Yenilenebilir enerji projelerinde elektrik fiyatlarını sabit tutmanın zorluğu.

Güneş enerjisine yatırım yapan on üç yabancı yatırımcı ve on beş yerli işletme, önceden kabul testinden geçmeden projelerinin ticari işletimine başlanmasıyla ilgili resmi dilekçeler sundu. Bu durum, söz konusu yatırımcıların başlangıçtaki elektrik satış fiyatından yararlanma haklarını kaybetmelerine yol açacağından endişe duymalarına neden oluyor.

Güneş enerjisine yatırım yapan on üç yabancı yatırımcı ve on beş yerli işletme, önceden kabul testinden geçmeden projelerinin ticari işletimine başlanmasıyla ilgili resmi dilekçeler sundu. Bu durum, söz konusu yatırımcıların başlangıçtaki elektrik satış fiyatından yararlanma haklarını kaybetmelerine yol açacağından endişe duymalarına neden oluyor.

Birçok güneş enerjisi santrali, elektriğin ilk satış fiyatını alamamaktan endişe duyuyor.

Ticari faaliyetler devam ediyor ancak henüz kabul onayı alınmadı.

İşletmelerin dilekçesi öncelikle, Ticari Faaliyet Tarihi (COD) almış olmaları ve 17/2019/QD-TTg sayılı Kararda (FIT1 fiyatı) ve 13/2020/QD-TTG sayılı Kararda (FIT2 fiyatı) belirtilen elektrik fiyatlarından elektrik satıyor olmalarına rağmen, COD tarihinde yetkili makamdan denetim ve kabul sonuçlarına ilişkin yazılı onay (kabul onayı) henüz almamış olmaları gerçeğine odaklanmaktadır.

Dilekçelerinde işletmeler, santrallerin ticari işletmeye giriş tarihini (COD) aldıkları sırada yürürlükte olan yenilenebilir enerji düzenlemelerine uymalarına rağmen, EVN ile imzalanan elektrik satın alma sözleşmeleri (PPA) kapsamında Eylül 2023'ten bu yana birçok projede belirsiz ödeme gecikmeleri yaşandığını veya yalnızca kısmi ödemeler yapıldığını, bunun da 1027/KL-TTCP sayılı Denetim Sonucunda belirtilenler dışında açık bir yasal dayanağa sahip olmadığını ifade ettiler.

Bu durumun finansal etkisi oldukça büyük; bazı projeler şimdiden yerel ve uluslararası kreditörlere olan borç yükümlülüklerini yerine getirememe riskiyle karşı karşıya.

Burada tekrar belirtmek gerekir ki, Hükümet Denetleme Kurumu'nun Nisan 2023 tarihli 1027/KL-TTCP sayılı Kararı, Ticari İşletme Tarihi (COD) olarak tanınan ve FIT1 ve FIT2 oranlarından yararlanan ancak gerekli yasal belgelere sahip olmayan yenilenebilir enerji projeleri konusunu vurgulamıştır. Özellikle, bu projeler CO tarihinde kabul belgesine sahip değildi ve bu nedenle FIT1 ve FIT2 oranlarından yararlanamıyordu.

Yatırımcılardan gelen tavsiyeler

  İlgili projeler için orijinal onaylı teslimat tarihlerini teyit edin ve uygulayın.

EVN'nin, etkilenen projelere tam ve zamanında ödemeler yaparak, imzalanan enerji satın alma sözleşmeleri kapsamındaki sözleşmesel yükümlülüklerini eksiksiz yerine getirmesini ve projeler üzerinde mali baskı oluşmasını önlemesini sağlayın.

10/2023/TT-BCT sayılı genelge, bu genelgenin yürürlüğe girmesinden önce Ticari İşletme Tarihine (COD) ulaşmış olan projelere geriye dönük olarak uygulanmaz.

Denetim raporunda ayrıca bunun, tamamı devlete ait bir kuruluş olan Vietnam Elektrik Grubu'na (EVN) zarar verdiği sonucuna varıldı.

Durumu düzeltmek için Sanayi ve Ticaret Bakanlığı , denetim sonucunda yönetmelikleri ihlal ettiği tespit edilen (FIT oranlarından yararlanma koşullarını tam olarak karşılamadığı için) ve halihazırda FIT oranlarından yararlanan projelerin artık tercihli FIT oranlarından yararlanamayacağını ve elektrik alım-satım fiyatlarının yönetmeliklere göre yeniden hesaplanacağını önerdi. Aynı zamanda, usulsüz olarak alınan tercihli FIT oranları, elektrik alımları için mahsup ödemeleri yoluyla geri alınacaktır.

