เวียดนามมุ่งมั่นร่วมกับโลกเพื่อประกันสิทธิมนุษยชนเมื่อเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

สิทธิในการดำรงชีวิตในสภาพแวดล้อมที่ดีต่อสุขภาพเป็นสิทธิมนุษยชนตามธรรมชาติ และเป็นสิทธิที่สำคัญมาก เพราะมีความเกี่ยวข้องโดยตรงกับคุณภาพชีวิต รวมถึงเกณฑ์ที่ใช้ในการประเมินคุณภาพชีวิต เช่น รายได้ต่อหัว และระบบประกันสังคม

ประชาคมระหว่างประเทศยอมรับว่านี่เป็นสิทธิที่สำคัญยิ่ง เป็นเป้าหมายหลักของความพยายามในการปกป้องสิ่งแวดล้อม และทุกประเทศต่างบัญญัติสิทธินี้ไว้ในเอกสารทางกฎหมายของตน

เวียดนามก็ไม่ได้อยู่นอกกระแสนี้ ในฐานะประเทศที่ลงนามในปฏิญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิ่งแวดล้อมและสิทธิมนุษยชน โดยเปลี่ยนสิทธิในการดำรงชีวิตในสภาพแวดล้อมที่สะอาดให้เป็นหลักการทางกฎหมาย และในทางปฏิบัติก็ได้กลายเป็นหลักการในกฎหมายสิ่งแวดล้อมของเวียดนามแล้ว

[caption id="attachment_596143" align="alignnone" width="798"] เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่ได้รับผลกระทบจากภาวะโลกร้อนอย่างรุนแรงที่สุด (ภาพ: กองทุนชุมชนเพื่อการป้องกันภัยพิบัติ)

การตระหนักรู้และการดำเนินการตั้งแต่เนิ่นๆ

เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่จะได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ มีการคาดการณ์ว่านับจากนี้ไปจนถึงสิ้นศตวรรษที่ 21 อุณหภูมิเฉลี่ยรายปีในเวียดนามจะเพิ่มขึ้นประมาณ 2-3 องศาเซลเซียส ส่งผลให้ระดับน้ำทะเลสูงขึ้น ส่งผลกระทบโดยตรงต่อประชากร 10-12% และก่อให้เกิดความเสียหายเทียบเท่ากับประมาณ 10% ของ GDP

ผลกระทบด้านลบของภาวะโลกร้อนต่อสุขภาพของมนุษย์ที่เพิ่มมากขึ้นนั้นปรากฏชัดเจนมากขึ้นเรื่อยๆ ภาวะโลกร้อนทำให้เกิดสภาพอากาศสุดขั้วและภัยพิบัติทางธรรมชาติที่เพิ่มขึ้น เช่น น้ำท่วมและภัยแล้งที่ยาวนาน และคลื่นความร้อนจัด ซึ่งส่งผลกระทบต่อสุขภาพของมนุษย์โดยตรงหรือโดยอ้อมผ่านมลพิษทางอากาศ การขาดแคลนน้ำ การขาดแคลนอาหารและโภชนาการ ตลอดจนโรคเขตร้อน โรคติดเชื้อ และปัญหาสุขภาพจิตที่เพิ่มขึ้น ผลกระทบด้านลบเหล่านี้เห็นได้ชัดเจนที่สุดในกลุ่มเปราะบาง เช่น ผู้หญิง ผู้สูงอายุ เด็ก และผู้พิการ

เฉพาะในภาค เกษตรกรรม ผลกระทบที่เห็นได้ชัดที่สุดของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศคือพืชผลเสียหาย ทำให้เกษตรกรยากที่จะลงทุนใหม่และกลับมาผลิตได้อีกครั้งเนื่องจากขาดเงินทุน ดังนั้น ความยากจนของคนจนจะยิ่งทวีความรุนแรงขึ้นภายใต้ผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

สำหรับครัวเรือนยากจน ที่พักชั่วคราวเป็นความเสี่ยงอย่างมากจากภัยกัดเซาะริมตลิ่ง น้ำท่วม พายุ และคลื่นความร้อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับครัวเรือนผู้อพยพ แหล่งน้ำที่ปนเปื้อนไม่รับประกันสภาพความเป็นอยู่ที่ดี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงภัยพิบัติทางธรรมชาติและสภาพอากาศที่รุนแรง และโครงสร้างพื้นฐานที่อ่อนแอสำหรับกลุ่มนี้ยังทำให้การขนส่งและการให้ความช่วยเหลือเป็นไปได้ยากสำหรับพวกเขา

