พัฒนากลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงในการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟ

(Chinhphu.vn) – ในการประชุมสมัยที่ 9 ต่อเนื่อง เมื่อเช้าวันที่ 16 มิถุนายน ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นางเหงียน ถิ ถั่นห์ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังรายงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข)

Báo Chính Phủ•16/06/2025

Xây dựng các cơ chế, chính sách đặc thù, đặc biệt để đầu tư phát triển hệ thống đường sắt- Ảnh 1. — รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง ตรัน ฮง มินห์ รายงานต่อรัฐสภา

รายงาน (เพิ่มเติม) เกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติทางรถไฟ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ที่นำเสนอโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง นายเจิ่น ฮง มินห์ ระบุว่า ร่างพระราชบัญญัติได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมโดยรวมกลไกและนโยบาย 23 ข้อ จากร่างมติของ สภาแห่งชาติ ว่าด้วยการทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการสำหรับการลงทุนและการพัฒนาระบบทางรถไฟ เข้าไว้ในบทว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟ และมาตรา 5 ของร่างพระราชบัญญัติ ซึ่งในจำนวนนี้มีนโยบาย 4 ข้อที่ได้รวมอยู่ในร่างพระราชบัญญัติที่เสนอต่อสภาแห่งชาติแล้ว

เพื่อให้มั่นใจว่าการลงทุนและความคืบหน้าในการก่อสร้างโครงการทางรถไฟเป็นไปตามเป้าหมาย รัฐบาลจึง เสนอให้ระเบียบเพิ่มเติมฉบับใหม่ในร่างกฎหมายมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ในขณะที่ระเบียบส่วนที่เหลือของกฎหมายทางรถไฟฉบับแก้ไขจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการเพิ่มเติมด้วยกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงเพื่อการลงทุนในการพัฒนาระบบรถไฟ ซึ่งเป็นการสร้างกรอบกฎหมายที่ก้าวล้ำสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้มีการผนวกเนื้อหาของร่างมติดังกล่าวเข้าไว้ใน 20 มาตราของร่างกฎหมาย และแก้ไข 33 มาตราตามความเห็นของหน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภาแห่งชาติ

เมื่อวันที่ 15 มิถุนายน รัฐบาลได้ยื่นรายงานเกี่ยวกับการยอมรับและคำอธิบายความคิดเห็นของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ และข้อคิดเห็นจากการทบทวนร่างกฎหมายว่าด้วยทางรถไฟ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลยอมรับความคิดเห็นของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติอย่างเต็มที่ พิจารณาและอธิบายข้อคิดเห็นจากการทบทวนอย่างครบถ้วน และแก้ไขปรับปรุงร่างกฎหมายจนเสร็จสมบูรณ์ หลังจากแก้ไขแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ประกอบด้วย 4 บท และ 60 มาตรา

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ขอบเขตของนโยบายพิเศษได้รับการทบทวนและจำกัดให้ใช้ได้เฉพาะกับการลงทุนในการก่อสร้างโครงการทางรถไฟที่มีความสำคัญระดับชาติและโครงการทางรถไฟที่มีนโยบายกำหนดโดยรัฐสภาเท่านั้น นอกจากนี้ยังมีการเสนอให้เพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการกำกับดูแลอิสระในการดำเนินการตามกลไกพิเศษ และกำหนดบทบาทของการบริหารจัดการของรัฐเพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีการควบคุมคุณภาพ มาตรฐานทางเทคนิค และความมั่นคงด้านการป้องกันประเทศสำหรับโครงการทางรถไฟอย่างเข้มงวดตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุน

ในขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ทบทวนและตัดนโยบาย 3 ข้อเกี่ยวกับสถานที่กำจัดขยะ วัสดุก่อสร้าง และการเปลี่ยนพื้นที่ป่าเป็นที่ดินทำกิน โดยเสนอให้รวมไว้ในมติทั่วไปของการประชุม และบังคับใช้เฉพาะโครงการรถไฟฮานอย-ดงดัง และไฮฟอง-ฮาลอง-มองไก นอกจากนี้ยังได้ทบทวนและตัดนโยบาย 2 ข้อเกี่ยวกับการจัดสรรและการระดมทุน เนื่องจากนโยบายเหล่านี้เชื่อมโยงกับข้อกำหนดและเงื่อนไขของแต่ละโครงการและช่วงเวลาที่เฉพาะเจาะจง และจะถูกนำมาพิจารณาเมื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน

