Çin'de "tek omuz" modeli
“Parti hücre sekreteri aynı zamanda köy, mezra veya yerleşim grubu şefidir” (kısaca “bir omuz”, Parti hücre sekreteri aynı zamanda köy şefidir) modeli, yereldeki küçük ölçekli bir girişimden Çin’de kapsamlı bir ulusal stratejiye kadar otuz yılı aşkın bir gelişme geçmişine sahiptir. Buna göre, model, 1987 Köy Komitesi Teşkilat Yasası'nın (Deneysel) yürürlüğe girmesinin ardından 1988 yılında Hubei Eyaleti, Gucheng İlçesi, Lengji Kasabası'nda ortaya çıktı. Bu yasa, halkın köy komitesini doğrudan seçmesine olanak tanıyarak, Parti hücresi ( siyasi örgüt) ile köy komitesi (özerk idari örgüt) arasında ademi merkeziyetçiliğe ve güç çatışmalarına yol açtı. Xiaoliu Köyü'nde, Parti hücresi sekreteri eğitimi iyileştirmek için bütçeyi okul inşa etmek için kullanmak isterken, köy muhtarı trafiği iyileştirmek için yol yapımına öncelik verdi ve bu da aylarca süren bir çıkmaza yol açtı. Bu sorunu çözmek için Lengji Kasabası, 13 küçük köyde (nüfusu 1.000'den az) "tek omuz" modelini denedi. Sonuç olarak, idari maliyetler %20 oranında azaldı, yönetim verimliliği arttı ve özellikle halkın Parti ve hükümetten memnuniyeti arttı. Beş yıllık uygulama sonucunda, kasabadaki 29 köyün tamamı modeli benimsedi. Aynı dönemde, Shandong Eyaleti de Qingdao ve Yantai ilçelerinde modeli pilot uygulamaya başladı. Sonuç olarak, 1990 yılına gelindiğinde, aynı zamanda köy muhtarı olan Parti hücre sekreterlerinin oranı %40'a ulaştı. 1990 yılında Çin Merkez Komitesi, zorunlu olmasa da, aynı zamanda köy muhtarı olan Parti hücre sekreterlerinin uygulamasını teşvik eden "Köy Teşkilatı İnşası Hakkında Bildiri"yi yayınlayarak modelin daha yaygın bir şekilde yayılmasının önünü açtı.
1990'ların sonlarından bu yana, "tek omuz" modeli Shandong, Guangdong, Hainan ve Zhejiang gibi birçok eyalette, yerel yönetimlerin desteğiyle daha büyük bir ölçekte kopyalandı. Weihai Şehri'nde (Shandong), pilot uygulama farklı ekonomik kalkınma seviyelerine sahip üç köyde gerçekleştirildi: Nanshan (fakir), Donghai (ortalama) ve Xilu (iyi durumda). Sonuçlar, Parti hücre sekreterinin aynı zamanda köy şefi olması modelinin uygulanmasının, köprü inşaatının ilerlemesinin 1 yıldan 6 aya çıkmasına yardımcı olduğunu gösterdi; aynı zamanda bütçe tahsisi konusundaki iç anlaşmazlıkları azalttı. 1999'da Shandong Eyaleti, sekreterleri köy komitesi seçimlerine katılmaya teşvik eden resmi bir belge yayınladı ve bunun sonucunda %53'lük bir eşzamanlı tutma oranı elde edildi. Guangdong'da, 1998-1999 seçimlerinde, Parti hücre sekreterlerinin %53'ü köy şefi oldu; Parti üyeleri, köy komitesi üyelerinin %77'sini oluşturuyor. Qionghai Şehri'nde (Hainan), güçlü bir propaganda kampanyası sayesinde seçmen katılım oranı %95'in üzerinde ve eş zamanlı oy kullanma oranı %98,5'e yükseldi. Zhejiang Eyaleti, 2001 yılında Parti Hücreleri ve Köy Komiteleri Seçimlerine İlişkin Görüşler adlı bir model geliştirdi ve bu model, Parti üyelerinin tabandan yönetimdeki rolünü artırmak için Parti Hücreleri ve Köy Komiteleri arasında çapraz atamayı vurguladı. Bu dönem, tabandan gelen girişimlerden resmi merkezi ilgiye geçişi işaret ediyordu.

