İnovasyon 2.0 için dönüm noktası

Vietnam, yenilik yapma cesaretiyle kalkınma basamaklarını tırmandı. Ancak başarıya giden hiçbir yol aynı değil. İlk başlangıç aşamasında bir zamanlar "mucize ilaç" olan şey, değiştirilmezse artık bir engele dönüşebilir. Dolayısıyla bir sonraki adım, yalnızca 1986'daki cesareti değil, aynı zamanda ekonominin değişen dünyada sürdürülebilir, adil ve uyumlu bir şekilde büyümesini sağlayacak yeni bir kurumsal vizyonu da gerektiriyor.

Dr. Vu Hoang Linh, 2008 yılında Minnesota Üniversitesi'nden (ABD) Uygulamalı Ekonomi alanında doktora derecesini aldı ve şu anda Hanoi'deki Vietnam Ulusal Üniversitesi Ekonomi Üniversitesi'nde öğretim görevlisi olarak çalışmaktadır. Dünya Bankası'nda uzun yıllar çalışma deneyimine sahip olan Linh, kalkınma ekonomisi, uygulamalı mikroekonomi vb. alanlarda birçok yerli ve yabancı kuruluşa danışmanlık ve araştırma yapmıştır.

İlk Doi Moi planlamadan piyasa ekonomisine geçişi başlattıysa, içinde bulunduğumuz dönem daha zorlu bir geçişi gerektiriyor: Faktör bazlı büyümeden kurumsal ve üretkenlik bazlı büyümeye…

2026 yılı başlarında yapılması planlanan 14. Ulusal Parti Kongresi'nin, 1986 Doi Moi'ye benzer bir reform kilometre taşı olması bekleniyor.

Tam 40 yıl, zamanın tesadüfü sembolik bir anlam taşıyor, ancak daha da önemlisi, bu, Vietnam'ın önümüzdeki 20 yıl için kurumsal vizyonunu yeniden oluşturması gereken, ülkenin kuruluşunun 100. yıldönümü vesilesiyle 2045 yılına kadar yüksek gelirli bir ülke olma hedefini gerçekleştirmesi gereken andır.

Yenileme 1986: Ekonomik reform kurumsal reformla el ele gidiyor

1986'daki 6. Kongre'de kapsamlı bir reform kararı, yalnızca bir politika programı başlatmakla kalmadı, aynı zamanda her şeyden önce bir düşünce devrimi de yarattı. Merkezi bir planlama modelini onlarca yıl sürdürdükten sonra, Vietnam ekonomisi durgunluk, hiperenflasyon ve ciddi gıda, mal ve toplumsal güven kıtlığı durumuna düştü.

Bu bağlamda, Vietnam Komünist Partisi eski modelin sınırlılıklarını kabul ederek, devlet yönetiminde piyasa mekanizması altında işleyen çok sektörlü bir emtia ekonomisine geçiş yapma konusunda siyasi cesaret göstermiştir.

Bu, düşüncede derin bir değişimdir: gönüllülükten pragmatizme, piyasayı reddetmekten onu kaynakların etkin dağıtımında itici bir güç olarak kabul etmeye ve özel sektörü bir reform nesnesi olarak görmekten onu kalkınmanın meşru ve gerekli bir öznesi olarak görmeye.

Yeni düşünce temelinde, sonraki yıllarda bir dizi ekonomik kurumsal reform güçlü bir şekilde uygulamaya konuldu.

Bu reformların etkisi çok geniş kapsamlıydı. Vietnam, sadece bir yıl içinde pirinç ithalatçısı olmaktan dünyanın üçüncü büyük pirinç ihracatçısı konumuna geldi. Sübvansiyonların kaldırılması, onlarca yıllık karne sistemine son verdi.

Kamu iktisadi teşebbüsleri kâr-zarar muhasebesi ilkesine göre faaliyet göstermeye başlamış ve üretim ve işletmede özerk hale gelmiştir. Bununla birlikte, 1990 yılında Şirketler Kanunu ve Özel Teşebbüsler Kanunu ile özel sektör yasallaştırılmış, ticaret, hizmet ve üretim alanlarında faaliyet gösteren binlerce özel teşebbüs kurulmuş ve ekonominin dinamik ve tamamlayıcı bir gücü haline gelmiştir.

