำกัดด้านการส่งออกของจีนหลายฉบับ ผลกระทบจะขึ้นอยู่กับว่าประเทศสมาชิก 27 ประเทศนำหลักการทั่วไปนี้ไปใช้ในระบบคัดกรองระดับชาติอย่างไร และภาคธุรกิจประเมินว่ามาตรการควบคุมใหม่นี้จัดการได้ดีเพียงใด

ที่มา: https://baotintuc.vn/the-gioi/trung-quoc-thanh-tam-diem-trong-hoc-thuyet-kinh-te-moi-cua-eu-20251206152205803.htm