2002 yılı, Çin Komünist Partisi Genel Ofisi ve Devlet Konseyi'nin "Köy Komitesi Seçimlerinin İyileştirilmesine İlişkin Bildiri" aracılığıyla Çin Merkez Komitesi'nin modeli tanımasıyla bir dönüm noktası oldu. Bu belge, Parti hücre sekreterlerinin köy şefliği için aday olmasını şart koştu, Parti üyelerini köy komitelerine katılmaya teşvik etti ve sekreterlerin Parti görevlerini ve rollerini üstlenmeden önce halk tarafından seçilmesi koşulunu koydu, bu da demokrasiyi sağladı ve iktidarı meşrulaştırdı. 2002 yılında, 18 ilde 380 milyon seçmenin katıldığı seçimler yapıldı ve bunun sonucunda köy komitelerinin sayısında ve 222.000 kadroda öncekine kıyasla %2,7'lik bir azalma yaşandı. Dali köyünde ( Henan ili), model uygulandıktan sonra kadro sayısı 7'den 4'e düşürüldü. Bu, önemli miktarda bütçe tasarrufu sağlanmasına ve köyler arası yol yapım projelerinin uygulanmasının verimliliğinin artırılmasına yardımcı oldu (önceki gibi 8 ay yerine 4 ayda tamamlandı). 2002-2017 yılları arasında eş zamanlı çalışma uygulaması yaygın olarak teşvik edildi ancak zorunlu tutulmadı ve bir sonraki aşamanın temelleri atıldı.
2018 yılından bu yana, "Tek Omuz" modeli, "Kırsal Kalkınma Planı 2018-2022" ile ulusal bir strateji haline gelmiştir. Plan, eş zamanlı pozisyonların oranını %30'dan (2016'da) %50'ye (2022'de) çıkarmayı hedeflemektedir. Ayrıca, "Kırsal Taban Örgütleri Yönetmeliği" (2019), yasal prosedürlere göre sekreterin köy muhtarı "olmasını" zorunlu kılarak, Parti hücresi ile köy komitesi arasında çapraz atamayı teşvik etmektedir. 2019 ve 2021 yıllarında yayınlanan diğer belgeler, köy komitesindeki Parti üyelerinin oranının artırılmasını vurgulamaya devam etmektedir. Örneğin, Anhui eyaletinde, 2021 yılına kadar köylerin %65'i modeli benimsedi ve bu da çatıya güneş enerjisi sistemleri kurulması (6 ayda yaklaşık 500 hane faydalandı) ve sulama sistemlerinin yenilenmesi (300 hektarlık pirinç tarlasında pirinç veriminin %15 artırılması) gibi projelerin hızla hayata geçirilmesine yardımcı oldu. Yunnan eyaletinde ise, eş zamanlı model, 2019-2021 yılları arasında heyelan bölgelerindeki yaklaşık 1.000 hane için yeniden yerleşim programının uygulanmasına yardımcı oldu.
İki liderlik rolünün tek bir kişide birleştirilmesinin, yalnızca iç çatışmaların çözümüne yardımcı olmakla kalmayıp, aynı zamanda sosyalist siyasi sistemdeki demokratik merkeziyetçilik ilkesi doğrultusunda Parti'nin merkezi liderliğini de sağladığı görülmektedir. Şimdiye kadar, "tek omuz" modeli yalnızca idari bir çözüm değil, aynı zamanda kırsal Çin'i modernize etmek için stratejik bir siyasi araçtır ve "Kırsal Canlandırma", "Yeni Bir Sosyalist Kırsal Bölge İnşa Etme" ve Çin Komünist Partisi'nin "her bakımdan refah içinde bir toplum" inşa etme hedefini gerçekleştirme gibi önemli stratejilerle ilişkilendirilmiştir.