Vietnam da, 1987'de Yabancı Yatırım Yasası'nın yürürlüğe girmesiyle başlayan ve yabancı şirketlerin ortak girişimler veya %100 yabancı sermaye şeklinde doğrudan yatırım yapmalarına olanak tanıyan cesur bir adımla, yabancı ablukayı kademeli olarak kırdı. Buradan itibaren, doğrudan yabancı yatırımlar altyapı geliştirme, işleme endüstrisi ve istihdam yaratma alanlarında önemli bir sermaye akışı haline geldi.

Çin ile ilişkilerin normalleştirilmesinden (1991), Güney Kore, AB ve özellikle ABD ile diplomatik ilişkilerin kurulmasına (1995) kadar diplomatik çabaların yanı sıra Vietnam resmen bir entegrasyon sürecine girmiştir.

1995 yılında ASEAN'a katılması, bölgesel öneme sahip olmasının yanı sıra Vietnam'ın uluslararası toplumdaki sorumlu üyeliğini de teyit etti.

Vietnam ekonomisi, 1991-1995 yılları arasında yılda ortalama %8,2 oranında büyüyerek, Soğuk Savaş sonrası Asya bölgesi için olağanüstü bir rakama imza attı. Enflasyon, 1980'lerin sonlarındaki üç haneli seviyelerden 1995'te %15'in altına düşerek makroekonomik istikrar açısından büyük bir başarıya imza attı.

Tarım, hızla artan nüfusu beslemenin yanı sıra uluslararası alanda da büyümeye yetmektedir. Sanayi, hâlâ kamu iktisadi teşebbüslerinin hakimiyetinde olsa da olumlu değişimler göstermeye başlamıştır. Özellikle özel sektör ve kayıt dışı ekonomi, kentsel ve kırsal nüfusun çoğunluğu için temel istihdam kaynağı haline gelmiştir.

Kurumsal açıdan 1992 Anayasası önemli bir ileri adımı temsil ediyordu: İlk kez özel ekonomiyi, mülkiyet haklarını ve ekonomik sektörler arasında yasal eşitliği tanıyordu.

Bu dönüşüm, salt bir "serbest bırakma" değil, ekonomik ve hukuki düzenin piyasa odaklı bir doğrultuda yeniden kurulması sürecidir; 7. ve 8. Kongrelerde resmileştirilen "sosyalist yönelimli piyasa ekonomisi" modelinin temellerini atmaktır.

Yenileşmeyi bir "kurumsal dönüşüm" olarak ele alırsak, bu dönem onun açılış bölümüdür.

Kapsamlı kurumsal reforma doğru 2025 - 2030:

1986 Doi Moi reformlarından kırk yıl sonra Vietnam büyük ilerlemeler kaydetti ve kişi başına düşen gelirin 1990'a kıyasla 25 kattan fazla arttığı dinamik olarak gelişen bir ekonomi haline geldi. Ancak bu kalkınma süreci yeni sınırlamalarla karşı karşıya.

Gerçek şu ki, ilk aşamalarda başarıyı getiren itici güçler (ucuz iş gücü, altın nüfus, doğrudan yabancı yatırım sermaye akışları ve kaynak ihracatı gibi) giderek azalıyor veya rekabet avantajlarını kaybediyor. Vietnam'da şu anda 100 milyondan fazla insan yaşıyor ve bunların yaklaşık %67'si çalışma çağında, ancak doğum oranı hızla düşüyor ve nüfus hızla yaşlanıyor.

Tahminler, Vietnam'ın altın nüfus döneminin 2042 civarında sona ereceğini ve bunun mali baskı, sosyal güvenlik ve kalifiye iş gücü açığına yol açacağını gösteriyor. İşgücü verimliliği, 2016-2020 döneminde yılda ortalama %5,8 artmasına rağmen, Doğu Asya ülkelerininkinden hâlâ önemli ölçüde düşük: 2020'de Vietnam'ın verimliliği Çin'inkinin yalnızca yaklaşık %36'sı, Malezya'nınkinin %24'ü ve Güney Kore'ninkinin %8'inden azdı.

