การก่อสร้างใหม่ในชนบทไม่ควร "บังคับเป้าหมาย"

การดำเนินการโครงการพัฒนาการผลิตเพื่อสร้างงาน และเพิ่มรายได้ให้ประชาชนเป็นแนวทางในการสนับสนุนการบรรลุเกณฑ์ชนบทใหม่ *ในภาพ: ตำบลกว๋ายหนัว (เขตตวนเกียว) เริ่มปลูกต้นแมคคาเดเมีย ปี 2566*

หลังจากดำเนินการโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการก่อสร้างชนบทใหม่มาเป็นเวลา 10 ปี จนถึงปัจจุบัน จังหวัดเดียนเบียนมี 21 จาก 115 ตำบลที่ได้รับการรับรองว่าเป็นไปตามมาตรฐานชนบทใหม่ ตามแผนเลขที่ 1986/KH-UBND ลงวันที่ 29 มิถุนายน 2022 ของคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดว่าด้วยการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติเกี่ยวกับการก่อสร้างชนบทใหม่ภายในปี 2025 เป้าหมายคือภายในสิ้นปี 2025 ทั้งจังหวัดจะมี 32 ตำบลที่ปฏิบัติตามมาตรฐานชนบทใหม่ ดังนั้น ในช่วงปี พ.ศ. 2566 - 2568 ทั้งจังหวัดต้องมีตำบลที่ปฏิบัติตามมาตรฐาน NTM เพิ่มอีก 11 แห่ง และตำบลที่ปฏิบัติตามมาตรฐาน NTM ร้อยละ 100 จะต้องรักษามาตรฐาน NTM ไว้ คาดว่าตำบลที่จะผ่านเกณฑ์ NTM ในช่วงปี 2566 - 2568 ได้แก่ ม่องปอน ม่องนา ฟูลเลือง (อำเภอเดียนเบียน) ซาลอง (อำเภอเมืองชา) เมืองบาง (อำเภอตัวจั่ว); อ่างจัง (อำเภอเมืองอ่าง); เมืองลวน (เขตเดียนเบียนดง); Quai To, Quai Cang, Quai Nua (อำเภอตวนเกียว) และป่าโขง (เมืองเดียนเบียนฟู) นี่เป็นภารกิจที่ยากมากสำหรับจังหวัดบนภูเขาอย่างเดียนเบียน เนื่องจากในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา เทศบาลที่เอื้ออำนวยทุกแห่งมุ่งเน้นการก่อสร้างให้เป็นไปตามมาตรฐาน NTM โดยเขต ตำบล และเทศบาล ช่วงปี พ.ศ. 2566 - 2568 จะเป็นช่วงที่ชุมชนลำบากเป็นส่วนใหญ่ ในขณะเดียวกัน เป้าหมายและเกณฑ์ที่สูงขึ้นเรื่อยๆ ในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ถือเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่

ตำบลม่วงหลวนเป็นตำบลนำร่องสำหรับการก่อสร้างชนบทใหม่ในเขตเดียนเบียนดงตั้งแต่เริ่มต้นดำเนินการโครงการเป้าหมายแห่งชาติเกี่ยวกับการก่อสร้างชนบทใหม่ในจังหวัด หลังจากดำเนินการมามากกว่า 10 ปี เทศบาลเมืองหลวนได้ผ่านเกณฑ์ NTM เพียง 17/19 เท่านั้น ในปัจจุบันชุมชนยังมีเกณฑ์ที่ยังไม่เสร็จสิ้น 2 ประการ คือ รายได้ และอัตราความยากจนหลายมิติ จนถึงปัจจุบันรายได้เฉลี่ยของเทศบาลสูงถึงกว่า 19 ล้านดองต่อคนต่อปี อัตราความยากจนหลายมิติอยู่ที่ 24% ทั้งนี้ ตามเกณฑ์การตั้งเทศบาลชนบทใหม่ ภายในสิ้นปี 2568 เกณฑ์รายได้จะต้องเกิน 48 ล้านดอง/คน/ปี อัตราความยากจนหลายมิติอยู่ต่ำกว่าร้อยละ 13 ดังนั้นในอีก 2 ปีข้างหน้านี้ ตำบลเหม่งหลวนจะต้องพยายามเพิ่มรายได้อีก 25 ล้านดองต่อคนต่อปี และลดอัตราความยากจนลงมากกว่าร้อยละ 11 เพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐาน NTM จากสภาพการณ์และทรัพยากรในปัจจุบัน พบว่าเทศบาลเมืองหลวนมีโอกาสยากมากที่จะ “บรรลุเส้นชัย” ของพื้นที่ชนบทใหม่ตามแผนของจังหวัด