Çin'deki "tek omuz" modelinin üç belirgin etkisi şu şekilde özetlenebilir: (1) Parti liderliğinin güçlendirilmesi : Model, Parti hücresinin köy komitesine yakından liderlik etmesini sağlayarak, Merkez Hükümeti politikalarının hızlı ve etkili bir şekilde uygulanmasına yardımcı olur. Shandong eyaletinde, liderlikteki birlik sayesinde, yoksulluk azaltma programı 2020 hedeflerinin %90'ına ulaştı; eş zamanlı görevleri yürüten köylerin %80'i hedefleri 6 ay erken tamamladı. Jiangsu eyaletinde, eş zamanlı görevleri yürüten köylerin %70'inde yeni kırsal inşaat projeleri (kanalların yenilenmesi, okul inşa edilmesi vb.) programın 3 ila 6 ay öncesinde tamamlandı. (2) İç çatışmaların azaltılması : Hubei eyaletinde, modelin 30 yıldan fazla uygulanmasının ardından, Parti hücresi ile köy komitesi arasındaki çatışmalar %80 oranında azaldı ve tabandan yönetimde istikrar sağlandı. Dashi Köyü'nde (Lijiang Kasabası, Yunnan Eyaleti), Parti hücre sekreteri ile köy muhtarı arasındaki bütçe anlaşmazlığı 2013'ten 2015'e kadar sürdü, ancak 2015'te ikili görev politikasının uygulanmasından sonra sorun 3 ayda çözüldü. Guangdong Eyaletinde, 2018-2022 döneminde ikili görev politikasını uygulayan köylerde arazi yönetimiyle ilgili anlaşmazlıklar %60 oranında azaldı. (3) Artan idari verimlilik : Aygıtların daha verimli hale getirilmesi, özellikle yoksul kırsal alanlarda kaynakların korunmasına yardımcı olur. 2022 yılına kadar Çin'deki köylerin yaklaşık %60-70'i bu modeli benimseyerek idari maliyetleri ortalama %15 oranında azalttı. Guizhou Eyaletinde, ikili görev politikasının uygulanmasından sonra köy işletme maliyetleri yılda 300.000 yuandan 250.000 yuana düştü. Zhejiang eyaletinde, çift sorumluluğu üstlenen köyler, çakışan prosedürleri ortadan kaldırarak proje onay sürelerini iki aydan üç haftaya düşürdü.
Bu modeli etkili bir şekilde uygulamak için Çin 6 adıma odaklanıyor: (1) Yetenekli kişileri seçmek; (2) Kadroları eğitmek; (3) Modeli yerel olarak esnek bir şekilde uygulamak; (4) Yakın denetim; (5) Kaynak desteği; (6) Etkili propaganda.
Yetenekli kişilerin seçimi : Zhejiang Eyaleti, yarı zamanlı sekreterlerin emekli askerler, yerel profesyoneller veya memleketlerine dönen iş insanları arasından seçilmesine öncelik vererek, kapasite ve prestij standartlarını güvence altına almaktadır. Bu doğrultuda, Zhejiang eyaletine bağlı Wenzhou şehrindeki Nghiem Dien köyünde, eski bir askeri subay olan sekreter ve köy muhtarı, eko-turizm alanı inşa etme konusunda halkı yönlendirmiş ve 2018-2022 yılları arasında yıllık ortalama geliri 5.000 yuan'dan 8.000 yuan'a çıkarmıştır. Shandong eyaletinde ise birçok yarı zamanlı sekreter, memleketlerine dönen üniversite öğrencileridir ve öğrendikleri bilgileri köyü yönetmek için kullanarak tabanda yönetim kapasitesinin iyileştirilmesine yardımcı olmaktadır.
Kadro eğitimi : Çin'in etnik azınlık bölgelerinde beceri ve mesleki eğitim kursları düzenlenmektedir. 2022 yılında Tibet'te 200 yarı zamanlı kadroya proje yönetimi ve toplum iletişimi eğitimi verilerek politika uygulama verimliliği %25 artırılmıştır. Gansu eyaletinde, planlama yöntemleri üzerine üç aylık bir kurs, 100 kadronun sınırlamaları aşmasına ve 2023 yılında köyler arası yol projelerinin %80'ini tamamlamasına yardımcı olmuştur.