Bu arada, doğrudan yabancı yatırım sektörü -hâlâ ana büyüme itici gücü olmasına rağmen- düşük bir yerelleşme oranına ve yerel işletmelerle bağlantı kurma kapasitesine sahiptir. Katma değerin büyük kısmı hâlâ ülke sınırları dışındadır ve bu da ekonominin zayıf teknoloji emme kapasitesini yansıtmaktadır.

Aynı zamanda, iş dünyası hâlâ birçok kurumsal engelle karşı karşıya. Hukuk sistemi istikrarsız, sürekli değişiyor ve Yatırım, Arazi, İnşaat ve Konut gibi yasalar arasında örtüşmeler mevcut.

Bir yatırım projesinin birçok farklı kurum tarafından verilen 30'dan fazla alt lisans türünden geçmesi gerektiği gerçeği, gücün bölündüğü ancak etkili bir şekilde denetlenemediği "parçalanmış bir kurumsal durum"un bir tezahürüdür. Tabanda küçük çaplı yolsuzluklar yaygınlığını korurken, hem iç hem de toplumsal düzeydeki izleme kurumları zayıf ve bağımsızlıktan yoksundur.

Tüm bunlar, işletmeleri politika risklerinden korkutuyor, uzun vadeli yatırımlar yapmaktan çekiniyor ve reform taahhütlerine olan güveni zedeliyor. Bu bağlamda, içsel ivmeyi harekete geçirecek kadar güçlü bir kurumsal reform olmadan, önceki Doi Moi'nin başarılarının durgunlaşması veya "düşük büyüme - isteksiz reform - aşınmış güven" döngüsüne girmesi muhtemel.

Soru şu: Parti ve Hükümet belgelerinde tanımlandığı gibi, Vietnam 2045 yılına kadar yüksek gelirli bir ülke olma hedefine ulaşmak istiyorsa, 2025-2045 döneminde kalkınmanın itici gücü ne olacak?

Cevap - kesinlikle: Kurumsal reform, temel kaldıraç haline gelmelidir. 1986'da başlatılan Doi Moi esas olarak ekonomiyi "serbest bırakmaya" odaklanmışken, günümüzün reformu, yaratıcılığı, şeffaflığı teşvik eden ve tebaa arasında gerçek eşitliği sağlayan modern bir kurumsal sistemin oluşturulmasını gerektiriyor.

Vietnam olumlu işaretler gösteriyor. Sosyalist yönelimli piyasa ekonomisi kurumunun mükemmelleştirilmesine ilişkin 2022 tarihli 19-NQ/TW sayılı Karar, ekonomik kurumsal reform alanında bugüne kadarki en kapsamlı ve keskin belge olarak kabul ediliyor.

Dijital dönüşüm, inovasyon ve kentsel yönetişim programları da yeni yollar açıyor. Ancak, stratejik ve eş zamanlı bir kurumsal reform programı için en üst düzeyde siyasi bir taahhüt olmadığı sürece, bu hareketler yerel, parçalı ve çığır açıcı atılımlar yaratmaya yetmeyecek şekilde kalacaktır.

14. Parti Kongresi - Yükseliş özlemi

1986'daki ilk Yenileşme, ekonomik düşüncenin ve kurumların "özgürleştirilmesi"ydi; dolayısıyla ikinci Yenileşme'nin, ulusal yönetim modelini modernize etmeyi amaçlayan köklü bir kurumsal reform olması gerekiyor.

Kapsamlı bir kurumsal reform programının 14. Kongre'nin en üst düzey siyasi gündemine alınması gerekiyor. Bu, yalnızca kamu politikasının teknik bir ihtiyacı değil, aynı zamanda ülkeyi önümüzdeki 20 yıl boyunca yönlendirecek siyasi bir tercihtir.

İnovasyon 2.0, 14. Ulusal Kongre belgelerinden yola çıkılarak şekillendirilmiş, net hedefler, kesin uygulama tarihleri ve bunlara eşlik eden politika yol haritaları içeren bir vizyona ihtiyaç duyuyor. Vietnam'ın kalkınma motivasyonu eksik değil; aksine, bu motivasyonun doğru şekilde teşvik edilmesini sağlayacak mekanizmalardan yoksun.

