เหตุใดโครงการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนจึง “หยุดชะงัก”

เมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม คณะกรรมการ เศรษฐกิจ กลางเป็นประธานและประสานงานกับสภาทฤษฎีกลางและธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) เพื่อจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง "การส่งเสริมการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในสาขาเศรษฐกิจและสังคมบางแห่งของเวียดนาม"

จากการติดตามกิจกรรมการลงทุนในโครงการ PPP ในช่วงที่ผ่านมา นายเซือง บา ดึ๊ก ผู้อำนวยการกรมการลงทุน ( กระทรวงการคลัง ) เปิดเผยว่า ปี 2553-2557 เป็นช่วงที่มีการลงนามโครงการ PPP มากที่สุด โดยเน้นไปที่โครงการ BOT (Build-Operate-Transfer) และ BT (Build-Transfer) ในภาคคมนาคมขนส่งเป็นหลัก

ช่วงปี 2558-2563 จะเน้นการเจรจาโครงการโรงไฟฟ้า BOT หลายโครงการที่ประสบปัญหาในช่วงที่ผ่านมาอย่างต่อเนื่อง รวมถึงการแก้ไขปัญหาโครงการ PPP ที่มีการเซ็นสัญญาไปแล้ว

ในช่วงปี 2564 (ระยะเวลาที่กฎหมาย PPP มีผลบังคับใช้จนถึงปัจจุบัน) มีโครงการขนส่งภายใต้โครงการ BOT เพียง 3 โครงการที่โอนกรรมสิทธิ์และลงนามไปแล้วจากช่วงก่อนหน้า มีโครงการใหม่ 8 โครงการที่อยู่ระหว่างการเตรียมการลงทุนและยังไม่ได้ลงนามสัญญา PPP โดย 7 โครงการอยู่ในภาคขนส่ง และ 1 โครงการ BTL (Build-Transfer-Lease) ในภาคน้ำสะอาด

ทั้งนี้ ตั้งแต่ปี 2564 จนถึงปัจจุบัน ไม่มีการลงนามสัญญา PPP ใหม่แต่อย่างใด

ตั้งแต่ปี 2559 มีโครงการ PPP ใหม่เกิดขึ้นน้อยมาก

นางสาวโด ทิ บิช ฮอง สถาบันกลยุทธ์ ธนาคารแห่งรัฐ ยังได้แจ้งด้วยว่า ณ วันที่ 31 มีนาคม 2566 มีสถาบันสินเชื่อ (CI) จำนวน 22 แห่งที่ให้สินเชื่อแก่โครงการจราจรของ BOT และ BT วงเงินสินเชื่อรวม 166,819 พันล้านดอง อายุสินเชื่อทั่วไป 10-15 ปี ยอดสินเชื่อคงค้างรวมอยู่ที่ 92,015 พันล้านดอง คิดเป็น 0.75% ของยอดสินเชื่อคงค้างรวมของระบบเศรษฐกิจ

คุณฮ่อง ระบุว่า การเติบโตของสินเชื่อแข็งแกร่งที่สุดในช่วงปี 2554-2558 อันเนื่องมาจากการดำเนินโครงการจราจรทางบกและทางบกอย่างเข้มแข็ง ตั้งแต่ปี 2559 จนถึงปัจจุบัน มีโครงการใหม่เกิดขึ้นน้อยมาก โดยส่วนใหญ่ธนาคารจะเบิกจ่ายและติดตามหนี้สำหรับโครงการที่ให้คำมั่นว่าจะให้สินเชื่อ

เพื่อตอบข้อซักถามถึงสาเหตุของแนวโน้มโครงการ PPP ที่ลดลงตั้งแต่ปี 2558 ถึงปัจจุบัน ผู้นำรัฐบาลได้มอบหมายให้ "กระทรวงการคลังเป็นประธานพิจารณาปัญหาตามพระราชกำหนดแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ. ฉบับที่ 28/2564/กทพ. และเสนอแก้ไขและเพิ่มเติม รายงานต่อ นายกรัฐมนตรี ในไตรมาสที่ 3 ของปี 2566"

กรมส่งเสริมการลงทุนได้ส่งเอกสารขอความเห็นจากกระทรวง สาขา ท้องถิ่น ผู้ลงทุน และหน่วยงานและองค์กรต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการลงทุน

เหตุผลประการหนึ่งที่ยกมาคือปัญหาเกี่ยวกับกฎหมาย PPP ซึ่งอยู่ภายใต้อำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการแก้ไขและเพิ่มเติม มีความคิดเห็นบางส่วนระบุว่าการกำหนดให้รัฐมีส่วนร่วมไม่เกิน 50% ของเงินลงทุนทั้งหมดในโครงการ PPP (มาตรา 69 แห่งกฎหมาย PPP) นั้นไม่เหมาะสม ความคิดเห็นบางส่วนแนะนำให้ยกเลิกกฎเกณฑ์เพดานการลงทุน และความคิดเห็นบางส่วนแนะนำให้ศึกษาและแก้ไขเพื่อเพิ่มอัตราส่วนนี้ (อาจเป็น 70% ของเงินลงทุนทั้งหมด)

ขณะนี้รัฐบาลอยู่ระหว่างการศึกษาวิจัยการร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย รวมถึงการแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการรื้อถอนสิ่งกีดขวาง (ดังที่กล่าวข้างต้น) ในโครงการจราจรทางบก

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้แน่ใจว่ามีการใช้ทุนของรัฐอย่างมีประสิทธิผล หัวหน้ากรมการลงทุนกล่าวว่า ควรมีกฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับเกณฑ์ที่อนุญาตให้โครงการถนนใช้เพดานทุนของรัฐมากกว่า 50% ของการลงทุนทั้งหมด

ความคิดเห็นของคนในพื้นที่บางส่วนแนะนำว่ารัฐควรแบ่งรายได้ที่ลดลงให้กับนักลงทุน/วิสาหกิจโครงการ PPP ทันทีที่รายได้จริงลดลงต่ำกว่าร้อยละ 75 ของรายได้ที่ระบุไว้ในสัญญา แทนที่จะปรับราคาและเงื่อนไขสัญญาตามที่กำหนดไว้ในกฎหมาย PPP

“ข้อคิดเห็นข้างต้นเป็นปัญหาที่เกี่ยวข้องกับบทบัญญัติของกฎหมาย PPP ภายใต้อำนาจของรัฐสภา เราจะประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน รวมถึงกระทรวงและหน่วยงานอื่นๆ เพื่อรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาและตัดสินใจในเร็วๆ นี้” ตัวแทนจากกรมการลงทุนกล่าว

กระทรวงคมนาคมตอบรับข้อเสนอการลงทุนในสนามบินถั่นเซินภายใต้โครงการ PPP กระทรวงคมนาคมระบุว่า ในการยื่นแผนแม่บทการพัฒนาระบบสนามบินแห่งชาติต่อนายกรัฐมนตรี กระทรวงฯ ได้เสนอให้เพิ่มสนามบินถั่นเซินเข้าไปในแผนพัฒนาเพื่อเป็นท่าเรือภายในประเทศ

แหล่งที่มา