Modeli yerel düzeyde esnek bir şekilde uygulayın : Jiangsu eyaleti gibi gelişmiş bölgelerde, yönetim ihtiyaçlarını karşılamak için Parti hücre sekreteri ve köy şefi genellikle ayrıdır ve köylerin yalnızca %30'u aynı anda görev yapmaktadır. Buna karşılık, Guizhou eyaleti gibi yoksul bölgelerde, kaynakları korumak için aynı anda görev yapan kadroların oranı %85'e kadar çıkmaktadır. Bu arada, Hainan eyaletinde hükümet, küçük adalarda (nüfusu 500'den az) eş zamanlı görevlere esnek bir şekilde izin verirken, Qionghai gibi büyük kasabalarda Parti hücre sekreteri ve köy şefi ayrıdır.
Sıkı denetim : Shandong eyaleti, çevrimiçi bir izleme sistemi uyguladı ve bütçeyi dijital bir platformda kamuoyuyla paylaştı; bu sayede 2020'den bu yana güç suistimali sayısı %30 oranında azaldı. Bazı bölgelerde, örneğin Anhui eyaletinde, köy denetim komitelerine yetki verildi ve bu komiteler, köy muhtarlarından her çeyrekte kamuoyuna açıklama yapmalarını talep edebiliyor. Guangdong eyaletinde ise, Huazhou İlçesi, 2022'den bu yana insanların güç suistimallerini bildirmeleri için bir yardım hattı kurdu ve bu sayede 2022 ve 2023 yıllarında 15 ihlalin ele alınması sağlandı.
Kaynak desteği : Merkezi hükümet, tabandan gelenleri desteklemek için mali ve insan kaynakları aktarmaktadır. Örneğin, Henan Eyaletinde, 2019'dan bu yana yarı zamanlı çalışan her köye, altyapı projelerini desteklemek için yılda 50.000 yuan ek destek sağlanmıştır. Yunnan Eyaletinde ise eyalet hükümeti, 2020 ve 2021 yıllarında heyelan bölgelerinde yarı zamanlı çalışanı olan 50 köye 20 teknik destek personeli daha atadı.
Etkili iletişim : Anhui Eyaleti, eş zamanlı istihdam uygulamasının faydalarını açıklamak için düzenli toplantılar düzenledi ve bunun sonucunda %90'lık bir fikir birliği oranına ulaşıldı ve 2021'de köylerin %65'i eş zamanlı istihdamı uygulamaya koydu. Zhejiang Eyaletinde hükümet, modeli tanıtmak için yerel televizyonu kullandı ve halkın farkındalığını %60'tan (2018'de) %85'e (2022'de) çıkardı.
Çin'in deneyiminden Vietnam'da modelin iyi uygulanmasına yönelik önerilere
Çin'de Parti hücre sekreterinin aynı zamanda köy muhtarı olması uygulaması, yerel esneklik, izleme teknolojisinin uygulanması ve uzun vadeli etkinliği sağlamak için güçlü kaynak yatırımı gerektirir. Modelin inkâr edilemez başarılarının yanı sıra, yerel Parti komiteleri ve yetkilileri için hâlâ zorluklar ve sıkıntılar mevcuttur. Her şeyden önce, güç yoğunlaşması sorunu vardır. Güç tek bir kişide yoğunlaştığında, sıkı bir izleme mekanizmasının olmaması durumunda kolayca güç kötüye kullanımına yol açabilir. Aynı zamanda, bazı eş zamanlı kadroların kapasitesi hâlâ zayıftır. Gansu eyaletinin ücra bölgelerinde, birçok eş zamanlı kadronun yönetim becerileri eksiktir ve bu da yeni kırsal inşaat projelerinin uygulanmasında gecikmelere yol açar. Tibet'te ise bazı kadrolar merkezi hükümetin politikalarını tam olarak anlamadığından, yeniden yerleşim programının uygulanmasında zorluklar yaşanmaktadır. Bu arada, bu eş zamanlı modelin uygulanmasında olası çatışmalar da mevcut bir risktir. Bazı akademisyenler, Parti hücre sekreterinin köy şefi olması modelinin yalnızca kişisel çatışmaları çözdüğüne, Parti hücresi ile köy komitesi arasındaki örgütsel çatışmaları tamamen çözmediğine inanmaktadır. Yunnan eyaletinde, köydeki çıkar grupları arasındaki yeraltı mücadeleleri, eskisi kadar açık olmasa da hâlâ devam ediyor; özellikle Xiaoping köyünde ( Dianchi komünü, Baoshan bölgesi) , köydeki güçlü aileler gizlice sekreter ve köy muhtarına arazi tahsisine öncelik vermeleri için baskı yapıyor ve bu da 2018'den 2022'ye kadar süren eşitsizliğe yol açıyor.