ในฐานะประเทศกำลังพัฒนา เวียดนามได้รับผลกระทบอย่างมากจากการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ เพื่อรับมือกับความท้าทายเหล่านี้ เวียดนามได้ดำเนินมาตรการเด็ดขาดหลายประการเพื่อบรรเทาผลกระทบที่เป็นอันตรายจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

เวียดนามมีกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมฉบับแรกมาตั้งแต่ปี 1993 ซึ่งได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2005, 2014 และล่าสุดเมื่อวันที่ 17 พฤศจิกายน 2020 สภาแห่งชาติได้ผ่านกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมฉบับปี 2020 กฎหมายฉบับนี้ระบุว่า: สิ่งแวดล้อมเป็นเงื่อนไข รากฐาน และปัจจัยสำคัญสำหรับการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมอย่างยั่งยืน การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต้องบูรณาการอย่างกลมกลืนกับการพัฒนาเศรษฐกิจและวางไว้เป็นศูนย์กลางของการตัดสินใจด้านการพัฒนา สิ่งแวดล้อมไม่ควรถูกเสียสละเพื่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ และโครงการลงทุนและการพัฒนาควรได้รับการคัดกรองและคัดเลือกโดยพิจารณาจากเกณฑ์ด้านสิ่งแวดล้อม

บทบัญญัติเกี่ยวกับการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนในนโยบายและกฎหมายว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของเวียดนามนั้น สร้างขึ้นบนพื้นฐานของการนำสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศซึ่งเวียดนามเป็นภาคีมาปรับใช้ภายในประเทศ โดยเชื่อมโยงความรับผิดชอบในการดำเนินการตามข้อกำหนดการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในกิจกรรมการผลิต ธุรกิจ และการบริการขององค์กรและบุคคล เข้ากับความรับผิดชอบของหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ในการปฏิบัติหน้าที่บริหารจัดการของรัฐ

กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมของเวียดนามปี 2020 ระบุว่า "การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมต้องบูรณาการอย่างกลมกลืนกับสวัสดิการสังคม สิทธิเด็ก ความเสมอภาคทางเพศ และการรับรองสิทธิของทุกคนในการดำรงชีวิตในสภาพแวดล้อมที่ดี"

การคุ้มครองสิทธิมนุษยชนในนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของเวียดนามสะท้อนให้เห็นในระเบียบว่าด้วยการวางแผนการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมด้วยเช่นกัน ดังนั้น การวางแผนการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมจึงต้องสอดคล้องกับสภาพธรรมชาติและเศรษฐกิจสังคม การพัฒนาเศรษฐกิจสังคมโดยรวม ยุทธศาสตร์และแผนด้านการป้องกันและความมั่นคง ยุทธศาสตร์การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมแห่งชาติเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน การวางแผนการใช้ที่ดิน และหลักการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

นอกจากนี้ การรับรองสิทธิมนุษยชนในนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศยังเชื่อมโยงกับการพัฒนาแผนยุทธศาสตร์ แผนงาน และโครงการลงทุนทางเศรษฐกิจและสังคม การบูรณาการการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเข้ากับแผนยุทธศาสตร์ แผนงาน แผนพัฒนาภาคส่วน และโครงการลงทุนทางเศรษฐกิจและสังคม ต้องอยู่บนพื้นฐานของการประเมินปฏิสัมพันธ์ระหว่างกิจกรรมของแผนยุทธศาสตร์ แผนงาน และโครงการเหล่านี้กับสิ่งแวดล้อมและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการสร้างระบบแนวทางแก้ไขเพื่อการปกป้องสิ่งแวดล้อมและการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพื่อให้มั่นใจถึงสิทธิมนุษยชนในเวียดนาม

นโยบายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของเวียดนามยังระบุด้วยว่า การรับรองสิทธิมนุษยชนในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะต้องเชื่อมโยงกับการจัดการการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การนำพลังงานจากของเสียกลับมาใช้ใหม่ การผลิตและการบริโภคที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และการพัฒนาและการประยุกต์ใช้ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี การรับรองสิทธิมนุษยชนยังเชื่อมโยงกับการใช้ทรัพยากรธรรมชาติอย่างยั่งยืนเพื่อบรรลุเป้าหมายของการพัฒนาอย่างยั่งยืนด้วย