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın raporuna göre, şebekeye bağlı 173 güneş ve rüzgar enerjisi santrali/santral bölümü bu durumu yaşıyor.

Yenilenebilir enerji projelerinin önündeki zorlukları çözmek amacıyla ilgili yetkililerin 26 Şubat 2025'te gerçekleştirdiği son toplantıda, EVN ilgili projelerin sayısını belirterek bunları belirli gruplara ayırdı.

Bu gruplar arasında, halihazırda FIT1 fiyatlandırmasından yararlanan ve 1 Temmuz 2019'dan (FIT1'in bitiş tarihi) önce kabul onayı almış olanlar; FIT2 fiyatlandırmasından yararlanan ve 1 Ocak 2021'den (FIT2'nin bitiş tarihi) önce kabul onayı almış olanlar; FIT1 fiyatlandırmasından yararlanan ancak FIT2 fiyatlandırma döneminde kabul onayı almış olanlar; ve son olarak, FIT1 veya FIT2 fiyatlandırmasından yararlanan ancak 31 Aralık 2020'den (FIT2 fiyatlandırmasından yararlanmanın son günü) sonra kabul onayı almış olanlar; ve hatta henüz kabul onayı almamış projeler yer almaktadır.

Özellikle, halihazırda FIT1 ve FIT2 elektrik fiyatlandırmasından yararlanan ancak kabul tarihleri ​​31 Aralık 2020'den sonra olan enerji santrallerinin sayısı oldukça fazladır ve bahsedilen 173 projenin 90'ından fazlasını kapsamaktadır.

Ticari işletme tarihine (COD) ulaşmış güneş enerjisi santrallerinin artık mevcut elektrik satış fiyatlarından yararlanamayacak olması, işletmeler arasında büyük endişeye yol açıyor.

Çıkış yolunu bulmanın zorluğu.

Çeşitli üst düzey liderlere gönderilen bir dilekçede, 13 yabancı yatırımcı, 15 yerli işletme ve bir dernek, FIT1 ve FIT2'nin yürürlüğe girdiği dönemde, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı veya il düzeyindeki yetkili makamın inşaat projelerinin tamamlanmasına ilişkin onayının, Ticari Faaliyete Geçme Tarihi'ne (COD) ulaşmak için bir ön koşul olmadığını savundu.

Özellikle, rüzgar enerjisi projeleri için 39/2018/QD-TTg sayılı Karar ve güneş enerjisi projeleri için 13/2020/QD-TTg sayılı Karar uyarınca, Ticari İşletme Tarihi (COD) tanınmasının sağlanması için gereken şartlar yalnızca üç gereklilikten oluşmaktadır: enerji santrali ve bağlantı ekipmanlarının ilk testlerinin tamamlanması; elektrik işletme lisansının verilmesi; ve ödemeye başlamak için sayaç okumaları konusunda anlaşmaya varılması.

O dönemdeki elektrik işletme ruhsatlarına ilişkin düzenlemeler bile, elektrik işletme ruhsatı verilmesi için denetimin yazılı olarak kabul edilmesini şart koşmuyordu.

Elektrik üretim ruhsatı başvurusu öncesinde ön onay belgesi şartı, ancak 9 Haziran 2023 tarihinde 10/2023/TT-BCT sayılı Genelge ile getirilmiştir. Bu nedenle yatırımcılar, bu yeni şartın yıllar önce ticari işletme tarihine (COD) ulaşmış projelere geriye dönük olarak uygulanmasının, 61/2020/QH14 sayılı Yatırım Kanunu'nun 13. maddesindeki geriye dönük uygulama yasağı ilkesine aykırı olduğunu savunmaktadır.

Yatırımcılar ayrıca, kabul testleriyle ilgili inşaat hukukunun herhangi bir ihlalinin yalnızca idari cezalara ve (uygulanabilirse) iyileştirme gerekliliklerine yol açacağını ve projenin o dönemde yürürlükte olan düzenlemelerde belirtilen COD koşullarını karşıladığı ve EVN'den COD onayı aldığı gerçeğini değiştirmeyeceğini savunuyorlar.