Vietnam'da, 6. Merkez Konferansı XII. Oturumu'nun 25 Ekim 2017 tarihli ve "Siyasi sistem aygıtını daha etkin, etkili ve verimli hale getirmek için yenilik ve yeniden düzenlemeye devam etme konusunda bazı konular" başlıklı 18-NQ/TW sayılı Kararı'nın uygulanmasıyla, bir dizi yeni örgütlenme modelinde, unvanların birleştirilmesi pilot olarak uygulandı. Bu modele, aynı zamanda köy, mezra ve yerleşim yeri başkanı olan Parti hücre sekreterleri modeli de dahildi. Her düzeydeki parti komiteleri ve örgütleri, bu eşzamanlı modelin uygulanmasını yönetmek ve yönlendirmek için birçok belge yayınladı. 30 Eylül 2020 itibarıyla ülke genelinde, aynı zamanda köy, mezra ve yerleşim yeri başkanı olan 26.649 Parti hücre sekreteri bulunmaktadır. Aralık 2020 itibarıyla 61/63 il ve belediye parti komitesi, 28.241/87.341 parti hücresinde parti hücre sekreterlerinin aynı zamanda köy muhtarları olmasıyla modeli uyguladı (%32,33'e ulaştı). Yukarıdaki iki pozisyonun birleştirilmesi, örgütsel aygıtın düzene sokulmasına, politika ve kararların çıkarılmasından liderlik, yönlendirme ve uygulamaya kadar fikir birliği ve birliğin yaratılmasına katkıda bulunarak doğrudan ve kapsamlı uygulama sağlanmasına, toplantı süresinin azaltılmasına; parti hücrelerinin liderlik rolünün güçlendirilmesine, parti üyelerinin yerleşim bölgelerindeki siyasi görevleri yerine getirme sorumluluğunun artırılmasına katkıda bulundu. Öte yandan, yukarıdaki modelin uygulanması, liderin rolünün, sorumluluğunun artırılmasına ve kapasitesinin en üst düzeye çıkarılmasına katkıda bulunarak, Partinin politikalarını ve yönergelerini ve Devletin politikalarını ve yasalarını uygulamak için insanları yönlendirme ve yönlendirmedeki temel rolü açıkça ortaya koydu.
Ancak, bugün Vietnam'da Parti hücre sekreteri ile köy şefi olma modelinin örgütlenmesi ve uygulanması süreci hala bazı eksikliklere ve sınırlamalara sahiptir, örneğin: Her iki görevi aynı anda üstlenebilecek standart ve koşulları karşılayan personeli seçmek birçok zorlukla karşı karşıyadır; politikalar ve rejimler, aynı zamanda köy şefi olan Parti hücre sekreteri ekibinin işlerine odaklanmaları için motivasyon yaratmamıştır; iş yükü ve iş baskısı bir kişinin aynı anda iki pozisyonu üstlenmesi için çok fazladır; Parti hücre sekreteri ve köy şefi rollerinin açıkça tanımlanmaması durumunda ortaya çıkabilecek potansiyel riskler veya otoriterlik, keyfilik ve başkanın demokratik merkeziyetçilik ilkesini ihlal etme sorunu;...