นอกจากนี้ บทบัญญัติ 19 ข้อถูกตัดออกจากร่างกฎหมาย เนื่องจากมีรายละเอียดที่อยู่ในอำนาจของรัฐบาลและรัฐมนตรี

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้รับการแก้ไขทางเทคนิคเกี่ยวกับบทบัญญัติว่าด้วยการมีผลบังคับใช้และบทบัญญัติชั่วคราว ตามความเห็นของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติด้วย

ในการนำเสนอรายงานเกี่ยวกับการทบทวนร่างกฎหมาย นายเลอ กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นพ้องเป็นเอกฉันท์ที่จะดำเนินการตามคำสั่งของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และเร่งดำเนินการจัดทำกรอบกฎหมายที่สำคัญสำหรับการลงทุนและการพัฒนาระบบรถไฟ ดังนั้น คณะกรรมการจึงเห็นชอบกับการทบทวนเพิ่มเติมของร่างกฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข) และได้รายงานต่อสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและแสดงความคิดเห็น

ในขณะเดียวกัน มีการเสนอเป็นเอกฉันท์ให้ผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้ในการประชุมสภาแห่งชาติสมัยที่เก้าโดยทันที ตามขั้นตอนสำหรับการประชุมสมัยเดียว และขอให้หน่วยงานที่ร่างกฎหมายเพิ่มเติมเอกสาร ชี้แจง และอธิบายความเห็นของผู้ตรวจสอบให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ตามเอกสารที่รัฐบาลยื่นเสนอ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการเพิ่มเติมและแก้ไขเพื่อให้กลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษ 23 รายการมีผลบังคับใช้ทางกฎหมาย ซึ่งรวมถึงกลไกและนโยบาย 21 รายการที่ได้รับการบัญญัติไว้แล้วจากมติของสภาแห่งชาติ และกลไกและนโยบายใหม่ 2 รายการ ได้แก่ มาตรา 24 ว่าด้วยการลงทุนในโครงการรถไฟโดยใช้เงินทุนที่ไม่ใช่ของรัฐ และมาตรา 36 ว่าด้วยสัญญา

เพื่อให้แนวทางของพรรคเป็นไปอย่างเป็นระบบ และเพื่อให้กลไกและนโยบายเฉพาะที่ระบุไว้ในมติของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการลงทุนและการพัฒนาโครงการรถไฟเฉพาะเจาะจงมีผลบังคับใช้ทางกฎหมาย หน่วยงานร่างกฎหมายจึงได้รับมอบหมายให้ศึกษาและปรับปรุงกลไกและนโยบายเฉพาะเหล่านี้ในทิศทางต่อไปนี้: จำกัดขอบเขตและผู้ที่อยู่ภายใต้การบังคับใช้; สร้างความสอดคล้อง ความเป็นเอกภาพ ความเป็นสากล และความยั่งยืนของระบบกฎหมาย; เสริมสร้างการกำกับดูแล ความโปร่งใส และการเปิดเผยข้อมูล; และกำหนดบทลงโทษที่เหมาะสม ในขณะเดียวกัน ต้องสร้างความมั่นใจในความเป็นไปได้ ความเข้มงวด และประสิทธิผลด้วย

ในส่วนของกลไกและนโยบายสำหรับการพัฒนาเมืองรอบทางรถไฟ (แบบจำลอง TOD) และการใช้ประโยชน์ที่ดินในบริเวณใกล้เคียงสถานีรถไฟ (มาตรา 26 และ 27) ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันกับกลไกการพัฒนาเมืองที่เน้นระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) เพื่อใช้ประโยชน์ที่ดินรอบสถานีรถไฟเพื่อสร้างทรัพยากรสำหรับทางรถไฟ ซึ่งสอดคล้องกับทิศทางของนวัตกรรม

อย่างไรก็ตาม มีข้อเสนอแนะว่าควรมีการชี้แจงและวิจัยเพิ่มเติมเพื่อกำหนดขอบเขตอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นให้ชัดเจนยิ่งขึ้นในการปรับปรุงผังเมือง จัดตั้งกลไกการตรวจสอบที่เป็นอิสระและโปร่งใสในการปรับปรุงผังเมือง เพิ่มระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์ความจุของโครงสร้างพื้นฐานและแผนการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานก่อนอนุมัติการพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (TOD) และระบุเงื่อนไขการดำเนินการให้ชัดเจน กำหนดกลไกการแบ่งปันรายได้ให้ชัดเจน ควบคุมความรับผิดชอบและบทลงโทษ และทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

เหงียน ฮว่าง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cac-co-che-chinh-sach-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-phat-trien-he-thong-duong-sat-102250616111224848.htm