[caption id="attachment_596144" align="alignnone" width="1000"] สมาชิกสหภาพเยาวชนเวียดนามเข้าร่วมกิจกรรมปกป้องสิ่งแวดล้อมและรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (ภาพ: นิตยสาร Frontline)

ความพยายามในการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศ

นอกจากการทุ่มเททรัพยากรและดำเนินการอย่างเป็นรูปธรรมผ่านระบบนโยบายสาธารณะ การระดมภาคเอกชน และการให้ความสำคัญกับกลุ่มเปราะบางแล้ว เวียดนามยังส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศในด้านนี้อย่างแข็งขัน และดำเนินการตามพันธกรณีระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องอย่างมีประสิทธิภาพ

ในการประชุมคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ ครั้งที่ 50 ซึ่งจัดขึ้น ณ สำนักงานใหญ่สหประชาชาติในเจนีวา (สวิตเซอร์แลนด์) ในเดือนกรกฎาคม ปี 2022 เวียดนามร่วมกับบังกลาเทศและฟิลิปปินส์จัดการอภิปรายเชิงหัวข้อเกี่ยวกับการรับรองสิทธิของกลุ่มเปราะบางในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และเสนอร่างมติสำหรับปี 2022 ว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสิทธิมนุษยชน โดยเน้นที่สิทธิในการเข้าถึงอาหารและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

นี่คือมติที่เวียดนาม บังกลาเทศ และฟิลิปปินส์ได้เสนอต่อคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนเป็นประจำทุกปีตั้งแต่ปี 2014 เพื่อให้พิจารณาและรับรอง โดยแต่ละปีจะเน้นไปที่หัวข้อเฉพาะ (เช่น สิทธิเด็ก สิทธิด้านสุขภาพ สิทธิของผู้อพยพ สิทธิสตรี เป็นต้น ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ)

ล่าสุด เวียดนามเป็นหนึ่งใน 63 ประเทศแรกที่เข้าร่วมโครงการ Global Cooling Commitment ซึ่งประกาศในการประชุม COP28 ที่ดูไบ (สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์) เมื่อต้นเดือนธันวาคม 2023

ข้อตกลงด้านการทำความเย็นระดับโลก (Global Cooling Commitment) เป็นโครงการริเริ่มที่เสนอโดยสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ในฐานะประธานการประชุม COP28 องค์กรที่ให้การสนับสนุน ได้แก่ กลุ่มพันธมิตรเพื่อประสิทธิภาพการทำความเย็น (UNEP) และพันธมิตร เช่น โครงการพลังงานยั่งยืนเพื่อทุกคน (SEforALL) และองค์การพลังงานหมุนเวียนระหว่างประเทศ (IRENA) เป้าหมายคือให้ภาคการทำความเย็นทั่วโลกลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างน้อย 68% ภายในปี 2050 เมื่อเทียบกับระดับปี 2022 ซึ่งจะช่วยรักษาระดับการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกไว้ที่ 1.5°C และสอดคล้องกับเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิทั่วโลกเป็น "ศูนย์" ภายในปี 2050

การที่เวียดนามเข้าร่วมในพันธสัญญาว่าด้วยการระบายความร้อนระดับโลก (Global Cooling Commitment) ถือเป็นโอกาสในการดำเนินโครงการและกิจกรรมต่างๆ ร่วมกับองค์กรระหว่างประเทศ และภาคธุรกิจทั้งในและต่างประเทศ เกี่ยวกับการระบายความร้อนอย่างยั่งยืน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเปลี่ยนไปใช้เทคโนโลยีที่มีประสิทธิภาพด้านพลังงานสูง การใช้สารทำความเย็นที่มีศักยภาพในการทำให้โลกร้อนต่ำ และการนำโซลูชันการระบายความร้อนแบบพาสซีฟและธรรมชาติมาใช้ ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มทั่วโลก

นอกจากนี้ยังสนับสนุนการดำเนินการตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและกฎหมายของเวียดนามเกี่ยวกับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปกป้องชั้นโอโซน เนื้อหาของพันธสัญญาว่าด้วยการลดภาวะโลกร้อนสอดคล้องกับแนวทางในยุทธศาสตร์การพัฒนาอย่างยั่งยืนของเวียดนาม ยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศสำหรับช่วงปี 2050 และแผนการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของประเทศ (NDC) ฉบับปรับปรุงปี 2022

ฝนดอกไม้