14. Kongre, 2045 yılına kadar yüksek gelirli bir statüye ulaşmayı hedefleyen bir ülkenin kurumsal yapısını yeniden yapılandırmak için bir fırsattır. 1986 Doi Moi tarihi kanıtlamıştır: Harekete geçmek için doğru zamanı seçtiğinde, bir ülke bile kaderini değiştirebilir.

Günümüzde en büyük engeller artık fiziksel kaynaklar değil, gücün kontrol edildiği, sorumlulukların açıkça tanımlandığı ve sonuçların politikanın nihai ölçüsü olduğu modern bir yönetim sistemini tasarlama ve işletme becerisidir.

Yenilikçi, dijital, düşük karbonlu ve küresel olarak bağlantılı bir ekonominin yeni talepleri, tamamen farklı bir kurumsal ekosistem gerektiriyor: daha esnek, daha şeffaf ve daha hızlı politika yanıtları verebilen.

Uluslararası deneyimler - Kore, Çin, Singapur - şunu gösteriyor: çığır açan kurumsal reformlar genellikle bir ülke yeni bir kalkınma eşiğiyle karşılaştığında başlatılır ve "kurumsal destekler" ilerlemek için gerekli bir koşul haline gelir.

Belirsiz ve rekabetçi küresel bağlamda kurumlar yalnızca büyüme hızını değil, aynı zamanda kalkınmanın kalitesini ve entegrasyon yeteneğini de belirleyecek.

Üst düzey liderlerin, idari birimlerin ve iş dünyasının, Vietnam'ın yeni bir çığır açan zihniyete -kurumsal zihniyet, şeffaf zihniyet ve uzun vadeli yaratıcı zihniyet- ihtiyacı olduğu görüşünde birleşme zamanı geldi. Kritik anlarda, ülkenin uzun vadeli refahını belirleyen şey finansal kaynaklar veya teknoloji değil, bu zihniyettir.

Reformun üç ekseni gündemde olmalı:

- Kentsel yönetim kurumları ve yerel yönetimlere ademi merkeziyetçilik. 1 Temmuz 2025'ten itibaren Vietnam, Ulusal Meclis tarafından 1 Haziran 2025'te kabul edilen Yerel Yönetim Teşkilatı Kanunu (değişiklik) uyarınca ilçe düzeyinin kaldırılmasının ardından, önceki üç düzeyli yapının tamamen yerini alacak şekilde iki düzeyli bir yerel yönetim modeline (il ve belediye düzeyleri) resmen geçecektir.

Standartlaştırma ve modernleştirmeye rağmen, mevcut ademi merkeziyetçilik mekanizması, Ho Chi Minh Şehri veya Da Nang gibi önde gelen yerel yönetimlerin kapasitesini ve farklı rollerini hâlâ tam olarak yansıtmıyor.

Bu şehirlerin gerçek bütçesel güçlendirmeye, planlama - yatırım - personel organizasyonunda esnekliğe kavuşması ve aynı zamanda kamuoyu değerlendirmesi, çıktı verimliliği raporlaması, siyasi - sosyal örgütler ve medya tarafından izleme gibi sonuçların izlenmesine yönelik bir mekanizma aracılığıyla açıkça hesap verebilir hale gelmesi gerekiyor.

- Parti ve Devlette iktidarı kontrol edecek kurumlar. Üst düzey yolsuzluğun önlenmesinde önemli ilerleme kaydedilmiş olsa da, iktidar kontrolü hâlâ idari niteliktedir; modern kurumsal ilkelere dayanmamaktadır.

14. Kongre, Teftiş Komisyonu'nun daha bağımsız bir organı aracılığıyla Parti içi denetim; teftiş kurumları aracılığıyla idari denetim; basın, seçilmiş temsilciler ve aracı kurumlar aracılığıyla toplumsal denetim gibi mekanizmaları da içeren, esaslı bir güç kontrol mimarisinin temellerini atmalıdır. Yasama, denetim ve istatistik kurumlarını kademeli olarak profesyonelleştirin ve bu kurumlara teknik bağımsızlıkla faaliyet göstermeleri için daha fazla yetki verin.