เนื่องจากความยากลำบากที่เฉพาะเจาะจงเหล่านี้ อำเภอเดียนเบียนดงจึงได้ร้องขอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลายครั้งเพื่อเลื่อนระยะเวลาที่เทศบาลเมืองม่วงหลวนจะบรรลุมาตรฐาน NTM ออกไป ในการประชุมคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเกี่ยวกับเนื้อหาของ NTM นาย Bui Ngoc La ประธานคณะกรรมการประชาชนเขต Dien Bien Dong เสนอว่า ภายในสิ้นปี 2568 ตำบล Muong Luan จะสามารถปฏิบัติตามมาตรฐาน NTM ได้แทบจะเป็นไปไม่ได้ หากเรามุ่งเน้นทรัพยากรทั้งหมดไปที่การดำเนินแผนให้สำเร็จและนำ Muong Luan ไปสู่มาตรฐาน NTM ก็จะไม่ยั่งยืน เนื่องจากรายได้ที่แท้จริงและอัตราความยากจนเมื่อเทียบกับเกณฑ์ NTM ยังมีช่องว่างที่มากเกินไป ในขณะเดียวกันเกณฑ์ "คงที่" เช่น ถนนสำหรับการจราจร ระบบชลประทาน บ้านเรือนทางวัฒนธรรม... ก็ยิ่งเสื่อมโทรมลงเรื่อยๆ โดยไม่มีเงินทุนสำหรับการปรับปรุงและซ่อมแซม ดังนั้น แทนที่จะมุ่งเน้นแต่พาเมืองลวนไปสู่เส้นชัย อำเภอเดียนเบียนดงกลับเลือกที่จะสร้างตำบลต่างๆ ได้แก่ ตำบลฟีนู ตำบลโนงอู ตำบลเชียงโซ เพื่อให้ได้รับการยอมรับว่าเป็นไปตามมาตรฐานพื้นฐาน

ในทำนองเดียวกัน ในฐานะของตำบลต้นแบบในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ในอำเภอตัวชัว หลังจากการก่อสร้างเป็นเวลา 10 ปี ตำบลม่วงบางก็ได้รับการยอมรับจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดว่าได้บรรลุมาตรฐานชนบทใหม่โดยพื้นฐานแล้ว ในช่วงปี พ.ศ. 2564 - 2568 ตำบลม่วงบาง เป็น 1 ใน 11 ตำบล ที่คาดว่าจะบรรลุเป้าหมาย NTM ตามแผนของจังหวัด อย่างไรก็ตาม หลังจากปรับเขตการปกครองของเมืองตัวชัวแล้ว หมู่บ้านและหมู่บ้านที่เอื้ออำนวยบางแห่งของตำบลม่วงบางก็ถูกควบรวมเข้ากับเมือง ทำให้ตำบลม่วงบางตกอยู่ภายใต้เกณฑ์ของ NTM ภายในสิ้นปี 2565 เทศบาลเมืองบางจะบรรลุเกณฑ์ NTM เพียง 14/19 เท่านั้น ภายใน 2 ปี (พ.ศ. 2566 - 2568) ตำบลม่วงบางจะต้องผ่านเกณฑ์ที่เหลืออีก 5 ข้อ (รวมถึงเกณฑ์ที่ยากมาก 2 ข้อ คือ รายได้และอัตราความยากจนหลายมิติ)

ความท้าทายในเขตเดียนเบียนดงและตัวชัวที่กล่าวถึงข้างต้นก็เป็นปัญหาทั่วไปของเขตอื่นๆ อีกหลายแห่งเช่นกัน ภายในสิ้นปี 2565 ทั้งจังหวัดมี 21 ตำบลที่ได้รับการรับรองว่าเป็นไปตามมาตรฐาน NTM แต่บางตำบลยังคงอยู่ในสถานะ "กำลังสุกงอม" โดยมีเกณฑ์ที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะหรือเกณฑ์ "เป็นหนี้" อยู่หลายประการ จนถึงปัจจุบัน มีเพียงไม่กี่ชุมชนเท่านั้นที่สามารถปรับปรุงคุณภาพและชำระหนี้ตามเกณฑ์ NTM ได้สำเร็จ หนี้ตามเกณฑ์เดิมยังไม่ได้รับการชำระ ขณะที่เกณฑ์ใหม่กำลังเพิ่มขึ้น ทำให้เทศบาลชนบทใหม่ๆ “หมดลมหายใจ” จากการตรวจสอบและการนำเกณฑ์ชุดใหม่มาใช้ พบว่าชุมชนชนบทใหม่จำนวนมากไม่ผ่านเกณฑ์ที่ได้รับการยอมรับบางประการ