"İmzalanan Enerji Satın Alma Sözleşmelerine göre, EVN, daha önce EVN tarafından onaylanan Ticari İşletmeye Başlama Tarihinden (COD) itibaren bu projelerden kararlaştırılan FIT fiyatından elektrik satın almakla yükümlüdür. Ödemedeki gecikme, EVN'nin imzalanan bu Enerji Satın Alma Sözleşmeleri kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmesi konusunda ciddi endişeler doğurmaktadır," denildi dilekçede.

Yatırım Gazetesi daha önce bu konuyu haber yapmıştı. 2022 yılının başlarında EVN, güneş enerjisi projelerinde yer alan tüm tarafların, santrallerin işletmeye alınmadan önce yetkili devlet kurumları tarafından yapılacak denetim ve kabul testlerine ilişkin haklarının güvence altına alınması için İnşaat Bakanlığı ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'na özel bir kılavuz talep eden bir belge göndermişti.

2014 Yapı Kanunu ve 2022'ye kadar olan değişikliklerine göre, III. seviye ve altındaki enerji projeleri kabul testine tabidir. Bu nedenle, kapasitesi 10 MW'tan az olan güneş enerjisi projeleri III. seviye, 10-30 MW arası olanlar II. seviye ve 30 MW'tan fazla olanlar I. seviye olarak sınıflandırılır ve bunların tümü yetkili makam tarafından kabul testine tabi tutulmalıdır.

Ancak, güneş enerjisi projelerinin faaliyete geçtiği dönemde yürürlükte olan bazı diğer yasal belgelerde, yetkili merciler tarafından yapılacak muayene ve kabul testlerine ilişkin düzenlemeler yer almamaktaydı; bunlar arasında 11/2017/QD-TTg sayılı Karar, 16/2017/TT-BCT sayılı Genelge, 13/2020/QD-TTg sayılı Karar ve 18/2020/TT-BCT sayılı Genelge sayılabilir.

Özellikle, 15/2013/ND-CP sayılı Kararname, yatırımcının, belirlenen süre sonunda yetkili makamdan kabul testlerinin sonuçlarına ilişkin bir belge almaması durumunda, kabul testlerini organize etmesine ve projeyi kullanıma sokmasına izin vermektedir.

Ancak, 46/2015/ND-CP sayılı Kararname ve 06/2021/ND-CP sayılı Kararname bu konuyu artık düzenlememekte ve yatırımcıların inşaat projelerinin kabul ve devreye alma sürecindeki proaktif rolünü sınırlandırmaktadır.

Gazetecilerle yapılan görüşmelerde, elektrik sektöründeki birçok uzman, uzun zaman önce inşa edilen diğer enerji kaynaklarının, güneş enerjisi projeleriyle aynı sorunlarla karşılaşmadığını, çünkü bu projelerin ne zaman faaliyete geçtiğine bakılmaksızın, EVN ile müzakere edilen ve imzalanan elektrik satış sözleşmesine göre elektrik satış fiyatının aynı kaldığını belirtti.

Birçok güneş enerjisi projesinde, hükümet tarafından belirlenen FIT1 veya FIT2 oranlarından yararlanma telaşı nedeniyle, birçok yatırımcı devlet yönetim kurumlarından gerekli kabul ve denetim prosedürlerini tamamlama ihtiyacını ya göz ardı etmiş ya da farkında olmamıştır. Sonuç olarak, tercihli FIT1 ve FIT2 oranlarından yararlanmaya hak kazandıkları aşamalarda bu belgeleri alamamışlardır.

Şunu belirtmekte fayda var ki, yaklaşık 100 projede kabul belgesi bulunmazken, onlarca projede gerekli tüm sertifikalar mevcuttur. Bu nedenle, eksiksiz dokümantasyona sahip olmayan işletmelerin hala aynı FIT1 ve FIT2 oranlarını alması, "burada ne gibi bir fayda var?" sorusunu gündeme getiriyor ve bu soruyu cevaplamak oldukça zor olacaktır.

Bu gerçek aynı zamanda, yenilenebilir enerji projelerinin önündeki zorlukların, enerji sektöründeki yatırım çekiciliğini etkilemeden tamamen çözülmesinin zaman alacağını da göstermektedir.

Kaynak: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html