Mevcut bağlamda, tüm siyasi sistem, merkezi düzeyden tabana doğru mekanizmayı yeniden düzenleme ve basitleştirme devrimini güçlü, köklü, kapsamlı ve eş zamanlı bir şekilde yürütüyor ve 2 kademeli yerel yönetim modelini uygulamaya doğru ilerliyor. Buna göre, taban yönetiminin konumu, rolü, görevleri ve yetkileri güçlendirilecek; bu da köylerde ve yerleşim bölgelerindeki profesyonel olmayan aktivistlerin ölçeğinin, niteliğinin, faaliyetlerinin, rejimlerinin ve politikalarının da değişeceği anlamına geliyor. Çin'de hem köy muhtarı hem de Parti hücre sekreteri modelinin uygulanması deneyiminden yola çıkarak, Vietnam'da hem köy muhtarı hem de Parti hücre sekreteri modelinin etkili bir şekilde uygulanması için aşağıdaki gibi bir dizi çözüm önermek mümkündür:
Öncelikle , siyasi sistemdeki Parti komiteleri ve örgütleri, kadroları, Parti üyeleri ve halkı, Parti hücre sekreterinin aynı zamanda köy muhtarı olduğu modelin uygulanması konusunda bilinçlendirilmeli ve sorumluluk altına alınmalıdır. Acilen yasal bir çerçeve oluşturulmalı, bu iki pozisyonun aynı anda yürütülmesine ilişkin açık düzenlemeler çıkarılmalı; bu pozisyonları aynı anda yürüten kadroların sorumluluk ve yetkileri, kendiliğindenlik, uyum ve birlik eksikliğini önlemek için tanımlanmalıdır.
İkincisi , aynı zamanda köy muhtarı olan Parti hücre sekreteri modeline uygun olarak kadroları planlama, eğitme, yetiştirme, düzenleme ve kullanma konusunda iyi bir iş çıkarın. Kadroların görevlerini başarıyla tamamlamalarına yardımcı olmak için Merkezi Hükümet'in eğitim ve mali politikalarına yatırım yapın. Aynı zamanda, uygulamada esnek davranın ve kaynakları korumak için düşük yerel bütçeli zorlu bölgelerde eş zamanlı görevlendirmelere öncelik verin.
Üçüncüsü , parti hücre sekreteri ve aynı zamanda köy muhtarı olan modelin uygulanmasında tabandan gelen siyasi sistemdeki örgütlerin ve halkın rolünü teşvik edin. Tabandan gelen demokrasiyi teşvik edin, topluluk gücünü harekete geçirin ve devlet bütçesine bağımlı kalmak yerine halkın emek ve para katkılarından yararlanın.
Dördüncüsü , aynı zamanda köy muhtarı olan Parti hücre sekreterlerinin faaliyetleri üzerinde her düzeydeki Parti komitelerinin liderliğini, yönlendirmesini, rehberliğini, denetimini ve gözetimini güçlendirmek. Bilim ve teknolojinin uygulanmasını, dijital dönüşümü geleneksel yöntemlerle birleştirerek, koşulların uygun olduğu bölgelerde (kasabalar, küçük şehirler) çevrimiçi izlemeyi güçlendirmek; aynı zamanda, kadroların teknolojik altyapının olmadığı uzak bölgelerdeki insanlara yakın olabilmesi için insanlarla toplantılar düzenlemek.
Beşincisi , parti hücre sekreterleri ve aynı zamanda köy muhtarları için politikaların ve ücretlerin iyileştirilmesine, kolaylıkların ve makul koşulların sağlanmasına dikkat edilmelidir.
Çin'de "Parti hücre sekreterinin aynı zamanda köy, mezra veya yerleşim grubu başkanı olması" modeli, tabandan yönetimde olumlu sonuçlar doğurmuştur. Kapsamlı bir strateji, net yasal düzenlemeler, modern teknolojinin uygulanması ve güçlü kaynak yatırımlarıyla bu model, Çin'de kırsal modernleşmede önemli bir araç haline gelmiştir. Uygulama sürecinde edinilen deneyimler, Çin'in modeli mükemmelleştirmesine yardımcı olmakla kalmayıp, özellikle sürdürülebilir kalkınma ve toplumsal uyum gerektiren bir dönemde, Parti liderliği ve tabandan demokratik yönetim arasında denge kurma konusunda Vietnam da dahil olmak üzere diğer sosyalist ülkelere değerli dersler sunmaktadır.
Kaynak: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx










Yorum (0)