ตามข้อมูลจากสำนักงานประสานงานเขตชนบทใหม่จังหวัด หลังจากขอให้ตำบลที่ได้มาตรฐานและตำบลที่ได้มาตรฐานเขตชนบทใหม่โดยพื้นฐานแล้ว ทบทวนเกณฑ์ตามชุดเกณฑ์สำหรับรอบปี พ.ศ. 2564 - 2568 พบว่าตำบลส่วนใหญ่มีเกณฑ์และตัวบ่งชี้องค์ประกอบลดลงเมื่อเทียบกับระยะเวลาที่ได้รับการรับรองเป็นเขตชนบทใหม่ โดยทั่วไป ในเขตเดียนเบียนมี 12 ตำบลที่ได้รับการยอมรับว่าเป็นไปตามมาตรฐาน NTM แต่ 100% ไม่ผ่านเกณฑ์ 1-3 ข้อ เกณฑ์หลักที่ไม่ผ่านเกณฑ์ ได้แก่ ครัวเรือนยากจน รายได้ แรงงาน และการวางแผน จากสถิติ สิ้นปี 2565 ทั้งจังหวัดจะมี 90/115 ตำบล ที่ตรงตามเกณฑ์ข้อ 11 เรื่องแรงงาน ลดลง 25 ตำบล เมื่อเทียบกับปี 2564 69/115 ตำบลตรงตามเกณฑ์จัดระบบการผลิตและพัฒนา เศรษฐกิจ ชนบท ลดลง 6 ตำบล...

การสร้างพื้นที่ชนบทใหม่มีจุดเริ่มต้น ไม่ใช่จุดสิ้นสุด ดังนั้นการปรับปรุงคุณภาพเกณฑ์ชนบทใหม่จึงถือเป็นการพัฒนาโปรแกรม สิ่งนี้ต้องใช้กระบวนการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ให้ต่อเนื่องและไม่มีความหยุดพัก เพราะชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คนดีขึ้นเรื่อยๆ และชนบทก็เจริญรุ่งเรืองมากขึ้นเรื่อยๆ ในแต่ละขั้นตอน รัฐบาลกลางจะกำหนดเป้าหมายและเป้าประสงค์ให้กับจังหวัด ตามการกระจายอำนาจระดับจังหวัดจะมีการมอบหมายเป้าหมายและเป้าประสงค์ให้หน่วยงานระดับอำเภอดำเนินการ อย่างไรก็ตามเป้าหมายและเป้าประสงค์แต่ละประการจะต้องใกล้เคียงกับสถานการณ์ปัจจุบันและศักยภาพในการดำเนินการของแต่ละตำบลและท้องถิ่น ขณะเดียวกันท้องถิ่นต่างๆ จะต้องพัฒนาแผนงานและจัดระเบียบการดำเนินการอย่างเป็น เชิงวิทยาศาสตร์ และเป็นระบบ คณะกรรมการและหน่วยงานพรรคการเมืองในพื้นที่ต้องเข้าใจอย่างถ่องแท้และชัดเจนเพื่อเน้นที่ภาวะผู้นำและทิศทางการดำเนินการ เป็นสิ่งที่จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องขจัดโรคแห่งความสำเร็จ ความคิดแห่งความพึงพอใจและความพอใจ สำหรับเกณฑ์ที่ยากและมีการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง เช่น อัตรารายได้และความยากจน จำเป็นต้องพัฒนาแผนเพื่อนำแนวทางแก้ไขไปปฏิบัติอย่างพร้อมกัน เพื่อให้บรรลุเกณฑ์ที่ยั่งยืน เช่น การนำโปรแกรมเป้าหมายระดับชาติไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผล โครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม พัฒนาผลิตภัณฑ์ OCOP และผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรพิเศษท้องถิ่น เพื่อสร้างงาน และเพิ่มรายได้ให้กับประชาชน

แหล่งที่มา