- Modern piyasa kurumlarının mükemmelleştirilmesi. Bu, varlık sahipliğindeki (özellikle arazi), kamu varlıklarının değerlemesindeki, adil rekabetteki "darboğazların" ele alınmasını ve lisanslama, ihale ve yatırım onayındaki idari tekellerin kırılmasını gerektirir. Yeni bir Arazi Kanunu'nun kabulü, İhale Kanunu'nda ve Bütçe Kanunu'nda değişiklikler yapılması ve kamu bilgilerine erişim hakkıyla ilgili bir kanunun çıkarılması, kurumsal bir reform paketine entegre edilmelidir.

Mevcut sistem için üç önemli gereklilik

Yürütmenin şeffaf, yasama organının profesyonel ve yargının gerçek anlamda bağımsız olduğu modern bir hukuk devletine ihtiyaç vardır. Yargı, yalnızca mülkiyet haklarını korumak için değil, aynı zamanda yatırım ve inovasyonu teşvik etmek için de tarafsız bir hakem olmalıdır.

Etkili ve şeffaf bir güç kontrol mekanizması. Çözüm, yalnızca davranışların denetlenmesine, incelenmesine veya yönetilmesine dayanmamalı; basın, sivil toplum ve dijital teknoloji gibi bağımsız izleme araçlarıyla birleştirilmiş, kontrollü bir merkeziyetsizleşmeye doğru gücü yeniden tasarlayacak bir mekanizma inşa etmelidir.

Tam ve bütünleşik bir piyasa kurumunun oluşturulması: Yurt içi özel sektöre eşit davranılır, kaynaklara (arazi, sermaye, bilgi) kamusal ve rekabetçi bir şekilde erişim sağlanır.

Kamu politikası sisteminin, koşullu teşvikler yerine eşitlikçi bir ortam yaratmak için doğrudan müdahaleden ilke temelli bir yasal çerçeveye geçmesi gerekiyor. Aynı zamanda, arazi, kamu maliyesi ve kamu hizmetleri gibi hâlâ "imtiyazlı" olan alanlarda reformları teşvik etmeye devam edin.

Ho Chi Minh Şehri'nin gerçek anlamda ademi merkeziyetçiliğe ihtiyacı var

Birleşmenin ardından Ho Chi Minh Şehri'nin ülke GSYİH'sinin yaklaşık %32'sine ve iç bütçe gelirlerinin yaklaşık %30'una katkıda bulunması bekleniyor, ancak kamu yatırımı, planlama ve finansman konularında karar alma yetkisi oldukça sınırlı. 2015 Devlet Bütçe Yasası, Ho Chi Minh Şehri bütçesinin bir eyalet bütçesi olduğunu ve ODA da dahil olmak üzere çoğu büyük proje için merkezi onay gerektirdiğini hükme bağlıyor.

Spesifik bir örnek: 1 No'lu Ben Thanh - Suoi Tien Metro Hattı'nın inşasına 2012 yılında başlandı ancak şehrin yatırımcı olmasına rağmen Planlama ve Yatırım Bakanlığı ile Maliye Bakanlığı'ndan toplam yatırımda ayarlamalar talep edilmesi nedeniyle birçok kez ertelendi.

Benzer şekilde, Ho Chi Minh Şehri'nin muhafaza edilen bütçesi yaklaşık %21'dir; bu oran, Hanoi'den (%32) veya merkezi olmayan modellere sahip ülkelerdeki büyük şehirlerle karşılaştırıldığında önemli ölçüde düşüktür. Bu arada, kentsel altyapı, toplu taşıma ve kanal yenileme çalışmaları ciddi şekilde aşırı yüklenmiştir.

Ho Chi Minh şehrindeki durum, yerel yönetimlerin liderlik rollerine uygun mali, planlama ve yatırım alanına ihtiyaç duyduğu özel bir kentsel yönetim kurumunda gerçek bir ademi merkeziyetçiliğe olan ihtiyacı açıkça yansıtmaktadır.

Konuya geri dön

VU HOANG LINH

Kaynak: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm